Решение по делу № 2-10257/2025 от 29.01.2026 | Советский районный суд г. Казани (Республика Татарстан)

Категория дела О признании незаконным бездействием Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Резолютивная частьитоговое решение суда

Иск удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Копия 16RS0051-01-2025-019659-49

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

Патриса Лумумбы ул., д. 48, г. Казань, <...>, тел. <***>, http://sovetsky.tat.sudrf.ru

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Казань Дело №2-837/2026 (2-10257/2025)

15 января 2026 года

Советский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи А.К. Мухаметова,

при секретаре судебного заседания Е.Е. Царевой,

без лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в Бугульминском, Азнакаевском, Бавлинском районах к акционерному обществу «Республиканское производственное объединение «Таткоммунэнерго» о признании незаконными бездействия, возложении обязанности устранить нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в Бугульминском, Азнакаевском, Бавлинском районах (далее – истец) обратилось в суд с иском к АО «РПО «Таткоммунэнерго» о признании незаконными бездействия, возложении обязанности устранить нарушение.

Иск мотивирован тем, что в отношении АО «РПО «Таткоммунэнерго» на основании части 2 статьи 57, статьи 74 Федерального закона Российской Федерации от 31 июля 2020 г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в рамках плана работы Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан по проведению контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований по вопросу разработки и согласования программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды на апрель 2025, утвержденного руководителем Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан ФИО1 7 апреля 2025 г., было проведено контрольное (надзорное) мероприятие в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований, предусмотренных Законом № 52-ФЗ и Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

При анализе информации, полученной при проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований по заданию от 25 апреля 2025 г. <номер изъят>, в отношении АО «РПО «Таткоммунэнерго» выявлено следующее: АО «РПО «Таткоммунэнерго», осуществляет горячее водоснабжение и эксплуатацию систем горячего водоснабжения. В адрес Бугульминского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан разработанная программа производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению Бавлинского района г. Бавлы, на согласование не поступала.

В связи с выявленным нарушением обязательных требований Бугульминским территориальным отделом Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан АО «РПО «Таткоммунэнерго» 25 апреля 2025 г. за №35/32/154-0 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и принятию мер по обеспечению соблюдения обязательных требований, предусмотренных статьями 11, 32 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ, п.77 раздела IV СанПиН 2.1.3684-21 в части отсутствия программы производственного контроля качества питьевой воды, разработанной и согласованной с Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 №10.

25 апреля 2025 г. предостережение <номер изъят>-С размещено в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий за №<номер изъят>.

Возражений на объявленное предостережение в порядке, установленном пунктом 48 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1100) в Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан не поступало. Ответа на предостережение также не поступало.

В связи с непринятием мер, направленных на устранение нарушений обязательных требований, 29 июля 2025 г. в отношении АО «РПО «Таткоммунэнерго» повторно проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований, по результатам которого ответчику также объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, размещенное 29 июля 2025 г. в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий за № <номер изъят>.

Возражение на объявленное предостережение в Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан не поступало. Ответа на предостережение также не поступало.

С момента проведения первого наблюдения за соблюдением обязательных требований (апрель 2025 г.) и проведения повторного наблюдения за соблюдением обязательных требований (июль 2025 г.) прошло 3 месяца. В течении этого времени Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан дважды выявляло одно и тоже нарушение обязательных требований, дважды предлагало АО «РПО «Таткоммунэнерго» принять меры по недопущению нарушения обязательных требований, а именно: разработать программу производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению Бавлинского района г. Бавлы и согласовать ее в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10, с Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан.

На основании изложенного истец просит признать незаконным бездействие АО «РПО «Таткоммунэнерго» по организации и эксплуатации зон санитарной охраны источника водоснабжения питьевого назначения, обязать АО «РПО «Таткоммунэнерго» устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: разработать программу производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению Бавлинского района, г. Бавлы и согласовать ее в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10, с Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан.

