Решение по делу № 2А-148/2025 от 29.07.2025 - о признании незаконными и недействующим подп.2 и 3 п.3 постановления Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области от 29 января 2025 г. №42 «О перечне мест отбывания наказания осужденных к обязательным и исправительным работам», и исключении из перечня мест отбытия наказания ООО УК «Партнер».

Дело №2а-148/2025

УИД 69RS0009-01-2025-000264-62

В окончательной форме решение составлен 29 июля 2025 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Зубцовский районный суд Тверской области, в составе председательствующего судьи Худякова В.А.,

при секретаре Зуккель И.Н.,

с участием представителя административного истца Виноградовой Л.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

в открытом судебном заседании 29 июля 2025 г. в г. Зубцове Тверской области, рассмотрев административное дело по иску прокурора Зубцовского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о признании незаконными и недействующим подп.2 и 3 п.3 постановления Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области от 29 января 2025 г. №42 «О перечне мест отбывания наказания осужденных к обязательным и исправительным работам», и исключении из перечня мест отбытия наказания ООО УК «Партнер»

установил:

Прокурор Зубцовского района обратился в суд с административным иском к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о признании незаконными и недействующим подп.2 и 3 п.3 постановления Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области от 29 января 2025 г. №42 «О перечне мест отбывания наказания осужденных к обязательным и исправительным работам», и исключении из перечня мест отбытия наказания ООО УК «Партнер».

В основание иска прокурор указал, что в ходе осуществления надзорной деятельности по обеспечению законности принимаемых органами местного самоуправления нормативных правовых актов в порядке правоприменения было выявлено, что принятое постановление Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области от 29 января 2025 г. №42 «О перечне мест отбывания наказания осужденных к обязательным и исправительным работам» противоречит федеральному законодательству.

Так подп.3 п.3 постановления №42 были определены виды общественно полезных работ, которые могут выполнять на территории Зубцовского муниципального округа Тверской области, осужденные к наказанию в виде обязательных работ на безвозмездной основе. В числе таких видов указаны – иные общедоступные виды трудовой деятельности, не требующие предварительной и профессиональной подготовки, по согласованию с работодателем.

Прокурор полагает, что исходя из содержаний положений ст.49 УК РФ и ч.1 ст.25 УИК РФ, осужденные к обязательным работам должны выполнять работу, связанную с общественно полезным трудом.

В то же время, содержащая в подп.3 п.3 формулировка постановления №42 от 29 января 2025 г. создает правовую неопределенность и условия для привлечения хозяйствующими субъектами осужденных к выполнению работ, которые по своей сути, не являются общественно-полезными.

Также административный истец указывает, что в подп.2 п.3 постановления №42 от 29 января 2025 г., определен такой вид общественно полезных работ, которые могут выполнять на безвозмездной основе, на территории Зубцовского муниципального округа Тверской области, осужденные к наказание в виде обязательных работ - в сфере эксплуатации жилищно-коммунального хозяйства: уборка придомовых территорий, санитарная очистка территорий.

Прокурор полагает, что исходя из буквального толкования положений п.4 ч.1 ст.44, п.1 ч.2 ст.154, ч.1 ст.162 и ч.1 и ч.2 ст.192 ЖК РФ работы по уборке придомовой территории осуществляется управляющими организациями в рамках заключенных с собственниками помещений в многоквартирном доме договоров управления. Оплата за данные работы производится по установленному тарифу на содержание жилого помещения. В связи с чем такие виды работ нельзя признать общественно-полезными, поскольку они напрямую связаны с коммерческой деятельностью управляющей организации.

В приложение №1 постановления №42 от 29 января 2025 г. в качестве места отбытия наказания в виде исправительных работ указано ООО УК «Партнер», основным видом деятельности которого является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе, что также по нению прокурора противоречит федеральному законодательству.

17 февраля 2025 г. прокурором был принесен протест на указанное постановление как противоречащее федеральному законодательству.

26 февраля 2025 г. и 8 апреля 2025 г. из Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области поступили ответы из которых следовало, что доводы представления были отклонены.

Представитель административного истца прокурор Виноградова Л.В. поддержала заявленные административные требования по указанным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области ФИО1 исковые требования не признала, пояснив, что перечь мест к отбытию наказания, в виде обязательных работ был согласован с органами уголовно-исполнительной инспекции. Перечень общественно полезных работ для целей применения положений уголовного и уголовно-исполнительного законодательства какими-либо нормативно-правовыми актами не ограничен. Также не содержится законодательного запрета для направления осужденных к обязательным работам в коммерческие организации.

