гражданское дело № 2-59/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Абаза 18 февраля 2025 года
Абазинский районный суд Республики Хакасия в составе председательствующего – судьи Абумова В.Ю. при секретаре судебного заседания Мазановой А.С. с участием:
представителя истца ГБУЗ РХ «Абазинская городская больница» ФИО10,
ответчика – председателя первичной организации профсоюза работников ФИО11,
представителей Хакасской республиканской организации Профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации ФИО12, ФИО13,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ГБУЗ РХ «Абазинская городская больница» (далее – «АГБ») к председателю первичной организации профсоюза работников ФИО11 о признании недействительным решения собрания от 19.01.2024,
УСТАНОВИЛ:
представитель истца указал, что Абазинским районным судом 22.05.2024 вынесено решение по исковому заявлению процессуального истца Хакасской республиканской организации (далее – ХРО) Профсоюза работников здравоохранения РФ в интересах члена профсоюза ФИО1 к «АГБ» о признании приказа о прекращении трудового договора незаконным, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда. Исковые требования удовлетворены частично (гражданское дело № 2-170/2024).
В ходе судебного заседания председатель первичной организации профсоюза работников «АГБ» (далее – ППО) ФИО11 представила суду на обозрение внутренний локальный нормативный документ – протокол № 32 от 19.01.2024, подписанный единолично председателем ППО ФИО11
В протоколе № 32 от 19.01.2024 повесткой дня являлись следующие вопросы:
Информация председателя ППО «АГБ» ФИО11 в связи с поступлением информации о поведении семинара тренинга: «Грамотные коммуникации внутри организации», «Выгорание: профессиональное и эмоциональное» в г. Красноярске.
Решение вопроса о формировании сметы на 2024 год.
Решение вопроса о принятии в члены ППО работников организации.
Организационные вопросы.
Из протокола № 32 от 19.01.2024 следует, что участие в заседании принимали 7 человек, которые не подтвердили своего участия в заседании профсоюзного комитета от 19.01.2024.
Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО11, председатель профсоюзного комитета «АГБ», инициатор собрания, пояснила, что ФИО1 состояла в комиссии по трудовым спорам, направлена на семинар (тренинг), который проходил 31.01.2024 в г. Красноярске.
Информация о направлении ФИО1 на данный семинар не была доведена непосредственно до главного врача.
Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО2 показала, что в заседании профсоюзного комитета «АГБ» 19.01.2024 участия не принимала, о нем не извещалась. Соответственно, при принятии решения о направлении ФИО1 на учебу в г. Красноярск не присутствовала, протокол № 32 видит впервые.
Аналогичные показания даны свидетелями ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6
В связи с тем, что члены профкома в количестве 5 человек не участвовали в собрании, не принимали участия в заседании при принятии решений по повестке дня 19.01.2024, протокол № 32 считается ничтожным, собрание не имело кворума и не правомочно принимать решения по повестке дня.
Просит признать решение председателя ППО «АГБ», зафиксированное протоколом № 32 от 19.01.2024, недействительным.
В возражениях на исковое заявление председатель ППО ФИО11 указала, что неясно, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца. Профессиональный союз работников здравоохранения Российской Федерации (далее – Профсоюз) самостоятельно организует свою деятельность, разрабатывает и утверждает Устав Профсоюза (далее – Устав), структуру, предмет, задачи и принципы своей деятельности.
Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и не подконтрольны. Запрещается вмешательство органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц в деятельность профсоюзов, которое может повлечь за собой ограничение прав профсоюзов или воспрепятствовать законом осуществлению их уставной деятельности (ст. 5 Федерального закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»).
Пункт 4 ст. 1 Устава гласит, что Профсоюз и его организации независимы в своей деятельности от работодателей. Вмешательство в деятельность Профсоюза и организаций Профсоюза запрещена. Согласно п. 5.3 ст. 17 Устава председатель ППО – выборный единоличный исполнительный орган Профсоюза для ППО, подписывает принятые постановления, резолюции, ходатайства, исковые заявления, коллективный договор, протоколы заседаний, на которых он председательствовал.
