Дело[суммы изъяты]а-2483/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новый Уренгой 14 декабря 2022 года

Новоуренгойский городской суд Ямало–Ненецкого автономного округа в составе:

Председательствующего судьи Кузьминой Н.А.,

При секретаре судебного заседания Логачевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту имущественных и жилищных отношений администрации города Новый Уренгой об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Новоуренгойский городской суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных и жилищных отношений администрации города Новый Уренгой об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В обоснование иска указано, что 13.07.2022г. ФИО2 обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в целях образования земельного участка для ведения огородничества. Уведомлением от 25.07.2022г. ФИО2 отказано по причине нахождения на земельном участке движимого имущества, строительных материалов. Просит признать незаконным отказ предварительного согласования предоставления земельного участка.

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО4 просила в иске отказать, по доводам изложенным в возражениях.

Представитель заинтересованного лица ТСН «Сатурн» ФИО5 просила в исковых требованиях отказать, спорному земельному участку присвоен жилой адрес по ул. <адрес>, этими вопросами занимался прежний председатель ТСН «Сатурн». В 2016 году ФИО6 обращался с заявлением о выделении ему данного участка.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела.

Представитель управления Росреестра по ЯНАО Межмуниципальный отдел по городу Новый Уренгой и Тазовскому району просили рассмотреть дело в их отсутствие, решение принять на усмотрение суда.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Главой 22 КАС РФ предусмотрено оспаривание решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд устанавливает подлежащие выяснению обстоятельства, в частности, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

То есть в рамках административного судопроизводства судом проверяется законность принятия административным органом оспариваемого решения, в том числе с позиции его правовой обоснованности (мотивированности), как неотъемлемой составляющей, позволяющей заинтересованному лицу реализовать свое законное право на обжалование такого решения, в том числе по мотивам несогласия с правильностью избранного органом власти правового основания при его принятии.

Положениями Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее ФЗ № 217-ФЗ) урегулированы отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд; при этом земельные отношения, возникающие в связи с созданием и деятельностью таких объединений, регулируются названным Законом с учетом положений Земельного кодекса Российской Федерации, а также Федеральным законом от 25.10.2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 ФЗ № 217-ФЗ предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом РФ и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно подпункту 7 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, членам данной некоммерческой организации.

Товарищество собственников недвижимости «Сатурн» (далее по тексту ТСН «Сатурн», ДНТ «Сатурн», товарищество) было создано 28.07.2009 года.

Распоряжением администрации города Новый Уренгой от 22.06.2012 № [суммы изъяты] предварительно согласовано ДНТ «Сатурн» место размещения дачного некоммерческого товарищества на земельном участке площадью [суммы изъяты] кв.м, расположенном в районе Северный и утвержден акт о выборе земельного участка для размещения товарищества, после чего ДНТ «Сатурн» проведены кадастровые работы по постановке данного земельного участка на государственный кадастровый учет.

На основании договора аренды от 02.07.2012 № [суммы изъяты] ДНТ «Сатурн» предоставлен в пользование земельный участок с кадастровым номером [суммы изъяты] площадью 91273 кв. м для размещения дачного некоммерческого общества «Сатурн».

В дальнейшем, с целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, а также распределения членам товарищества земельных участков и оформлении ими в пользование, руководствуясь подп. 5 п. 1.1. ст. 45 Градостроительного кодекса РФ некоммерческим товариществом в отношении земельного участка, предоставленного в аренду для ведения садоводства, было принято решение о подготовке документации по планировке территории.

Распоряжением администрации города Новый Уренгой утвержден проект организации и застройки территории дачного некоммерческого товарищества «Сатурн», расположенного в районе Северный (далее - Проект).

В последующем, руководствуясь ч. 4 ст. 11.4 ЗК РФ был осуществлен раздел земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства в соответствии с проектом межевания территории.

На основании заявления ФИО7 на общем собрании членов товарищества он был принят в члены товарищества и ему был распределен земельный участок за [суммы изъяты].

Решением департамента имущественных и жилищных отношений администрации г. Новый Уренгой, оформленными уведомлениями, истцу отказано в предоставлении испрашиваемого участка, поскольку на спорном земельном участке находится движимое имущество – строительные материалы, что подтверждается фотографиями.

Статьей 39.14 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ)

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ)

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

(в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 206-ФЗ)

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ определено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ)

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ).

Так, Департаментом имущественных и жилищных отношений указано, что на момент обращения административного истца с заявлением о предоставлении земельного участка, на спорном земельном участке находятся строительные материалы и предоставление спорного участка возможно лишь при проведении мероприятий по освобождению земельного участка и приведение его в состояние, пригодного для дальнейшего использования по назначению.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца, поскольку земельный участок предоставлялся ДНТ «Сатурн», были образованы 137 обособленных земельных участков, которые были распределены между членами ДНТ. Сведения об образованных земельных участках носили временный характер, права на земельные участки не были зарегистрированы в срок, в связи с чем сняты с кадастрового участка.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса.

Пунктами 3 и 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей; подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

По общему правилу пункта 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, ими являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Пункт 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании.

Согласно ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 настоящего Кодекса.

В данном случае судом достоверно установлено, что схема расположения земельного участка, испрашиваемого ФИО2, совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка ДНТ «Сатурн».

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в статье 3 определяет задачи административного судопроизводства, а в статье 6 - принципы, в том числе правильное рассмотрение административных дел, законность и справедливость при их разрешении.

Данные положения корреспондируют части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой решение суда должно быть законным и обоснованным.

Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении").

Из части 2 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии с частью 1 статьи 178 названного Кодекса суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Судом учитывается, что рассмотрев заявление ФИО2, Департаментом имущественных и жилищных отношений администрации города Новый Уренгой было установлено, что схема расположения земельного участка, испрашиваемого ФИО2, совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка ДНТ «Сатурн», что подтверждается распоряжением от 09.02.2010г. [суммы изъяты]-р «О предварительном согласовании места размещения дачного некоммерческого товарищества ДНТ «Сатурн» (л.д.48).

В соответствии с протоколом общего собрания членов ДНТ «Сатурн» от 02.02.2016г. земельный участок с кадастровым номером [суммы изъяты] выделен ФИО6 (л.д.73), следовательно, суд не находит оснований к удовлетворению заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Департаменту имущественных и жилищных отношений Администрации города Новый Уренгой об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Новоуренгойский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: судья Н.А. Кузьмина.

Копия верна:

Решение в окончательной форме принято 16 декабря 2022 года.