УИД 74RS0032-01-2023-003027-97

Дело № 2а-2844/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2023 года г. Миасс, Челябинская область,

Миасский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Тороповой Л.В.

при секретаре Борозенцевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседание административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации Миасского городского округа Челябинской области, Министерству социальных отношений Челябинской области, заместителю Министра Министерства социальных отношений Челябинской области ФИО1 о признании незаконным постановления, незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Администрации Миасского городского округа Челябинской области, Министерству социальных отношений Челябинской области, заместителю министра Министерства социальных отношений Челябинской области ФИО1 о признании незаконным Постановления Администрации Миасского городского округа Челябинской области от 17.04.2023 года НОМЕР «Об исключении ФИО2 из списка граждан, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, и о признании Постановления Главы Администрации Миасского городского округа от 21.03.2008 года НОМЕР утратившим силу», незаконными действий заместителя Министра Министерства социальных отношений Челябинской области ФИО1, выразившихся в изготовлении и направлении в адрес Главы Администрации Миасского городского округа письма НОМЕР-ол от 16.03.2023 г..

Обосновав заявленные требования тем, что является инвалидом III группы бессрочно, признана малоимущей, нуждающейся в получении государственной социальной помощи, претендующей на получение субсидии. Из письма и.о.зам Главы округа ФИО3 от 31 мая 2023 года НОМЕР.6 стало известно об оспариваемом постановлении НОМЕР от ДАТА, которым административный истец исключена из списка нуждающихся. Заверенную копию постановления получила только 27 июля 2023 года. Считает оспариваемое постановление незаконным, поскольку на момент включения в список граждан, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, порядок предусматривал лишь факт постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года, а не получение инвалидности до 01 января 2005 года. Кроме того, оспариваемое постановление противоречит ч.2 ст. 56 ЖК РФ, т.к. не указаны основания снятия с такого учета. Направлением заместителем министра Министерства социальных отношений Челябинской области ФИО1 письма в Администрацию Миасского городского округа является незаконным, поскольку фактически содержит указание (требование) о снятии административного истца с учета и исключению из списков.

В судебно заседание истец ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2 – адвокат Абрамов М.С. поддержал заявленные требования, по основаниям изложенным в административном иске.

Административные ответчики Администрация Миасского городского округа Челябинской области, Министерство социальных отношений Челябинской области в судебном заседание участия не принимали, представили отзывы, в которых просили в удовлетворении заявленных требований отказать и рассмотреть дело без участия представителей (л.д.116,127).

Административный ответчик заместитель министра Министерства социальных отношений Челябинской области ФИО1 при надлежащем извещении участия в судебном заседание не принимала.

Заинтересованные лица ФИО4 и ФИО5 в судебном заседание участия не принимали, извещены надлежащим образом.

В силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из смысла положений вышеуказанных процессуальных норм следует, что для признания ненормативного акта, а также действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение актом прав и законных интересов гражданина или организации.

В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 ЖК РФ).

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до предоставления им жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным подпунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Жилые помещения по договорам социального найма таким лицам предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

Распоряжением Главы города Миасса Челябинской области НОМЕР-р-3 от 20 сентября 2004 года ФИО2 с составом семьи три человека (она, дочь ФИО6 ДАТА года рождения, сын ФИО5 ДАТА года рождения) признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, включена в льготный список № 2 (л.д. 33-34).

Постановлением Главы Администрации Миасского городского округа НОМЕР от 21 марта 2008 года ФИО2 с составом семьи три человека включена в Список граждан, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с абз.2 ст.17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст.2 Закона Челябинской области «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005 года» (л.д. 35).

Действующим законодательством, для инвалидов, вставших на учет в качестве нуждающихся до 01 января 2005 года, предусмотрена возможность реализации права на предоставление жилых помещений в ином порядке.

Так, частью 2 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет до 01 января 2005 года, финансируется за счет средств федерального бюджета и осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ».

Частью 1 статьи 28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года.

Согласно части 2 статьи 28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» средства на реализацию передаваемых для осуществления полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

В соответствии с частью 6 статьи 28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.

