Дело №_________а-438/2023
68RS0№_________ -87
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 сентября 2023 года АДРЕС
Котовский городской суд АДРЕС в составе:
председательствующего судьи Сысоевой Л.Ю.,
при секретаре: ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 Артёма ФИО3 к администрации муниципального образования – АДРЕС о признании незаконным бездействия и возложении обязанности привести дорожное покрытие в нормативное состояние,
установил:
ФИО1, с учетом уточненных требований, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия администрации муниципального образования – АДРЕС незаконным в период с ДАТА по ДАТА и возложении обязанности привести покрытие проезжей части на автомобильной дороге по адресу: АДРЕС от АДРЕС до АДРЕСа в соответствии с п. 5.2.4 и п.4.4 ФИО10 50597-2017 в сроки, установленные данным пунктом ГОСТ, а именно устранить дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, размеры которых превышают предельно допустимые объемы (площадью более 0,06 м.кв.) в срок не более 10 суток и до момента устранения дефектов провести мероприятия предусмотренные п.4.4 ФИО10 №_________ в течение двух часов.
В обосновании заявленных требований указано, что на участке автомобильной дороги в границах муниципального образования - АДРЕС, по адресу: АДРЕС от АДРЕС до АДРЕСа, имеются дефекты дорожного покрытия (выбоины), размеры которых превышают установленные п. 5.2.4. (таблица 5.3) ФИО10 50597-2017 и затрудняют ФИО1, как участнику дорожного движения, использование автотранспортного средства на дорогах общего пользования, а также создают угрозу безопасности его движения и дорогостоящему имуществу. Площадь дефектов (выбоин) превышает 0,06 м.кв.
Далее административный истец ссылается на ст.3, 24 Федерального закона от ДАТА № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ч.9 ст.6, главу 3 ст.17, 18 Федерального закона от ДАТА № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и указывает, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, муниципального района, города относится к вопросам местного значения поселения, муниципального района, городского округа (п. 5 ч. 1 ст. 14, п.5 ч.1 ст.15; п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона №Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Кроме того в силу ч.2 ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.
Далее автор цитирует п.4.2, п.4.3, п.4.4 ФИО10 50597-2017.
Учитывая необходимость соблюдения прав человека на обеспечение безопасности дорожного движения, полагает, что выявленные при движении нарушения требований п.5.2.4 ФИО10 50597-2017 по адресу: АДРЕС к состоянию дорожного покрытия, препятствуют безопасному дорожному движению и создают потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в связи с чем, подлежат устранению администрацией муниципального образования-АДРЕС, в соответствии с требованиями федерального законодательства в области безопасности дорожного движения.
Определением суда от ДАТА к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГИБДД ОМВД России по АДРЕС.
Определением суда от ДАТА к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОМВД России по АДРЕС и УМВД России по АДРЕС.
Административный истец - ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.
Представитель административного истца, ФИО9, действующая на основании доверенности в судебном заседании подтвердила, что ФИО1 надлежащим образом извещен о месте и дате судебного заседания, не желает участвовать в рассмотрении дела. В дополнениях представитель поддержала требования искового заявления по доводам, которые в нем изложены и пояснила, что материалами дела подтверждено, что административный ответчик длительное время бездействовал. ФИО1 изначально обращался в службу судебных приставов для обеспечения приведения в норму дорожного покрытия, ему было отказано, это послужило основанием для обращения в суд с административным исковым заявлением. Полагает, что административный ответчик в добровольном порядке исполнил требования административного истца, так как исковое заявление в суд было подано ДАТА, а устранение выявленных дефектов произошло ДАТА - через 10 дней, после подачи административного искового заявления. Факт устранения дефектов дорожного покрытия после ДАТА истцом не оспаривается. В соответствии с кодексом административного судопроизводства именно на административном ответчике лежит обязанность доказать, что права административного истца не были нарушены, в тот момент, когда иск был подан, что дефекты отсутствовали. Иск был подан ДАТА, а выбоины были устранены лишь ДАТАг., на тот момент административному ответчику уже было известно о поданном иске. К материалам дела приобщены материалы со службы судебных приставов, что административный истец обращался в рамках исполнительного производства возобновить исполнительное производство в отношении данного участка дороги, однако судебным приставом было отказано. Ввиду этого административный ответчик бездействует длительное время. Обязанность по содержанию дорог регламентирована законом, необходимо признать бездействие администрации, что в установленные законом сроки дорожное полотно не было приведено в соответствии с нормами 5.2.4 ГОСТ. Учитывая, что на данный момент административный истец не оспаривает факт, что дефекты устранены, просит удовлетворить административный иск и не возлагать обязанность по приведению дорожного полотна в соответствие с ГОСТ.