Представитель истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие стороны истца.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями статьи 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктом 77 «Санитарных правил 2.1.3684-21», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, установлено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с «Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года N 10, и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на юридических лиц возложена обязанность выполнения требований санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Пунктом 2 статьи 19 названного закона предусмотрено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Принимая во внимание положения подпункта «д» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354, а также п. п. 2, 6 приложения N 1 к Правилам, следует признать, что качество предоставляемых коммунальных услуг, в частности, состав и свойства холодной и горячей воды, должно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно пунктам 15, 16 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая горячее, холодное водоснабжение и (или) водоотведение - это юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного (горячего) водоснабжения, отдельных объектов таких систем.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

В пункте 5 статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» указано, что программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Программа производственного контроля представляется организацией, осуществляющей водоснабжение на согласование в Управление Роспотребнадзора или территориальные отделы по ее месту нахождения (любым способом, позволяющим подтвердить факт и дату ее представления). Управление Роспотребнадзора (территориальный отдел) рассматривает программу производственного контроля в течение 15 рабочих дней со дня ее получения, принимает решение о ее согласовании или об отказе в согласовании и уведомляет о принятом решении организацию, осуществляющую водоснабжение (любым способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления).

В случае отказа в согласовании программы производственного контроля, организация, осуществляющая водоснабжение, дорабатывает программу производственного контроля и в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня получения указанного уведомления, представляет программу производственного контроля на повторное согласование в Управление Роспотребнадзора (территориальный отдел).

Рассмотрение и согласование доработанной программы производственного контроля осуществляется Управлением Роспотребнадзора (территориальным отделом) в течение 7 рабочих дней со дня ее получения с направлением организации, осуществляющей водоснабжение, соответствующего уведомления. Согласованная Управлением Роспотребнадзора (территориальным отделом) программа производственного контроля утверждается руководителем организации, осуществляющей водоснабжение, в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня получения уведомления о ее согласовании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года № 10 утверждены Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, которыми установлен порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, в том числе гарантирующими организациями.

Согласно пунктом 5 данных Правил, производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, предоставить потребителю информацию о показателях качества коммунальных услуг. Отсутствие производственного контроля качества воды лишает потребителей права получать от исполнителя информацию, которую он обязан предоставить потребителю в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения изложены в СанПиН 2.1.3684-21, согласно которым для хозяйствующих субъектов, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающих население питьевой водой, установлена обязанность постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей в соответствии с программой производственного контроля.

В соответствии с пунктом 77 СанПиН 2.1.3684-21, хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года № 10 и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам.

Судом установлено, что в отношении АО «РПО «Таткоммунэнерго» на основании части 2 статьи 57, статьи 74 Федерального закона Российской Федерации от 31 июля 2020 г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в рамках плана работы Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан по проведению контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований по вопросу разработки и согласования программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды на апрель 2025, утвержденного руководителем Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан ФИО1 7 апреля 2025 г., было проведено контрольное (надзорное) мероприятие в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований, предусмотренных Законом № 52-ФЗ и Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В связи с выявленным нарушением обязательных требований Бугульминским территориальным отделом Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан АО «РПО «Таткоммунэнерго» 25 апреля 2025 г. за <номер изъят> объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и принятию мер по обеспечению соблюдения обязательных требований, предусмотренных статьями 11, 32 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ, п.77 раздела IV СанПиН 2.1.3684-21 в части отсутствия программы производственного контроля качества питьевой воды, разработанной и согласованной с Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 №10.

Обстоятельства, изложенные в предостережении, представителем ответчика не оспариваются.

Представитель ответчика указывает, что 27 ноября 2025 г. АО РПО «Таткоммунэнерго» направило в адрес Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в Бугульминском, Азнакаевском, Бавлинском районах на согласование рабочую программу производственного контроля качества питьевой воды горячего водоснабжения АО РПО «Таткоммунэнерго» энергорайон «Бавлинский» на 2025-2030 гг., которое 8 декабря 2025 г. было возвращено Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в Бугульминском, Азнакаевском, Бавлинском районах на доработку.

В настоящее время выявленные нарушения ответчиком не устранены.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пункта 5 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года № 10, производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Таким образом, обязанность по разработке и согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды возлагается на организацию, осуществляющую водоснабжение.

Принимая во внимание вышеизложенное, требования истца в части возложении обязанности на АО «РПО «Таткоммунэнерго» устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: разработать программу производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению Бавлинского района, г. Бавлы и согласовать ее в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10, с Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Обязать акционерное общество «Республиканское производственное объединение «Таткоммунэнерго» устранить нарушения санитарного законодательства, а именно разработать программу производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению Бавлинского района Республики Татарстан, г. Бавлы и согласовать ее в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 г. №10.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Советский районный суд города Казани в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ А.К. Мухаметов

Мотивированное решение в соответствии со статьей 199 ГПК РФ составлено 29.01.2026 г.

Копия верна, судья А.К. Мухаметов

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →