Решение по делу № 2А-124/2022 от 16.03.2023 - о возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимости.

дело №2а-124/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2023 года г. Кашин

Кашинский межрайонный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Воробьевой И.А.,

при секретаре судебного заседания Виноградовой А.Н.,

с участием административного истца заместителя Кашинского межрайонного прокурора Тверской области Фомина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кашинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Кашинского городского округа Тверской области о возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимости,

установил:

Кашинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кашинского городского округа Тверской области, в котором просит:

1.Признать незаконным бездействие административного ответчика по не принятию мер к обращению в Кашинский межмуниципальный отдел управления Росреестра по Тверской области с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного имущества – общественных колодцев, расположенных в дер. Соколово Кашинского городского округа напротив <...> и между домами № 22 и № 24, в деревне Леушино Кашинского городского округа у дома № 60.

2. Обязать Администрацию муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области в срок до 01 мая 2023 года обратиться в Кашинский межмуниципальный отдел управления Росреестра по Тверской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества общественные колодцы, расположенные в дер. Соколово Кашинского городского округа напротив <...> и между домами № 22 и № 24, в деревне Леушино Кашинского городского округа у дома № 60.

В судебном заседании заместитель Кашинский межрайонный прокурор Тверской области Фомин А.А. поддержал административные исковые требования в полном объеме и просил их удовлетворить.

Административный ответчик Администрация муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области, извещенная заранее и надлежащим образом о месте, дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайств об отложении рассмотрении дела не представил.

На основании положений ст. 150 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения прокурора, оценив материалы дела в совокупности с требованиями статей 59-62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и частью 1 статьи 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением органами местного самоуправления и их должностными лицами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ муниципальных образований.

Таким образом, прокурор, осуществляя проверку соблюдения требований законодательства, а также предъявляя в суд иск в интересах неопределенного круга лиц, действует в соответствии с требованиями закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо от права собственности, на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности (п. 3 ст. 225 ГК РФ).

В силу ч.1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 6 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», пунктом 1 и подпунктом 5.2.29 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 437, Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 г. № 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее – Порядок). В силу п. 1 Порядка он устанавливает единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Пунктом 5 Порядка определено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

На основании ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Судом по материалам дела установлено и не отрицается сторонами, что на территории муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области, в деревнях Соколово и Леушино имеются общественные колодцы, которые не находятся в муниципальной собственности городского округа и являются бесхозяйными. Соответственно их техническое обслуживание не проводится. Это подтверждено и материалами проведенной Кашинской межрайонной прокуратурой Тверской области проверки.

В ходе этой проведенной Кашинской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что с 14 часов 00 минут 09 января 2023 года прекращена подача холодного водоснабжения жителям деревень Соколово, Семеоновское, Леушино Кашинского городского округа по причине аварии на сетях водоснабжения МУП Кашинского городского округа «Коммунальное хозяйство», в отношении которого с 15 ноября 2022 года введено конкурсное производство. Других альтернативных источников питьевого водоснабжения населения, находящихся в муниципальной собственности Кашинского городского округа, в деревнях Соколово и Леушино Кашинского городского округа нет.

В адрес Администрации Кашинского городского округа Тверской области направлено представление об обращении в органы государственной регистрации объектов недвижимого имущества с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного имущества общественных колодцев в деревнях Соколово и Леушино Кашинского городского округа.

Как следует из справки о получении дополнительной информации в рамках исполнения представления прокурора, установлено местоположение общественных колодцев, имеющих признаки бесхозяйного объекта, а именно: напротив дома № 5 по ул. Заречная и между домами № 22 и № 24 в дер. Соколово Кашинского городского округа Тверской области, в деревне Леушино Кашинского городского округа Тверской области у дома № 60.

Согласно санитарных правил «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 12 ноября 2002 г. № 40, источниками нецентрализованного водоснабжения признаются подземные воды, захват которых осуществляется путем устройства и специального оборудования водозаборных сооружений (шахтные и трубчатые колодцы, каптажи родников) общего и индивидуального пользования.