Из ответа ФКУ «ГБ МСЭ по Члябинской области « Минтруда России на запрос суда установлено, что впервые ФИО2 инвалидность третьей группы (причина инвалидности «общее заболевание») установлена 14 сентября 2005 года сроком на 1 год, в последующем до 14 сентября 2011 года ФИО2 ежегодно проходила переосвидетельствование, а 14 сентября 2011 года ей установлена третья группа инвалидности бессрочно (л.д. 136).

В соответствии со статьей 60 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела. Доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами (часть 1 статьи 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом не принимаются доводы административного истца об установлении ей группы инвалидности в 2004 года, а также в качестве доказательств установления группы инвалидности в 2004 году судом не принимаются справки от 14 января 2008 года и 17 марта 2014 года, информация, содержащаяся в которых противоречит друг другу, названные справки не отвечают принципам допустимости и достаточности.

Так из справки от 14 января 2008 года следует, что инвалидность ФИО2 установлена с 2002 году, но дата установления не указана; справки от 17 марта 2014 года содержит информацию об установлении инвалидности с третьей группы с 2004 года, но также не содержит сведений о дате освидетельствования и медицинском учреждении (л.д. 86,87).

На основании пункта 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Из анализа действовавшего по состоянию на дату включения ФИО2 в Список граждан, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с абз.2 ст.17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст.2 Закона Челябинской области «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005 года» (Постановлением Главы Администрации Миасского городского округа НОМЕР от ДАТА), ФИО2 не имела права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с абз.2 ст.17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», поскольку инвалидность по состоянию на 01 января 2005 года ей не была установлена.

Учетное дело ФИО2 Администрацией Миасского городского округа Челябинской области направлено в Министерство социальных отношений Челябинской области для решения вопроса предоставления административному истцу субсидии за счет средств федерального бюджета для улучшения жилищных условий.

Заместителем министра Министерства социальных отношений Челябинской области ФИО1 учетное дело ФИО2 возвращено Администрации Миасского городского округа Челябинской области, в связи с отсутствием правовым оснований предоставления субсидии за счет средств федерального бюджета для улучшения жилищных условий (л.д. 36).

Вопреки доводам административного истца ФИО2 сопроводительное письмо НОМЕР-ол от ДАТА за подписью заместителя министра Министерства социальных отношений Челябинской области ФИО1 не содержит каких – либо властно-распорядительных требований, а констатирует факт возвращения учетного дела из-за отсутствия правовых оснований предоставления субсидии за счет средств федерального бюджета для улучшения жилищных условий.

Установив, что по состоянию на 01 января 2005 года ФИО2 не имела права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, Администрацией Миасского городского округа Челябинской области принято Постановление от 17.04.2023 года НОМЕР «Об исключении ФИО2 из списка граждан, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, и о признании Постановления Главы Администрации Миасского городского округа от 21.03.2008 года НОМЕР утратившим силу» (л.д. 30).

Доводы представителя административного истца Абрамова М.С. о несоответствии оспариваемого постановления требованиям ч.2 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, судом не принимаются.

Оспариваемое постановление содержит основания по которым ФИО2, с составом семьи 3 человека, исключена из списка граждан, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, состоящих на учете в Администрации Миасского городского округа Челябинской области.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что оспариваемое постановление получено административным истцом 27 июля 2023 года, то суд приходит к выводу об уважительности причин пропуска процессуального срока.

Приходя к выводу об отказе административному истцу в удовлетворении административных исковых требований, суд исходит из того, что оспариваемые постановление и действия совершены в пределах предоставленных должностным лицам полномочий, права и свободы административного истца не нарушены, не созданы препятствия к осуществлению их прав и свобод, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Отказать ФИО2 в удовлетворении административных исковых требований к Администрации Миасского городского округа Челябинской области, Министерству социальных отношений Челябинской области, заместителю министра Министерства социальных отношений Челябинской области ФИО1 о признании незаконным Постановления Администрации Миасского городского округа Челябинской области от 17.04.2023 года № НОМЕР «Об исключении ФИО2 из списка граждан, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, и о признании Постановления Главы Администрации Миасского городского округа от 21.03.2008 года № НОМЕР утратившим силу», незаконными действий заместителя Министра Министерства социальных отношений Челябинской области ФИО1, выразившихся в изготовлении и направлении в адрес Главы Администрации Миасского городского округа письма № НОМЕР от 16.03.2023 г..

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Миасский городской суд Челябинской области.

Председательствующий судья

Решение суда в окончательной форме принято 03 октября 2023 года