Истец делает ссылку на решение Абазинского районного суда от 22.05.2024 по исковому заявлению ХРО Профсоюзов работников здравоохранения РФ в интересах члена Профсоюза ФИО1 к ГБУЗ РХ «АГБ» о признании приказа о прекращении трудового договора незаконным, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда. Указывает, что исковые требования удовлетворены частично, оспариваемый протокол якобы повлиял на принятие решения судом 22.05.2024, являясь основополагающим документом. Апелляционным определением ВС РХ от 08.08.2024 установлено, что дисциплинарное взыскание назначено ответчиком без учета справедливости, равенства, соразмерности, законности, вины и гуманизма, избранная мера взыскания не соответствует предшествующему поведению работника, его отношению к труду, тяжести совершенного истцом проступка, в связи с чем приказ о применении дисциплинарного взыскания является незаконным и подлежащим отмене.
06.09.2024 главному врачу «АГБ» ФИО10 отказано в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО11 в связи с отсутствием в ее действиях составов преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 303 УК РФ, ч. 1 ст. 307 УК РФ.
Дополняя отзыв на исковое заявление, ответчик, кроме изложенного выше, указал, что по всем вопросам повестки дня приняты решения, которые никоим образом не затрагивают основную деятельность, права и законные интересы «АГБ», истец не является субъектом оспариваемого протокола.
Ссылка истца на ст. 181.5 ГК РФ является ошибочной в связи с тем, что ППО в своей деятельности руководствуется Федеральными законами № 10-ФЗ от 12.01.1996 «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», № 7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях», № 82-ФЗ от 19.05.1996 «Об общественных объединениях», Уставом Профессионального союза работников здравоохранения Российской Федерации от 21.04.2021.
В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 10-ФЗ от 12.01.1996 «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюзы вправе создавать образовательные организации и научные организации, осуществлять подготовку и дополнительное профессиональное образование профсоюзных работников и членов профсоюза.
Для достижения целей и реализации задач Профсоюз и организации Профсоюза через свои органы и представителей проводят целенаправленную кадровую политику, осуществляют подготовку, повышение квалификации профсоюзных работников и обучение профсоюзного актива, изучают и распространяют опыт работы организаций Профсоюза и других профсоюзов (п. 15 ст. 6 Устава).
Именно с целью реализации задач ППО истца протоколом Профсоюзного комитета ППО № 32 от 19.01.2024 по первому вопросу повестки дня принято решение о направлении ФИО1 в г. Красноярск на семинар-тренинг «Грамотные коммуникации внутри организации», «Выгорание: профессиональное и эмоциональное».
В соответствии с п. 10.4.7. Отраслевого соглашения между Министерством здравоохранения Республики Хакасия и ХРО Профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации на период 2022-2025 г.г. работодатели освобождают от основной работы членов выборных органов ППО, уполномоченных по охране труда ХРО Профсоюза, внештатных правовых (технических) инспекторов труда ХРО Профсоюза, не освобожденных от основной работы, на время исполнения профессиональных обязанностей в интересах коллектива работников, а также на время краткосрочной профессиональной учебы с сохранением места работы (должности) и среднемесячной заработной платы.
Истец ссылается на то, что 5 членов Профкома не участвовали в заседании при принятии решения по повестке дня 19.01.2024, в соответствии с п. 1.16 ст. 32 Устава председатель ППО в т.ч. принимает решения оперативного порядка с последующим информированием профсоюзного комитета.
Решение о направлении для участия в вышеуказанном семинаре-тренинге относится к решениям оперативного порядка.
При рассмотрении гражданского дела № 2-170/2024 в ходе допроса свидетелей судом установлен факт того, что все члены профсоюзного комитета информированы о принятых решениях, каких-либо возражений относительно того, что ФИО1 поехала на учебу в г. Красноярск, не имеют.
В судебном заседании представитель истца ФИО10 исковые требования поддержала, на удовлетворении иска настояла.
Ответчик ФИО11, ее представители в судебном заседании в удовлетворении иска просили отказать в полном объеме.
Суд, выслушав участников процесса, допросив свидетелей, исследовав дело, приходит к следующему.
В ходе судебного разбирательства установлено, что 19.01.2024 согласно протоколу № 32, подписанному председателем ППО ФИО11, в заседании профсоюзного комитета ППО ГБУЗ РХ «АГБ» из 9 членов профкома приняли участие 7: ФИО11 – председатель, ФИО4 – заместитель председателя, ФИО6 – секретарь, ФИО5 – казначей, ФИО2, ФИО3, ФИО1
В повестку дня входили следующие вопросы:
1. Информация председателя первичной организации профсоюза «АГБ» ФИО11 в связи с поступлением информации о поведении семинара тренинга: «Грамотные коммуникации внутри организации», «Выгорание: профессиональное и эмоциональное» в г. Красноярске.