Представитель заинтересованного лица ФКУ УИИ УФСИН России по Тверской области ФИО2 не поддержал требования прокурора, пояснив, что для отбытия наказания в виде обязательных работ не важен правовой статус организации. Перечень мест отбытия наказания был согласован Администрацией с ФКУ УИИ УФСИН России по Тверской области. Конкретные виды деятельности и места отбытия наказания являются альтернативными. Перечень общественно-полезных работ определяется Администрацией.

Привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица ООО УК «Партнер» своих представителей в судебное заседание не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещены.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, находит, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, в том числе принятого референдумом субъекта Российской Федерации или местным референдумом, не действующим полностью или в части в суд могут обратиться прокурор в пределах своей компетенции, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательный орган субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, глава муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица, полагающие, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, постановлением Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области от 29 января 2025 №42 «О перечне мест отбывания наказания осужденных к обязательным и исправительным работам» утвержден перечень мест для отбывания осужденными наказания в виде обязательных работ на территории Зубцовского муниципального округа (приложение «1) и определены виды общественно полезных работ, которые могут выполнять на территории Зубцовского муниципального округа Тверской области осужденные к наказанию виде обязательных работ на безвозмездной основе (л.д.12-15).

Данное постановление опубликовано 29 января 2025 г. на официальном сайте Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области и опубликовано 6 февраля 2025 г. в газете «Зубцовская жизнь» №6.

Так в подп.2 и 3 п.3 постановления указаны такие виды общественно полезных работ:

- в сфере эксплуатации жилищно-коммунального хозяйства: уборка придомовых территорий, санитарная очистка территорий;

- иные общедоступные виды трудовой деятельности, не требующие предварительной и профессиональной подготовки, по согласованию с работодателем.

Приложение №1 согласованного с ФКУ УФСИН России по Тверской области в перечне мест отбытия наказания в виде обязательных работ указано ООО УК «Партнер».

17 февраля 2025 прокурором Зубцовского района принесен протест на постановление Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области от 29 января 2025 №42 «О перечне мест отбывания наказания осужденных к обязательным и исправительным работам». При этом в протесте указаны доводы изложенные в настоящем административном иске (л.д.16-18)

По результатам рассмотрения протеста Администрацией Зубцовсского муниципального округа Тверской области направлены ответы от 25 февраля 2025 №121 и от 7 апреля 2025 г. №259 об отсутствии в постановлении от 29 января 2025 г. положений противоречащих федеральному законодательству (л.д. 19-20, 36)

Так законодательно не определены критерии, которыми должны руководствоваться уполномоченные органы при определении видов обязательных работ. Поскольку предприятия и организации, определенные органом местного самоуправления в качестве места отбывания осужденными наказания в виде обязательных работ, осуществляют деятельность, в том числе, общественно полезную, с учетом правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2024 г. №2963-О, суд приходит к выводу об отсутствии оснований полагать, что установление подп.2 и 3 п.3 обжалуемого постановления видов обязательных работ, не свидетельствует о допущенных Администрацией Зубцовского муниципального округа Тверской области нарушениях закона при принятии постановления от 29 января 2025 г.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» действующего на момент спорных правоотношений, полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления (часть 1).

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается (абзац 1 часть 2).

Аналогичные положения закреплены в действующем в настоящее время Законе РФ от 20 марта 2025 г. №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».

Исходя из положений части 4 статьи 7 Федерального закона №131-ФЗ, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Уголовным законом, а именно п. «г» ст. 44 УК РФ предусмотрен такой вид уголовного наказания как обязательные работы

Частью 1 ст. 49 УК РФ установлено, что обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями

В силу ч.1 ст. 25 УИК РФ в виде обязательных работ исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями

Таким образом, к компетенции органов местного самоуправления отнесено принятие нормативных правовых актов, устанавливающих виды обязательных работ и объекты, на которых они отбываются лицами, отбывающими наказание в виде обязательных работ, к полномочиям уголовно-исполнительной инспекции - как исполнение, так и контроль за исполнением наказания в виде обязательных работ

Оспариваемый перечень видов обязательных работ (не требующих предварительной профессиональной и специальной подготовки) по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией ФКУ УИИ УФСИН России по Тверской области для лиц, осужденных к обязательным работам, утвержден нормативным правовым актом Администрации Зубцовского муниципального округа в пределах предоставленных законом полномочий.