Административный ответчик – представитель администрации АДРЕС, ФИО5, действующая на основании доверенности, в суде пояснила, что со стороны администрации города отсутствует незаконное бездействие, так как по состоянию на ДАТА дефектов на указанном участке автомобильной дороги не имеются, о чем свидетельствует фототаблица. Если признается бездействие, то суд должен указать на мероприятия, которые ответчик должен выполнить, чтобы нарушенное право было восстановлено. В данном случае нет предмета спора, нет нарушенных прав ФИО1, его интересы не нарушены. Дефекты дорожного покрытия устранены. У администрации заключен муниципальный контракт №_________К от ДАТА с МБУ «Городское хозяйство», в рамках которого подрядчик осуществляет содержание дорог на всей территории города. Срок действия контракта – ДАТА. Указанные в административном иске дефекты дорожного покрытия были устранены ДАТА подрядчиком – МБУ «Городское хозяйство», которое было выявлено или ими, или администрацией города. ФИО1, в администрацию города не обращался, ни с письменным, ни с устным обращением об устранении указанного дефекта дороги.
В поступивших возражениях представителя административного ответчика администрации АДРЕС ФИО5 указано, что из положений статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.
Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.
Приведенные выводы соотносятся с положением статьи 3 КАС РФ, согласно которой одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно с положением части 1 статьи 4 КАС РФ, согласно которому каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании бездействия (действия или решения) незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав.
На указанном в административном исковом заявлении дорожном покрытии дефекты отсутствуют. Данное обстоятельство подтверждается фотоматериалами по состоянию на ДАТА. Таким образом, доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемые действия (бездействие) административного ответчика повлекли нарушение права административного истца, наступление неблагоприятных последствий, не представлено.
При таких обстоятельствах, полагает, что отсутствует совокупность условий, предусмотренных статьей 227 КАС РФ. Отсутствие в настоящем деле совокупности условий, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, приводит к невозможности формального удовлетворения требований без цели восстановления нарушенных прав и без указания способа их восстановления, что не соответствует целям судебной защиты.
Заинтересованное лицо – представитель ОГИБДД ОМВД России по АДРЕС, ОМВД России по АДРЕС, УМВД России по АДРЕС ФИО6, действующая на основании доверенностей в судебном заседании пояснила, что недостатки дорожного покрытия отсутствуют, что истец не отрицает, в данный момент нет претензий и предмета спора.
В соответствии со ст.ст. 150-152 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает возможным рассмотреть материалы административного дела в отсутствие административного истца ФИО1, его явку суд не признает обязательной.
Изучив материалы административного дела, выслушав участников судебного заседания, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДАТА №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – «Закон №196-ФЗ») основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Статьей 4 Закона №196-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируется Федеральным законом от ДАТА № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее «Закона №257-ФЗ»).
В соответствии с п. 12 ст. 3 Закона №257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Пунктом 1 статьи 17 Закона №257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог города и сельских поселении, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам и контроля, установлены «ФИО10 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Пунктом 5.2.4 ФИО10 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Согласно таблице 5.3 пункта 5.2.4 данного ГОСТ срок ликвидации повреждений (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной 0,06 кв.м или более составляет не более 10 суток для автомобильных дорог категории Д (улицы и дороги местного значения (кроме парковых), главные улицы, улицы в жилой застройке основные).
Согласно абз. 2 ст. 5 Закона №196-ФЗ» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения (п. 4 ст. 6 Закона №196-ФЗ)
В соответствии с п. 5 и 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДАТА №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.
На основании п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава АДРЕС, утвержденного решением Котовского городского Совета народных депутатов АДРЕС от ДАТА №_________, к вопросам местного значения городского округа - АДРЕС относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании ст. 1 указанного Устава АДРЕС – городской округ имеет статус муниципального образования. Территорию города составляют земли АДРЕС как населённого пункта, прилегающие к ним земли общего пользования, земли рекреационного назначения, земли для развития города (ст. 2 Устава).
Администрация города является исполнительно-распорядительным органом города, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами АДРЕС (ст. 40 Устава).
Границы территории города установлены АДРЕС от ДАТА №_________-З «Об установлении границ муниципального образования АДРЕС и определении места нахождения его представительного органа и о признании утратившими силу отдельных положений некоторых законодательных актов АДРЕС».
Согласно ч. 10 ст. 5 Закона №227-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.
Анализ приведенных норм законодательства позволяет сделать вывод, что создание условий для предоставления транспортных услуг населению, организация транспортного обслуживания населения, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности возложена на муниципальное образование в лице администрации АДРЕС.
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, включающая комплекс работ по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, относится к вопросам местного значения городского округа. Кроме того, финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Таким образом, администрация АДРЕС уполномочена принимать решения по вопросам местного значения, в том числе по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, и несет финансовые обязательства по решению указанных вопросов местного значения, в связи с чем, является надлежащим ответчиком по делу.
По материалам дела установлено, что автомобильная дорога по адресу: АДРЕС от АДРЕС до АДРЕСа находится в границах муниципального образования - АДРЕС.
В подтверждение обстоятельств, изложенных в административном исковом заявлении, административным истцом представлены фотографии с изображениями дефектов дорожного покрытия проезжей части в виде выбоин на участке автомобильной дороги АДРЕС по адресу: АДРЕС от АДРЕС до АДРЕСа, то есть на момент подачи искового заявления на указанном участке в нарушение требований пункта 5.2.4. ФИО10 50597-2017 покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин площадью более 0,06 кв.м.
