К делу № 2-681/25

УИД 23RS0050-01-2024-005182-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Темрюк 23 июля 2025 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Беляевой О.Д.,

при секретаре судебного заседания Сытник Т.И.,

с участием представителя администрации муниципального образования Темрюкский район – ФИО1, представителя ФИО2 – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования Темрюкский район к ФИО4 ФИО11, управлению Росреестра о признании незаконным межевого плана, признании незаконным раздела земельного участка, признании незаконным постановку на государственный кадастровый учет, признании незаконным изменение вида разрешенного использования земельных участков, восстановлении сведений в ЕГРН,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Темрюкский район обратилась в суд с иском к ФИО4 ФИО12 в котором просит: Признать незаконным межевой план, в соответствии с которым были образованы и поставлены на кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами: №; Признать незаконным раздел земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2000 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования — личное подсобное хозяйство, расположенный по адресу: <адрес>; признать незаконным постановку на государственный кадастровый учет земельных участков и указать, что решение суда является основанием для снятия Управлением Росреестра по Краснодарскому краю с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами: №; Восстановить сведения в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2000 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - личное подсобное хозяйство, расположенный по адресу: <адрес>; Признать незаконным межевой план, в соответствии с которым были образованы и поставлены на кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами: №; Признать незаконным раздел земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2000 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования — личное подсобное хозяйство, расположенный по адресу: <адрес>; Признать незаконным постановку на государственный кадастровый учет земельных участков и указать, что решение суда является основанием для снятия Управлением Росреестра по Краснодарскому краю с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами: №; Признать незаконным постановку на государственный кадастровый учет земельных участков и указать, что решение суда является основанием для снятия Управлением Росреестра по Краснодарскому краю с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №; Восстановить сведения в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2000 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - личное подсобное хозяйство, расположенный по адресу: <адрес>.

В обоснование иска указано, что администрацией муниципального образования Темрюкский район в результате мониторинга соблюдения обязательных требований действующего законодательства при использовании земельных участков выявлено, что ФИО2 произвел раздел принадлежащих ему земельных участков. При разделе часть образованных участков изменили вид разрешенного использования на «коммунальное обслуживание», однако усматривается, что данные участки фактически представляют собой земли общего пользования. Такие территории могут образоваться только при подготовке проекта межевания территории, что ФИО2 сделано не было. Подготовка планировки территории необходима для сбалансированного развития населенного пункта, обеспечения безопасности граждан и должна быть осуществлена заинтересованным лицом.

В письменном отзыве представитель Темрюкского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю просит в удовлетворении требований отказать. Указывает, что оснований для приостановки и отказе в регистрации образованных земельных участков не имелось.

В письменных возражениях представитель ФИО5 по доверенности ФИО3 считает требования необоснованными и не законными, а следовательно не подлежащими удовлетворению. Указывает, что ФИО2 как собственник земельных участков правомочен принимать решение об их разделе, при регистрации прав на образованные участки Росреестром нарушений не выявлено, утверждение проекта планировки является правом, а не обязанностью ФИО2, межевой план соответствовал требованиям закона, ФИО2 при разделе участка свободен в выборе как основных так и вспомогательных видов разрешенного образованных земельных участков.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования Темрюкский район ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме и просила суд удовлетворить, ссылаясь на те же обстоятельства.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать по доводам, изложенным в возражениях.

Представитель Темрюкского отдела Управления Росреестра в Краснодарском крае в судебное заседание не явился, представив в суд письменный отзыв.

Представитель филиала ППК «Роскадастр» по Краснодарскому краю в Темрюкском районе в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был надлежаще извещен, об уважительной причине неявки сведения не представил.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям:

В соответствии с положениями ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основании принципа состязательности сторон, причем каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых основывает свои требования либо возражения; доказательства представляются сторонами и иными участвующими в деле лицами.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Из материалов дела следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в области муниципального контроля относится организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования (п.1 ст. 6 ФЗ-248).

В соответствии с ч. 15 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории.

Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования Темрюкский район (далее - Управление), в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», положением о муниципальном земельном контроле, осуществляемом на территории муниципального образования Темрюкский район, утвержденным решением XIX сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VII созыва от 21 сентября 2021 г. № 146, с учетом изменений, утвержденных решением XLIX сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VII созыва от 27 июня 2023 г. № 432, решением XLIX сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VII созыва от 23 октября 2023 г. № 502, на постоянной основе ведется мониторинг соблюдения обязательных требований действующего законодательства при использовании земельных участков, расположенных на территории муниципального образования Темрюкский район.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), земельный участок с кадастровым номером № (снят с государственного кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ), площадью 2000 кв.м. категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, на момент раздела принадлежавший ФИО4 ФИО13 разделен на 3 земельных участка: с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, категорией – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - Для индивидуального жилищного строительства, зарегистрировано право собственности ФИО4 ФИО14; с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, зарегистрировано право собственности ФИО4 ФИО15;

с кадастровым номером №, площадью 629 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, зарегистрировано право собственности ФИО4 ФИО16;

с кадастровым номером №, площадью 171 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - коммунальное обслуживание (снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ);

Согласно сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № (снят с государственного кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ), площадью 2000 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, на момент раздела принадлежавший ФИО4 ФИО17 разделен на 4 земельных участков:

с кадастровым номером №, площадью 629 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования для

индивидуального жилищного строительства, зарегистрировано право собственности ФИО4 ФИО18.

