Решение по делу № 2А-311/2023 от 07.02.2023

Дело №а-311/2023

УИД №RS0№-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2023 город Хасавюрт

Судья Хасавюртовского районного суда Республики Дагестан Магомедов Г.М., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Хасавюртовского района Республики Дагестан Рамазанова Г.Р. в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации МО «село Садовое» Хасавюртовского район Республики Дагестан о признании незаконным бездействия и возложении на администрацию района обязанности по утверждению перечня должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане, и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей,

установил:

И.о. прокурора <адрес> Республики Дагестан ФИО2 обратился в Хасавюртовский районный суд Республики Дагестан с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан о признании незаконным бездействия и возложении на администрацию района обязанности по утверждению перечня должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане, и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В обосновании исковых требований указано, что <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции, по результатам которой установлено следующее.

Администрацией МО «<адрес>» не установлен Перечень должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане, и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В соответствии с п. 1.2 и 4 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон «О противодействии коррупции») граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, и лица, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю работодателя (нанимателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Аналогичные нормы закреплены в ч. 1 и 1.1. ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

В п. 3 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» органам местного самоуправления рекомендовано определить должности муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о доходах.

В силу положений, закрепленных в подп. «в» п. 3 ст. 1 Федерального закона «О противодействии коррупции» под нормативными правовыми актами Российской Федерации для целей настоящего Федерального закона понимаются в том числе муниципальные правовые акты.

Возложение на должностных лиц ограничений, запретов и обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в том числе в части представления сведений о доходах, обусловлено осуществлением ими властно-распорядительных, управленческих и иных функций, связанных с высокими коррупционными рисками.

Обязанность по предоставлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера возлагается на государственных и муниципальных служащих в зависимости от включения занимаемых ими должностей в соответствующие перечни.

Следовательно, соответствующие перечни должностей муниципальной службы должны устанавливаться органами местного самоуправления самостоятельно, путем принятия нормативного правового акта.

В силу положений п. 17 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под муниципальным правовым актом понимается решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Несмотря на требования закона, при проведении проверки в МО «<адрес>» <адрес> установлено, что администрацией поселения не принят нормативный правовой акт, устанавливающий Перечень должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Согласно ст. 4 и 5 Федерального закона «О противодействии коррупции» органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий; муниципальные правовые акты составляют правовую основу противодействия коррупции наряду с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами иных федеральных органов государственной власти, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Бездействие администрации МО «<адрес>» по противодействию коррупции в связи с неисполнением обязанности, предусмотренной п. 1.2 и 4 ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О противодействии коррупции», ввиду не утверждения в установленном порядке перечня должностей муниципальной службы, претендуя на которые граждане и замещая которые муниципальные служащие обязаны представлять представителю работодателя сведения об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, является недопустимым.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу взаимосвязанных положений ст. 17, 18, 46 (ч. 1 и 2), 52, 118 (ч. 1), 120 (ч. 1) и 123 (ч. 3) Конституции Российской Федерации право на судебную защиту, будучи основным неотчуждаемым правом человека, одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, оно признается и гарантируется согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и обеспечивается на основе закрепленных в Конституции Российской Федерации принципов правосудия, осуществляемого только судом (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности ряда положений ст. 401.3, 401.5, 401.8 и 401. W Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан ФИО3, ФИО4 и других»).

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации») прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов.

Согласно п. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. На основании п. 3 ст. 35 названного Закона прокурор в соответствий с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Таким образом, прокурор вправе выступать в защиту неопределенного круга лиц (общественного интереса) в том числе и в случае бездействия государственного органа или органа местного самоуправления.

Пресечение незаконного бездействия возможно путем возложения на администрацию МО «<адрес>», как уполномоченный орган местного самоуправления, обязанности исполнить закон, определяющий необходимость установления в муниципальном образовании соответствующего Перечня должностей муниципальной службы в целях соблюдения неопределенным кругом лиц, претендующих на поступление на муниципальную службу, и лиц, замещающих муниципальные должности, запретов и ограничений, закрепленных антикоррупционным законодательством.

