55RS0026-01-2022-002161-77

Дело № 2а-1921/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Степановой Е.В., при секретаре судебного заседания Тихонове Д.С., помощнике судьи Чуевой А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 25 июля 2022 года дело по административному исковому заявлению прокурора Омского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании бездействий незаконными, возложении обязанности принять меры по постановке на государственный учет объекты недвижимости в качестве бесхозяйного имущества,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Омского района Омской области обратился в суд с вышеуказанными требованиями, в обоснование которых указывает, что в ходе проверки установлено, что на территории Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области расположены объекты недвижимости:

- подъезд к начальной школе, местоположение: ДД.ММ.ГГГГ до начальной школе, протяженностью 90 м, с кадастровым номером 55:20:060301:2431, право собственности на которую не зарегистрировано;

, местоположение: , протяженностью 2900 м, с кадастровым номером №, право собственности на которую не зарегистрировано.

Согласно информации филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области от 23.06.2022 № 7532-15/ВН на вышеуказанные дороги сведения в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Также отсутствуют сведения об указанных дорогах в БУ ОО «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» (справки № 20-221329 и № 20-221330 от 20.12.2021).

Согласно информации Министерства имущественных отношений Омской области от 23.06.2022 № ИСХ-22/МИО/0301/8273 указанные дороги не относятся к собственности Омской области.

Администрацией не приняты необходимые меры для постановки на учет названного объекта недвижимости в качестве бесхозяйного недвижимого имущества.

В связи с выявленными нарушениями 25.09.2020 главе Калининского сельского поселения Омского муниципального района внесено представление № 7-12-2020/10441, которое рассмотрено и удовлетворено, однако выявленные нарушения не устранены.

В ходе проверки полноты исполнения требований прокурора установлено, что Администрацией сельского поселения до настоящего времени не приняты меры по постановке на учет указанных объектов недвижимости в качестве бесхозяйного недвижимого имущества.

Согласно информации администрации Калининского сельского поселения от 22.06.2022 № 02-18/1-409 постановка вышеуказанных дорог на государственный учет, как бесхозяйное имущество, не осуществляется в связи с отсутствием достаточного финансирования в бюджете поселения.

Так как собственник не известен, не определено лицо, ответственное за надлежащее содержание и эксплуатации дорого, бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по организации безопасного дорожного движения, является незаконным.

На основании изложенного административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии необходимых мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества:

- подъезд к начальной школе, местоположение: до начальной школе, протяженностью 90 м, с кадастровым номером №;

- , местоположение: протяженностью 2900 м, с кадастровым номером №

Обязать администрацию Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области принять меры по постановке на государственный учет в качестве бесхозяйного имущества:

- подъезд к начальной школе, местоположение: до начальной школе, протяженностью 90 м, с кадастровым номером №;

- , местоположение: , протяженностью 2900 м, с кадастровым номером №

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Омского района Омской области Данилова Н.Ю. заявленные административные исковые требования поддерживала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что в ходе проверки прокуратурой Омского района Омской области были выявлены бесхозяйные объекты недвижимости. Административным ответчиком не предпринято мер по постановке на учет указанных объектов в качестве бесхозных. Просила удовлетворить заявленные административные исковые требования в полном объеме, вопрос о разрешении ходатайства о предоставлении отсрочки исполнения решения суда оставляла на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика Администрации Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области ФИО1, действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, заявленные административные исковые требования признавала. Дополнительно пояснила, что в сельском поселении имеются дороги, на которые не зарегистрированы права собственности. В настоящее время меры по постановке указанных объектов недвижимости в качестве бесхозяйных и признание на них права собственности предприняты. Просила предоставить отсрочку исполнения решения суда сроком на 6 месяцев.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Омскому району Омской области в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Аналогичное положение содержит пункт 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которому прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п.п. 6 и 11 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии со ст. 2 Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» вышеуказанные полномочия в сфере дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Основания приобретения права собственности предусмотрены ст. 218 ГК РФ.

В силу ч. 3 ст. 218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных ГК РФ, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Согласно ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В зависимости от вида бесхозяйной вещи закон устанавливает различные основания и порядок приобретения права собственности.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принципы равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исходя из вышеприведенных норм, для признания вещей бесхозяйными необходимо представить доказательства того, что бесхозяйная вещь не имеет собственника или собственник ее неизвестен, или собственник отказался от права собственности на данную вещь.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляется органом государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Порядок постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества регулируется нормами Приказа Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», согласно п. 5 указанного нормативного документа, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) (приложение N 1 к настоящему Порядку) органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок № 931), в соответствии с которым принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (п. 5).

Обязательным приложением к заявлению являются документы, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 № 1532 «Об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с ч.ч. 1, 3 - 13, 15, 15(1), 15.2 ст. 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости» (далее по тексту - Правила № 1532).