Указанное постановление №42 от 29 января 2025 г. опубликовано в сетевом издании - на официальном сайте Зубцовского муниципального округа и в газете «Зубцовская жизнь».

Оспаривая подп.2 и 3 п.3 перечня видов обязательных работ, прокурор ссылается на то, что отбывание наказания в виде обязательных работ не отвечает критерию общественной полезности таких работ.

Действительно, в Перечень предприятий и учреждений для определения мест отбывания осужденными наказания в виде обязательных работ, помимо муниципальных и государственных учреждений и предприятий включена коммерческая организация: ООО УК «Партнер».

Вместе с тем, указанное обстоятельство, безусловно, не свидетельствует о нарушении органом местного самоуправления при определении вида обязательных работ требований, установленных ч.1 ст. 49 УК РФ, к направленности характера выполняемых осужденными обязательных работ.

Как отметил в своем определение от 12 ноября 2024 г. №2963-О Конституционный Суд РФ обязательные работы, как правило, заключаются в выполнении осужденным общественно полезных, не требующих специального образования, особой квалификации работ, которые могут выполняться трудоспособным лицом: земляные работы, уборка помещений, погрузочно-разгрузочные работы и т.п. Поскольку эти работы имеют социально полезную направленность, выполняются осужденными на безвозмездной основе (статья 26 УИК РФ), применяются - как и исправительные работы - только в качестве основного вида наказания (часть первая статьи 45 УК РФ) и контроль за их исполнением возлагается в соответствии с Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации не на органы местного самоуправления, а на уголовно-исполнительные инспекции, постольку предоставленное частью первой статьи 25 данного Кодекса правомочие органа местного самоуправления определять вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, - тем более что для этого не требуется проведения конкурсов, отбора кандидатов (необходимо лишь согласование с уголовно-исполнительными инспекциями), а в качестве объектов отбывания наказания предполагается определение прежде всего объектов, находящихся в муниципальной собственности, - можно рассматривать как не требующую финансового обеспечения форму содействия органам местного самоуправления в решении вопросов местного значения. Схожее значение может иметь и отбывание наказания в виде исправительных работ в отсутствие у осужденного основного места работы, которое хотя и предполагает выплату заработной платы, но не исключает привлечения не имеющего основного места работы осужденного к такой работе, заработная плата за которую - в силу низких требований к квалификации работника - не является конкурентной на рынке труда, поскольку осужденный не вправе отказаться от предложенной ему работы (часть четвертая статьи 40 УИК РФ).

Основным видом деятельности ООО УК «Партнер» является, в том числе чистка и уборка производственных и жилых помещений, оборудования, санитарно-технические работы (л.д.46-60).

Таким образом, указанная административным истцом коммерческая организация осуществляют деятельность, в том числе, связанную с оказанием услуг населению, в том числе по уборке придомовой территории и её санитарной очистке, являющейся местом общественного пользования неограниченного круга лиц.

Указание в перечне видом общественных работ иные общедоступные виды трудовой деятельности, не требующие предварительной и профессиональной подготовки, по согласованию с работодателем по мнению суда не несет какой-либо правовой неопределенности поскольку перечень общественно-полезных работ не является исчерпывающим и контроль за выполнением таких работ лежит на органах уголовно-исполнительной инспекции.

При таких обстоятельствах, выполнение осужденными, отбывающими наказание в виде обязательных работ, в рамках предоставления организациями социально-значимых услуг населению не противоречит основному принципу обязательных работ - общественно полезная направленность. Обстоятельств, свидетельствующих об использовании организациями труда осужденных не являющихся полезными для общества, при рассмотрении дела не установлено. Административным истцом таких доказательств не представлено.

При этом положения ч.1 ст. 25 УИК РФ каких-либо изъятий при определении объектов, на которых осужденные могут отбывать обязательные работы, не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 215 КАС РФ, Зубцовский районный суд Тверской области

решил:

в удовлетворении административных исковых требований прокурора Зубцовского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о признании незаконными и недействующим подп.2 и 3 п.3 постановления Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области от 29 января 2025 г. №42 «О перечне мест отбывания наказания осужденных к обязательным и исправительным работам», и исключении из перечня мест отбытия наказания ООО УК «Партнер» отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья В.А.Худяков