Поскольку указанные выше колодцы, как объекты недвижимости, являются бесхозным, и лишь они обеспечивают общественные интересы населения деревень Соколово и Леушино в водоснабжении при отсутствии централизованного водоснабжения, то отсутствие постановки их на учет и, соответственно, должного содержания и ухода за ним, является неисполнением возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению населения водоснабжением.

Данное бездействие со стороны Администрации Кашинского городского округа Тверской области является незаконным и свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, не позволяет проводить предусмотренные санитарно – эпидемиологическим законодательством мероприятия, направленные на поддержание колодца в надлежащем техническом состоянии и обеспечения посредством него качественного и безопасного водоснабжения населения.

Как указано в ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 4 Устава Кашинского городского округа Тверской области, (далее – Устав) деревни Соколово и Леушино входят в состав Кашинского городского округа.

Частью 3 статьи 1 Устава определено, что Кашинский городской округ является единым муниципальным образованием и входит в состав Тверской области; наделен полномочиями по решению вопросов местного значения (статья 9 Устава), то есть обладает публичными полномочиями.

Из материалов дела следует, что в нарушение указанных положений правовых актов, орган местного самоуправления уклоняется от бремени содержания таких объектов - общественных колодцев, его ремонта и обслуживания, что подтверждается представленным фотоматериалом. Это может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, отравлению населения, возникновению пищевых инфекций и нарушает права граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие, на охрану их здоровья и благоприятную окружающую среду. В ответе Администрации Кашинского городского округа Тверской области от 09 февраля 2023 года на представление прокурора не указаны конкретные сроки постановки общественных колодцев в деревнях Соколово и Леушино, их ремонта и обустройство нового колодца.

Доказательств и убедительных доводов, опровергающих указанные обстоятельства, ответчиком суду не представлено.

В целях предупреждения чрезвычайной ситуации, для сохранения здоровья людей и обеспечение граждан качественным и безопасным водоснабжением, заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку бездействие органа местного самоуправления в части не обеспечения водоснабжением населения, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого имеющиеся нарушения должны быть устранены, суд с учетом социальной значимости заявленных требований, с учетом того, что, не выполнение этих требований затруднит ремонт и обслуживание альтернативных источников питьевого водоснабжения органом местного самоуправления, приходит к выводу, что предложенный прокурором срок для исполнения настоящего решения суда является разумным и достаточным для устранения имеющихся нарушений.

Выявленное Кашинской межрайонной прокуратурой нарушение администрацией Кашинского городского округа Тверской области на момент рассмотрения дела не устранено, заявления для принятии на учет указанных колодцев в деревнях Соколово и Леушино Кашинского городского округа, как бесхозяйственного недвижимого имущества, не поданы.

В связи с указанным, исковые требования административным ответчиком не исполнены.

В соответствии с частью 3 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 333.36 Налогового Кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины, поэтому государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

В соответствии с частью 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на необходимость сообщения об исполнении решения суда по административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Заявление Кашинского межрайонного прокурора Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кашинского городского округа Тверской области - удовлетворить.

1. Признать незаконным бездействие административного ответчика по не принятию мер к обращению в Кашинский межмуниципальный отдел управления Росреестра по Тверской области с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного имущества – общественных колодцев, расположенных в дер. Соколово Кашинского городского округа напротив <...> и между домами № 22 и № 24, в деревне Леушино Кашинского городского округа у дома № 60.

2. Обязать администрацию муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области в срок до 01 мая 2023 года обратиться в Кашинский межмуниципальный отдел управления Росреестра по Тверской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества общественные колодцы, расположенные в дер. Соколово Кашинского городского округа напротив <...> и между домами № 22 и № 24, в деревне Леушино Кашинского городского округа у дома № 60.

3. Возложить на администрацию муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области обязанность представить в Кашинский межрайонный суд и Кашинскую межрайонную прокуратуру Тверской области сведения об исполнении решения суда в течение месяца с момента исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Кашинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 марта 2023 года

Председательствующий