2. Решение вопроса о формировании сметы на 2024 год.
3. Решение вопроса о принятии в члены ППО работников организации.
4. Организационные вопросы.
По первому вопросу слушали: председателя ППО ФИО11 о проведении семинара-тренинга «Грамотные коммуникации внутри организации», «Выгорание: профессиональное и эмоциональное» в г. Красноярске 31.01.2024.
По второму вопросу слушали: ФИО5, которая предложила перенести рассмотрение сметы на 2024 год после подведения итогов фактических затрат в 2023 году, в связи с уточнением суммы удержанных и перечисленных работодателем взносов членами Профсоюза за 2023 год и направить запрос на имя главного врача.
По третьему вопросу слушали: ФИО11 о поступивших заявлениях для принятия в члены ППО работников больницы.
Постановили:
1. Для участия в семинаре-тренинге «Грамотные коммуникации внутри организации», «Выгорание: профессиональное и эмоциональное» в г. Красноярске направить представителей от работников комиссии по трудовым спорам – ФИО11, ФИО1
2. Рассмотреть смету на 2024 год после получения акта-сверки от работодателя.
3. Принять в члены ППО работников: ФИО7, ФИО8, ФИО9
По всем вопросам повестки дня, согласно протоколу, все присутствующие единогласно проголосовали «за», голосовавших против и воздержавшихся не было.
Согласно письменным пояснениям ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, данным на имя главного врача «АГБ», последние не подтвердили своего участия в заседании профсоюзного комитета 19.01.2024.
Аналогичные показания даны этими же лицами, допрошенными в качестве свидетелей, как в ходе судебного заседания по гражданскому делу № 2-170/2024, так и при настоящем судебном разбирательстве.
Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов; свобода деятельности общественных объединений гарантируется (ч. 1 ст. 30 Конституции Российской Федерации).
В соответствии со ст.ст. 3, 6, 15, 17 Федерального закона № 82-ФЗ от 19.05.1996 «Об общественных объединениях» граждане имеют право вступать в общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов. Члены общественного объединения имеют права и несут обязанности в соответствии с требованиями норм устава общественного объединения и в случае несоблюдения указанных требований могут быть исключены из общественного объединения в порядке, указанном в уставе. Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности. Вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений не допускается за исключением случаев, предусмотренных упомянутым Федеральным законом.
Согласно ст. 2 Федерального закона № 10-ФЗ от 12.01.1996 «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюз – добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Профсоюзы имеют право создавать свои объединения (ассоциации) по отраслевому, территориальному или иному учитывающему профессиональную специфику признаку – общероссийские объединения (ассоциации) профсоюзов, межрегиональные объединения (ассоциации) профсоюзов, территориальные объединения (ассоциации) организаций профсоюзов. Профсоюзы, их объединения (ассоциации) самостоятельно разрабатывают и утверждают свои уставы, положения о первичных профсоюзных организациях, свою структуру; образуют профсоюзные органы, организуют свою деятельность, проводят собрания, конференции, съезды и другие мероприятия (ст. 7 этого же Закона).
Согласно Уставу Профессионального союза работников здравоохранения Российской Федерации, принятому Учредительным съездом Профсоюза 06.06.1990 (дополнения и изменения внесены на II, III, IV, V и VII съездах Профсоюза 24.05.1995, 24.05.2000, 25.05.2005, 21.05.2010 и 21.04.2021) Профсоюз – добровольная, общественная, самоуправляемая, некоммерческая, корпоративная организация, объединяющая членов Профсоюза – работников, связанных общими социально-трудовыми и профессиональными интересами по роду их деятельности в медицинских, фармацевтических, санитарно-эпидемиологических, санаторно-курортных организациях, научных центрах, научно-технических комплексах, научно-исследовательских институтах, других организациях, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности; органах, осуществляющих организацию и финансовое обеспечение в сфере здравоохранения и других организациях, либо лиц, являющихся индивидуальными предпринимателями, непосредственно осуществляющих медицинскую деятельность, а также работающих и обучающихся в образовательных организациях высшего образования и профессиональных образовательных организациях.
Профсоюз и его структурные подразделения (организации) действуют в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации: Федеральным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» и другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, Уставом Профессионального союза работников здравоохранения Российской Федерации и руководствуются уставами иных общественных объединений, членом которых является Профсоюз, в соответствии с их целями и задачами.