с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, зарегистрировано право собственности ФИО4 ФИО20.

с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, зарегистрировано право собственности ФИО4 ФИО21;

с кадастровым номером №, площадью 171 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - коммунальное обслуживание (снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ);

Земельные участки с кадастровыми номерами № сняты с кадастрового учета путем образования нового земельного участка с кадастровым номером № площадью 343 кв.м с видом разрешенного использования - коммунальное обслуживание, зарегистрировано право собственности ФИО4 ФИО22.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельный участок как объект прав и недвижимая вещь представляет собой часть земной поверхности, границы которой определены в порядке, установленном законом, и которая имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи (пункт 1 статьи 141.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 3 статьи 6 Земельного кодекса).

Пунктом 1, 2 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование.

При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

ФИО2 как собственник исходных земельных участков с кадастровыми номерами № и с кадастровым номером № принял решение о разделе названных участков в соответствии с предоставленными ему законом правами собственника владения, пользования и распоряжения.

Исходя из положений частей 2 и 4 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон N 218-ФЗ) сведения Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) об описании местоположения границ земельных участков относятся к основным сведениям ЕГРН о земельном участке, позволяющим определить земельный участок в качестве индивидуально-определенной вещи. Граница земельного участка отделяет такой земельный участок от земель и других земельных участков.

Основанием для проведения учетно-регистрационных действий в отношении участков, образованных при разделе исходного участка с кадастровым номером № явилось: обращение заявителя и представленный им межевой план от 27.07.2023 года, выполненный кадастровым инженером ФИО24 уплаченная в установленном порядке государственная пошлина;

при разделе исходного участка с кадастровым номером № -обращение заявителя 28.07.2023 г. и представленный им межевой план от 27.07.2023 года ( и подача доп пакета 19.08.2023 с межевым планом от 15.08.2023), выполненный кадастровым инженером ФИО25., уплаченная в установленном порядке государственная пошлина.

В п. 1, 4 ст. 21 Закона о регистрации недвижимости №218, указано, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством РФ случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Представленный в орган регистрации межевой план соответствовал требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, в том числе, Приказу Росреестра от 14.12.2021 №П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке».

Процедура раздела исходных земельных участков завершена осуществлением государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на вновь образованные земельные участки, прекращением прав и снятием с кадастрового учета исходного земельного участка и выдачей органом регистрации прав выписок из ЕГРН на вновь образованные земельные участки, поскольку отсутствовали основания для приостановки или отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на вновь образованные земельные участки.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной правовой экспертизы документов, органом государственной регистрации принято решение о проведении государственной регистрации прав на вновь образованные земельные участки ввиду отсутствия оснований для приостановления учетно - регистрационных действий, предусмотренных статьей 19 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Перечень документов, подлежащих представлению для проведения кадастрового учета и государственной регистрации, определённый в Федеральном законе № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и Федеральном законе от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», не предусматривает представление проекта планировки для постановки на кадастровый учет земельных участков, образуемых в результате раздела земельного участка, находящегося в частной собственности, раздел которого осуществляется по решению собственника такого земельного участка.

Кроме того, суд соглашается с доводами ответчиков о том, что проект планировки территории в настоящем случае не требовался ввиду следующего.

На основании пунктов 4 и 5 статьи 11.4, подпункта 1 пункта 1 и пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлена необходимость утверждения проекта планировки в отношении только определённых земельных участков при следующих условиях: 1) земельные участки, предоставленные садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу; 2) при образовании земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности; 3) раздел земельного участка, предоставленного для комплексного развития.

Однако ни к одному из указанных в вышеприведённых нормах действующего законодательства виду земельного участка исходные земельные участки не относятся, на момент раздела находились в частной собственности. Согласно ПЗЗ ФИО6 исходные земельные участки на момент раздела полностью находились в территориальной зоне Ж-1. В соответствии с ПЗЗ ФИО6, действовавших на момент их раздела земельного участка, проект планировки территории при разделе земельного участка, находящегося в территориальной зоне Ж-1, не требовался.

Согласно части 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 4 статьи 41 ГрК РФ проект планировки территории и проект межевания территории являются документацией по планировке территории.

В силу части 6 статьи 41 ГрК РФ проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

Как предусмотрено частью 1 статьи 41.1 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

Согласно пункту 35 статьи 1 ГрК РФ элемент планировочной структуры — это часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы).

В соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

По смыслу указанных законоположений, подготовка проектов планировки территории осуществляется в публичных интересах. При этом очевидно, что элементы планировочной структуры, в отношении которых должна разрабатываться документация по планировке территории, значительно превышают размер, принадлежащих Ответчику (ФИО2) земельных участков. То есть разработка такой документации в отношении всего элемента планировочной структуры не отвечала интересам Ответчика.

В силу части 1 статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

ФИО2 не относился к числу лиц, которые в соответствии с частями 1.1 и 12.12 ГрК РФ могут принимать решение о подготовке документации по планировке территории.

Таким образом, в данном случае подготовка проектов планировки территории должна осуществляться по решению органов, осуществляющих публичные полномочия.

Между тем, как следует из материалов дела решение о подготовке документации по планировке территории соответствующими органами, осуществляющими публичные полномочия, а именно администрацией МО Темрюкский район не принято.

Земельные участки с кадастровыми номерами №, не входили в состав планируемой территории, не относились к территории, расположенной в границах планировочной структуры, не находились в границах определенной ПЗЗ ФИО6 территориальной зоны или же в границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, в которой ПЗЗ установлен запрет на раздел земельного участка находящегося в частной собственности без утверждения проекта планировки.

В данном случае, даже при наличии запрета на раздел земельных участков, расположенных в зоне Ж-1, до утверждения проекта планировки территории, в условиях длительного бездействия органов, осуществляющих публичные полномочия, по подготовке указанной документации территориального планирования, такой запрет нельзя было бы признать отвечающим требованиям справедливости, разумности и соразмерности, допустимой степени ограничения прав и свобод.

Поскольку подготовка проекта планировки территории зависит от воли соответствующих органов, осуществляющих в данной сфере публичные полномочия, собственники земельных участков, расположенных в зоне Ж-1, не могут нести негативные последствия, связанные с отсутствием решения уполномоченного органа об утверждении проекта планировки территории.

Довод администрации МО Темрюкский район о незаконности изменения вида разрешённого использования спорным земельным участкам, опровергается следующими нормами закона и нормативными актами:

Согласно ПЗЗ ФИО6, земельные участки с кадастровыми номерами № на период раздела находились в зоне Ж-1, что подтверждается самим Истцом.

При этом ПЗЗ ФИО6, действовавшие на период изменения, не содержало положений об ограничении применения вида разрешенного использования земельных участков и градостроительных регламентов, а именно условие применения основных видов разрешенного использования земельного участка, только при подготовке документации по планировке территории. Приводя в исковом заявлении довод о незаконности изменения вида разрешённого использования спорным земельным участкам, Истец не указал конкретное положение (статью) ПЗЗ ФИО6, содержащее обязательное условие применения основных видов разрешенного использования земельного участка, только при подготовке документации по планировке территории.

Согласно положениям п. 2 ст. 7 ЗК РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно п. 9 ст.1, подп. 2 и 6 ст. 30 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, утвержденным в составе правил землепользования и застройки.

Исходя из положений ч. 4 ст. 37 ГрК РФ, п. 3 ст. 85 ЗК РФ правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом, и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно пунктам 3, 5 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки принятия соответствующего решения об изменении вида разрешенного использования муниципальным образованием, не требуется.

Вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами №, соответствует одному из основных видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположены спорные земельные участки.

Изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

Процедура изменение вида разрешённого использования спорных земельных участков, произведена в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, а также в соответствии с территориальным зонированием ФИО6.

Доказательств несоответствия действий ФИО2 по изменению вида разрешённого использования принадлежащих ему земельных участков, требованиям Закона о государственной регистрации недвижимости №218, Администрацией в суд, не представлено.

Довод администрации о том, что ВРИ «Коммунальное обслуживание», не может устанавливаться в отношении земельных участков, которые находятся в частной собственности, также противоречит вышеуказанным нормам права (ч.3,4 ст.37 ГрК РФ).

Исходя из системного толкования вышеназванных норм становится ясно, если градостроительным регламентом, в нашем случае - ПЗЗ ФИО6, среди основных видов разрешенного использования значится в том числе «Коммунальное обслуживание», значит изменение ВРИ участка происходит в заявительном порядке по собственному волеизъявлению.

Кроме того, суд принимает во внимание, что из обоснований и доводов Истца (администрации МО Темрюкский район) не усматривается нарушение прав администрации МО Темрюкский район, поскольку отсутствуют данные о невозможности подготовки документации по планировке территории при существующей застройке и сформированных 4-х спорных земельных участков.

В силу части 1 статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований администрации МО Темрюкский район к ФИО4 ФИО23, управлению Росреестра о признании незаконным раздела земельных участков с кадастровыми номерами №, о признании незаконным межевых планов, признании незаконным постановки образованных земельных участков на государственный кадастровый учет, признании незаконным изменения вида разрешенного использования земельных участков, восстановлении сведений в ЕГРН отказать.

Меры по обеспечению иска, наложенные определением судьи Темрюкского районного суда от 23 декабря 2024 года, отменить по вступлению решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Темрюкский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Темрюкского

районного суда О.Д. Беляева

Мотивированное решение суда изготовлено 06 августа 2025 года.