производство № 2а-4105/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Севастополь 26 декабря 2023

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Степановой Ю.С.,

при секретаре Мартьянова А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в Ленинский районный суд города Севастополя с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просил признать незаконным и отменить решение административного ответчика от 10 ноября 2023 года №№ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности расположенного по адресу: <адрес> <данные изъяты>.; обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО2, поступившее и зарегистрированное в Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя 20.01.2023 г. № №МФЦ <адрес>, запись № от 19.01.2023) о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, утвердить схему расположения земельного участка расположенного по адресу<адрес> <данные изъяты>м. на кадастровом плане территории, согласно указанных в схеме координат характерных точек.

В обоснование заявленных исковых требований административный истец указал, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 27.12.1982 года, а также решения Ленинского районного суда г. Севастополя от 23 августа 2021 года по делу № является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Площадь жилого дома - <данные изъяты> год постройки - 1959. Земельный участок, на котором расположено домовладение, находится в пользовании истца с 1982 года.

С целью реализации своего права на приватизацию земельного участка административный истец обратился к административному ответчику для предварительного согласования предоставления земельного участка площадью 225 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь. Однако получил отказ, оформленный письмом от 10.11.2023 №ГУ - № в связи с тем, что площадь проектируемого земельного участка составляет 225 кв.м., что не соответствует постановлению Правительства Севастополя от 29.12.2022 №730-ПП, которым установлены минимальные и максимальные размеры земельных участков для вида разрешенного использования «для индивидуального жилого строительства на территории города федерального значения Севастополь». Административный истец полагает, данный отказ незаконным, поскольку он нарушает его права и законные интересы в сфере земельных отношений, препятствующие в осуществлении прав на приобретение земельного участка. Считает, что указанные административным ответчиком основания для отказа являются незаконными, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Административный истец ФИО2 и его представитель ФИО3 в судебном заседании исковые требован ия поддержали, просили удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, с учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя административного истца, истца, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком 10.11.2023 года, административное исковое заявление подано в суд 05.12.2023 года, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена указанным Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом установлено, что административный истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям с заявлением о предоставлении государственной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>.

Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> письмом от 24.10.2023 №, отказал в предоставлении государственной услуги со ссылкой на пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Отказ был аргументирован тем, что при рассмотрении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было выявлено, что площадь испрашиваемого земельного участка – 225 кв.м, что меньше предельного минимального размера земельного участка для вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)» - 400 кв.м, установленный Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкерман, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 №730-ПП.

В настоящее время, согласно действующему законодательству, перечень оснований для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, предусмотренный пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ является исчерпывающим.

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ снованием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи, 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Судом установлено, что решением Ленинского районного суда г. Севастополя от 23 августа 2021 года по делу № по иску ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес> жилой дом с надворными постройками по адресу: <адрес> сохранен в реконструированном виде. За ФИО2 признано право собственности на ? доли в праве на вышеуказанный жилой дом в порядке наследования. В решении указано: «Из представленного в материалы дела свидетельства о праве на наследство по закону от 27.12.1982, выданного после смерти ФИО1, следует, что жилой дом по <адрес> в г. Севастополе обозначенный на плане под лит. «А», расположен на земельном участке площадью 222 кв.м», «Как следует из материалов дела, спорный жилой дом расположен на земельном участке площадью 222 кв.м, предоставленном решением Севастопольского городского горисполкома ФИО1»

В силу п. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В соответствии с техническим паспортом по состоянию на 15.12.1982 г., а также инвентарным делом по состоянию на 03.12.1982 г на домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, общая площадь земельного участка составляет 222 кв.м.

Согласно ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, правоотношения у административного истца, возникли до 02.12.2022 года, т.е. до принятия постановления Правительства Севастополя от 02.12.2022 №621-ПП, на которое ссылается Административный ответчик, поэтому в данном случае не имеет обратной силы.

Относительно невозможности применения действия норм НПА, ухудшающих положений заявителя обратно во времени указал Верховный суд РФ в определении № 307-ЭС21-11714 по делу № А56-38382/2020 от 28.12.2021 года, а также в п. 17 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2022) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 01.06.2022). Верховный суд указал, что придание нормативному правовому акту обратной силы допускается только в случаях, когда это прямо предусмотрено в самом акте и не ухудшает положение участника гражданского оборота. Земельное законодательство не содержит положений о действии во времени норм этого законодательства, в связи с чем действует общий принцип права, согласно которому применение закона с обратной силой может иметь место только в исключительных случаях и такое применение допускается только в силу прямого указания закона. В частности, данный принцип реализован в пункте 1 статьи 4 ГК РФ, согласно которому акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Таким образом, земельный участок площадью меньше предельного минимального размера, был предоставлен для обслуживания жилого дома задолго до принятия постановления Правительства Севастополя от 29.12.2022 №730-ПП.

Кроме того, вокруг земельного участка, который находится в пользовании Административного истца, находятся иные домовладения с обозначенными изгородью границами на местности. Таким образом, увеличить размер земельного участка до предусмотренного действующей градостроительной документацией предельного размера земельного участка – 400 кв.м. не представляется возможным.

Пунктом 4 ст.3 Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 137-ФЗ предусмотрено, что гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку объект недвижимости - жилой дом, расположенный на спорном земельном участке построен в 1959 году, административный истец является собственником жилого дома с надворными постройками, согласно технического паспорта на жилой дом от 1982 года границы фактического землепользования были определены, то суд пришел к выводу, что предоставление административному истцу испрашиваемой государственной услуги не противоречит нормам действующего законодательства РФ.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным этим Кодексом и федеральными законами, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном данным Кодексом для охранных зон (пункты 1 и 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом Законом определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Согласно этому принципу, все прочно связанные с земельными участками объектами следуют судьбе земельных участков за исключением случаев, установленных федеральными законами (подп.5 п.1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

Таким образом, решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, выраженное в письме от 10.11.2023 №ГУ - № не отвечает требованиям закона.

В силу положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ для оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие одновременно двух условий: нарушение оспариваемым решением, либо действием (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина, обратившегося в суд с соответствующим требованием, а также несоответствие их закону или иному правовому акту.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что отказ Департамента в предоставлении испрашиваемой административным истцом государственной услуги является незаконным и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем, суд считает исковые требования административного истца законными и обоснованными.

В данном случае, устранение нарушений прав административного истца и препятствий к их осуществлению возможно путем возложения обязанности компетентного органа повторно рассмотреть заявление административного истца. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Руководствуясь ст. ст. 175-189, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 10 ноября 2023 года №ГУ-№ об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> площадью <данные изъяты>

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2, поступившее и зарегистрированное в Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя 20.01.2023 г. № (МФЦ <адрес>, запись № от 19.01.2023) о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО2

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.С. Степанова