Профсоюз самостоятельно организует свою деятельность, разрабатывает и утверждает Устав Профсоюза, свою структуру, создает структурные подразделения (организации), определяет предмет, цели, задачи и принципы своей деятельности, образует выборные профсоюзные органы и определяет их компетенцию, утверждает «Общее положение о контрольно-ревизионных органах Профессионального союза работников здравоохранения Российской Федерации» и иные положения, созывает собрания, конференции, съезды, заседания выборных профсоюзных органов и проводит другие мероприятия.
Устав является единым для Профсоюза и его структурных подразделений (организаций). Основу Профсоюза составляют члены Профессионального союза работников здравоохранения Российской Федерации.
Профсоюз и его организации независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей и их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и не подконтрольны. Взаимоотношения с ними строятся на основе равноправия, социального партнерства, диалога и сотрудничества.
Вмешательство органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц, работодателей и их объединений в деятельность Профсоюза и организаций Профсоюза запрещается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации (ст. 1 Устава).
Член Профсоюза – физическое лицо (работник, обучающийся в образовательных организациях, временно неработающий, пенсионер), вступившее в Профсоюз, состоящее на учете в первичной профсоюзной организации.
Работник – физическое лицо, работающее в организации на основе трудового договора (контракта), лицо, занимающееся индивидуальной предпринимательской деятельностью.
Структурные подразделения (организации) Профсоюза – первичные, территориальные (региональные, межрегиональные и местные) организации Профсоюза.
Первичная профсоюзная организация – добровольное объединение членов Профсоюза, работающих, обучающихся, как правило, в одной организации, в том числе образовательной, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, либо работающих у индивидуального предпринимателя, действующее на основании настоящего Устава.
Пленум – заседание постоянно действующего выборного коллегиального руководящего органа управления Профсоюза и территориальных организаций Профсоюза (ст. 2 Устава).
Заседание профсоюзного органа считается правомочным (имеет кворум), если в нем участвует более половины его членов (ст. 18 Устава).
Решения на заседаниях коллегиальных профсоюзных органов принимаются простым большинством голосов (пятьдесят процентов плюс один голос) от общего числа присутствующих членов коллегиальных профсоюзных органов, участников собрания при наличии кворума, если иное не предусмотрено настоящим Уставом.
Решения по вопросам, отнесенным к исключительной компетенции собраний, конференций, съезда, считаются принятыми, если за них проголосовало квалифицированное большинство (пятьдесят процентов плюс два голоса) участников, делегатов, принимающих участие в заседании, при наличии кворума.
Для ведения заседания коллегиального профсоюзного органа избираются председательствующий (председательствующие) на заседании, как правило, председатель соответствующей организации Профсоюза, секретарь заседания.
Регламент и форма голосования (открытое, тайное) определяются делегатами съезда, конференции, участниками собрания, заседания коллегиального профсоюзного органа.
Решения на заседаниях профсоюзных органов принимаются в форме постановлений, которые подписывает председатель соответствующей организации Профсоюза.
Протокол заседания коллегиального профсоюзного органа подписывают избранные на заседании председательствующий (председательствующие) и секретарь заседания, а принятые постановления – председатель соответствующей организации Профсоюза (ст. 19 Устава).
Согласно п. 1 ст. 31 Устава профсоюзный комитет проводит свои заседания по мере необходимости, но не реже четырех раз в год.
Заседания профсоюзного комитета созываются председателем первичной профсоюзной организации, в его отсутствие – заместителем, а при их отсутствии – по предложению не менее половины фактического состава членов профсоюзного комитета, оформленному письменно с обоснованием причины созыва данного заседания.
Члены профкома оповещаются о проведении заседания, повестке дня, дате, времени и месте проведения заседания профсоюзного комитета не менее чем за 7 календарных дней до начала заседания.
Председатель первичной профсоюзной организации (ст. 32 Устава):
1.1. Осуществляет текущее руководство деятельностью первичной профсоюзной организации.
Организует выполнение решений собраний (конференций), профсоюзного комитета, профсоюзных органов вышестоящих организаций Профсоюза, норм Устава Профсоюза, несет персональную ответственность за их реализацию.