Просит суд:

Признать незаконным бездействие администрации МО «<адрес>» <адрес> по установлению Перечня должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане, и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Возложить на администрацию МО «<адрес>» <адрес> обязанность по установлению Перечня должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане, и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетние детей.

Административный иск рассмотреть в порядке упрощенного судопроизводства.

Административный истец – прокурор <адрес> представил суду заявление о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, в отсутствие административного истца.

Административный ответчик в лице главы Администрации МО «<адрес>» <адрес> административные исковые требования прокуратуры района, изложенные в исковом заявлении о признании незаконным бездействия и возложении на администрацию сельского поселения обязанности по утверждению перечня должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане, и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а также возложении на администрацию сельского поселения обязанности по установлению указанного выше перечня, признает в полном объеме, просит суд рассмотреть административное исковое заявление прокуратуры района без их участия и в порядке упрощённого судопроизводства.

В соответствие с п.1.ч.1 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если: всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным;

Ввиду поступления ходатайства от административного истца и от административного ответчика о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии с главой 33 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Исследовав материалы административного дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Согласно справке от 20.12.2022г. выполненная старшим помощником прокурора <адрес> ФИО5 проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействии коррупции, в частности, наличие на сайтах муниципальных образований <адрес> в сети «Интернет» нормативного правового акта, Перечня должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане, и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги - (супруга) и несовершеннолетних детей, (далее Перечень).

В ходе проверки осуществлен осмотр сайта в информационно - телекомуникационной сети «Интернет», принадлежащего муниципальному образованию «<адрес>» <адрес>. Осмотром установлено, что на данном сайте отсутствует принятый ОМС НПА Перечень.

В соответствии с п. 1.2 и 4 ч. 1 ст. 8 Федерального закончат 25.42.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее Федеральный закон «О противодействии коррупции») граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в перечни, установленные! нормативными правовыми актами Российской Федерации, и лица, замещающие указанные, должности, обязаны представлять представителю работодателя (нанимателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Соответствующие Перечни должностей муниципальной службы должны устанавливаться органами местного самоуправления самостоятельно, путем принятия нормативного правового акта. Бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в не принятии данного Перечня нарушает права граждан, жителей МО «<адрес>», на информированность по обеспечению и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, публичности и открытости органа местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц.

Суд соглашается с доводами прокурора, что несмотря на требования закона, при проведении проверки в МО «<адрес>» <адрес> установлено, что администрацией поселения не принят нормативный правовой акт, устанавливающий Перечень должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Из этого следует, что бездействие администрации МО «<адрес>» по противодействию коррупции в связи с неисполнением обязанности, предусмотренной п. 1.2 и 4 ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О противодействии коррупции», ввиду не утверждения в установленном порядке перечня должностей муниципальной службы, претендуя на которые граждане и замещая которые муниципальные служащие обязаны представлять представителю работодателя сведения об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, является недопустимым.

Суд соглашается с доводами административного истца, что пресечение незаконного бездействия возможно путем возложения на администрацию МО «<адрес>», как уполномоченный орган местного самоуправления, обязанности исполнить закон, определяющий необходимость установления в муниципальном образовании соответствующего Перечня должностей муниципальной службы в целях соблюдения неопределенным кругом лиц, претендующих на поступление на муниципальную службу, и лиц, замещающих муниципальные должности, запретов и ограничений, закрепленных антикоррупционным законодательством.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов и ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственную пошлину с ответчика суд не взыскивает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление и.о. прокурора <адрес> Республики Дагестан ФИО2 в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации МО «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан о признании незаконным бездействия и возложении на администрацию района обязанности по утверждению перечня должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане, и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, удовлетворить.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан через Хасавюртовский районный суд Республики Дагестан в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения административным истцом и административным ответчиком копии решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Г.М. Магомедов