Из пояснений представителей административного истца, административного ответчика, акта контрольного (надзорного) мероприятия от ДАТА ОГИБДД ОМВД России по АДРЕС следует, что покрытие проезжей части на автомобильной дороге по АДРЕС до АДРЕСа в настоящее время дефектов не имеет.
Из акта МБУ «Городское хозяйство» от ДАТА следует, что ДАТА на АДРЕС проведен ямочный ремонт дорожного покрытия.
С учетом приведенных обстоятельств суд приходит к выводу, что с целью соблюдения прав неопределенного круга лиц по использованию оспариваемого участка дороги общего пользования отвечающего нормативным документам, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, именно на администрации муниципального образования – АДРЕС, лежит обязанность привести данный участок в нормативное состояние, к полномочиям которой в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены вопросы в области использования автомобильных дорог местного значения, осуществления дорожной деятельности, обеспечения транспортного обслуживания и безопасности дорожного движения в пределах муниципального образования.
Административный истец ФИО1 с указанным административным иском обратился в Котовский городской суд АДРЕС ДАТА.
До обращения в суд ФИО1 ДАТА обратился в Котовское ГОСП УФССП по АДРЕС с ходатайством об отменен постановления об окончании исполнительного производства №_________, в связи с необходимостью повторного совершения исполнительских действий и повторного применения мер принудительного исполнения.
Из постановления начальника отделения – старшего судебного пристава Котовского ГОСП УФССП по АДРЕС ФИО7 от ДАТА следует, что на исполнении находилось исполнительное производство №_________, возбужденное на основании исполнительного листа Котовского городского суда № №_________ от ДАТА по делу №_________, предмет исполнения - обязать администрацию АДРЕС обеспечить и организовать выполнение работ по ремонту дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги АДРЕС на участке АДРЕС и приведению дорожного покрытия в соответствие с ГОСТ.
Таким образом, установлено, что ФИО1 ДАТА обнаружил дефекты дорожного покрытия на АДРЕС до АДРЕСа, в связи с чем обратился в Котовское ГОСП УФССП по АДРЕС с ходатайством об отменен постановления об окончании исполнительного производства №_________. Указанное исполнительное производство было возбуждено по ранее вынесенному судебному решению по данному участку автомобильной дороги.
ДАТА МБУ «Городское хозяйство» в рамках муниципального контракта на АДРЕС провела ямочный ремонт дорожного покрытия.
В ходе рассмотрения настоящего административного дела, судом, установлено, что администрацией АДРЕС устранены дефекты в виде выбоин на участке автомобильной дороги на АДРЕС, то есть, в рассматриваемом случае нарушенные права ФИО1 были восстановлены административным ответчиком. Однако, права были восстановлены после предъявления административного искового заявления в суд.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что в период с ДАТА по ДАТА администрация муниципального образования – АДРЕС как лицо, на которое законом возложена обязанность по содержанию автодорог местного значения, не в полной мере исполняла данные обязанности при осуществлении дорожной деятельности. При этом допущенное административным ответчиком бездействие при осуществлении дорожной деятельности не только не соответствует требованиям законодательства о безопасности дорожного движения, но и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, проживающих в АДРЕС.
В соответствии с ч. 3 ст. 157 КАС РФ, в случае принятия судом отказа от административного иска или утверждения судом соглашения о примирении сторон суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по административному делу полностью или в соответствующей части. В определении суда должны быть указаны условия утверждаемого соглашения о примирении сторон. В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
С учетом установленных обстоятельств по делу и положений ч. 3 ст. 157 КАС РФ, исковые требования административного истца подлежат удовлетворению.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Как установлено в судебном заседании, на момент принятия решения суда дорожное покрытие на участке АДРЕС, приведено в нормативное состояние, в связи с чем, суд не нашел оснований для возложения на административного ответчика - администрацию муниципального образования –АДРЕС каких-либо обязанностей о которых просит административный истец.
В соответствии с ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как следует из материалов дела, предметом оспаривания по настоящему административному делу является бездействие административного ответчика. Учитывая длящийся характер оспариваемого бездействия, административный истец не пропустил процессуальный срок для обращения в суд с данным административным иском, в связи с чем основания для отказа в удовлетворении административного иска по причине пропуска срока отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
Административные исковые требования ФИО1 Артёма ФИО3, удовлетворить частично.
Признать бездействие администрации муниципального образования – АДРЕС (ИНН №_________, КПП №_________) в период с ДАТА по ДАТА, в виде непринятия мер направленных на осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, выразившееся в не организации проведения работ по содержанию и приведению в нормативное состояние участка автомобильной дороги в границах муниципального образования - АДРЕС по адресу: АДРЕС от АДРЕС до АДРЕСа, незаконным.
В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Котовский городской суд АДРЕС в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.Ю.Сысоева
Мотивированное решение составлено ДАТА.
Судья Л.Ю.Сысоева