1.2. Действует без доверенности от имени первичной профсоюзной организации и членов Профсоюза, представляет и защищает их права в органах государственной власти, органах местного самоуправления, судебных и контрольных (надзорных) органах, перед работодателем и их представителями, иными органами и организациями, в средствах массовой информации.
1.3. Созывает заседания профсоюзного комитета.
1.4. Подписывает принятые постановления, резолюции, ходатайства, исковые заявления, коллективный договор и др. документы и материалы, а также протоколы заседаний, на которых он председательствовал.
В соответствии со ст. 181.3 ГК РФ решение собрания недействительно по основаниям, установленным настоящим Кодексом или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение).
Недействительное решение собрания оспоримо, если из закона не следует, что решение ничтожно.
В силу ст. 181.4 ГК РФ решение собрания может быть признано судом недействительным при нарушении требований закона, в т.ч. в случае, если:
1) допущено существенное нарушение порядка принятия решения о проведении, порядка подготовки и проведения заседания общего собрания или заочного голосования участников общества, а также порядка принятия решений общего собрания, влияющее на волеизъявление участников собрания;
2) у лица, выступавшего от имени участника собрания, отсутствовали полномочия;
3) допущено нарушение равенства прав участников гражданско-правового сообщества при проведении заседания общего собрания или заочного голосования;
4) допущено существенное нарушение правил составления протокола, в том числе правила о письменной форме протокола (п. 3 ст. 181.2).
Решение собрания не может быть признано судом недействительным по основаниям, связанным с нарушением порядка принятия решения, если оно подтверждено последующим решением собрания, принятым в установленном порядке до вынесения решения суда.
Согласно ст. 181.5 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно:
1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в заседании или заочном голосовании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества;
2) принято при отсутствии необходимого кворума;
3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания;
4) противоречит основам правопорядка или нравственности.
Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 106 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно п. 1 ст. 181.4 ГК РФ решение собрания недействительно по основаниям, установленным ГК РФ или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) либо независимо от такого признания (ничтожное решение). Допускается возможность предъявления самостоятельных исков о признании недействительным ничтожного решения собрания; споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого лица, имеющего охраняемый законом интерес в таком признании.
В соответствии с положениями ст.ст. 12, 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Значимыми по делу обстоятельствами при разрешении настоящего спора являются наличие кворума, легитимность лиц, участвующих в голосовании, соблюдение порядка подготовки и проведения собрания, голосования на нем и подсчета голосов, что имеет существенное значение для правомочности принимаемых общим собранием решений, следовательно, их законности. Бремя доказывания указанных обстоятельств по делу лежит на ответчике.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, члены профкома ФИО4, ФИО3, ФИО6, ФИО2, ФИО5 не принимали участия в заседании 19.01.2024, протокол обозрели только в суде, что не оспаривалось ответчиком в судебном заседании.
При таких обстоятельствах суд полагает, что ответчиком при проведении заседания нарушена ст. 18 Устава, не представлено суду надлежащих доказательств соблюдения предусмотренного п. 1 ст. 31 Устава порядка оповещения членов профкома о проведении заседания, повестке дня, дате, времени и месте проведения заседания профсоюзного комитета не менее чем за 7 календарных дней до начала заседания.
Указание ответчиком в обоснование своей позиции о соблюдении процедуры уведомления членов профкома через чат в мессенджере «WhatsApp» судом во внимание не принимается, как не подтвержденное ФИО4, ФИО3, ФИО6, ФИО2, ФИО5, допрошенными в качестве свидетелей.
Доводы ответчика о том, что истец не вправе обращаться в суд с настоящим иском, поскольку оспариваемым протоколом не затронуты его права и законные интересы, судом отклоняются, поскольку из позиции истца и представленных им доказательств усматривается, что иск инициирован ввиду последствий оспариваемого решения председателя ППО о направлении работника «АГБ» ФИО1 на семинар-тренинг в г. Красноярск, зафиксированного протоколом № 32 от 19.01.2024, т.е. правоотношений, возникших вследствие принятия такого решения, на ничтожность которого указал истец.
С учетом изложенного, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ГБУЗ РХ «Абазинская городская больница» к председателю первичной организации профсоюза работников ФИО11 удовлетворить.
Признать решение председателя первичной организации профсоюза работников ГБУЗ РХ «Абазинская городская больница», оформленное протоколом № 32 от 19.01.2024, недействительным.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Абазинский районный суд.
Мотивированное решение принято 4 марта 2025 года.
Председательствующий В.Ю. Абумов