В соответствии с п. 30 Правил № 1532 органы местного самоуправления в целях постановки объекта недвижимости на учет как бесхозяйного недвижимого имущества, если он не имеет собственника или его собственник неизвестен, направляют в орган государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав соответствующее заявление с приложением документов, подтверждающих, что объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен, в том числе:

- документ, подтверждающий, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества, выданный органами учета государственного и муниципального имущества;

- документ, подтверждающий, что право собственности на данный объект недвижимого имущества не было зарегистрировано соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимое имущество до введения в действие Федерального закона № 218-ФЗ и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Федеральным законом № 218-ФЗ (п. 3 Порядка № 931).

В судебном заседании установлено, что на территории Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области расположены объекты, которые в реестрах федерального, регионального, местного имущества не значатся: внутрипоселковые дороги (подъезд к начальной школе в , расположенный от до начальной школы, протяженностью 90 м.; до , протяженностью 2 900 м.).

Согласно ответа Министерства имущественных отношений Омской области в Едином банке данных объектов собственности Омской области отсутствует информация о следующем объекте недвижимости внутрипоселковая дорога (подъезд к начальной школе в , расположенный от до начальной школы, протяженностью 90 м.; до территории , протяженностью 2 900 м.).

Согласно ответа ТУ Росимущества в Омской области в реестре федерального имущества сведений об объекте недвижимого имущества внутрипоселковая дорога (подъезд к начальной школе в , расположенный от до начальной школы, протяженностью 90 м.; , протяженностью 2 900 м.) не имеется.

Согласно справки БУ «Омский центр КО и ТД» сведения о зарегистрированных правах, сведения об обременении объектов недвижимости на объект подъезд к начальной школе, расположенный по адресу: до начальной школы отсутствуют.

Согласно справки БУ «Омский центр КО и ТД» сведения о зарегистрированных правах, сведения об обременении объектов недвижимости на объект подъезд к АБЗ, расположенный по адресу: отсутствуют.

Согласно справки МКУ «Муниципальный архив» проектная документация, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, акт о приемке в эксплуатацию объекта - внутрипоселковая дорога (подъезд сельского поселения ), местоположение от до территории , протяженностью 2 900 м. на хранение в муниципальный архив не поступали.

Согласно справки МКУ «Муниципальный архив» проектная документация, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, акт о приемке в эксплуатацию объекта - внутрипоселковая дорога (подъезд к начальной школе в ), местоположение от до начальной школы, протяженностью 90 м. на хранение в муниципальный архив не поступали.

БУ Омской области «Исторический архив Омской области» не располагает выявленными сведениями о разрешении на строительство и вводе в эксплуатацию внутрипоселковой дороги (подъезд ), местоположение от до территории АБЗ в , протяженностью 2 900 м.

БУ Омской области «Исторический архив Омской области» не располагает выявленными сведениями о разрешении на строительство и вводе в эксплуатацию внутрипоселковой дороги (подъезд к начальной школе в ), местоположение от до начальной школы, протяженностью 90 м.

Согласно ответа Администрации Омского муниципального района Омской области в реестре муниципальной собственности не значится следующие объекты недвижимого имущества:

- внутрипоселковая дорога ( местоположение от до , протяженностью 2 900 м.;

- внутрипоселковая дорога (подъезд к начальной школе в ), местоположение от до начальной школы, протяженностью 90 м.

Прокурором Омского района Омской области вынесено представление 25.09.2020 № 7-12-2020/10441 об устранении выявленных нарушений наказания.

19.10.2020 Администрация Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в ответ на представление прокурора Омского района Омской области поясняет, с целью оформлению внутрипоселковых дорог в (), местоположение от до , протяженностью 2 900 м., (подъезд к начальной школе в ), местоположение от до начальной школы, протяженностью 90 м. администрацией начаты осуществляться первоначальные действия - сделаны все необходимые формы, копии запросов, осуществления всех дальнейших мероприятий в учете указанных объектов как бесхозяйных.

Как установлено судом, спорная автодорога не является дорогой федерального, регионального или межмуниципального значения, отсутствуют в материалах дела, также данные о том, что указанная автодорога является частной.

С учетом представленных доказательств суд приходит к выводу о том, что внутрипоселковая дорога в ( местоположение от до территории АБЗ в , протяженностью 2 900 м., (подъезд к начальной школе в ), внутрипоселковая дорога (подъезд к начальной школе в ), местоположение от до начальной школы, протяженностью 90 м. относится к полномочиям органа местного самоуправления Администрации Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, следователь к Администрации относится обязанность по совершению мероприятий по постановке на учет данного объекта как бесхозяйного.

Учитывая изложенное, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку бездействием административного ответчика нарушаются права и законные интересы граждан.

Согласно статье 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В силу требований статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных актов, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

Проанализировав обстоятельства дела, а также с учетом признака разумности и обоснованности, суд считает возможным установить администрации Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области срок для принятия мер по постановке на государственный кадастровый учет в качестве бесхозного имущества в течение 6 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными бездействия Администрации Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества: подъезда к начальной школе по адресу: до начальной школе, протяженностью 90 м. с кадастровым номером №; , по адресу , до территории АБЗ, протяженностью 2 900 м. с кадастровым номером №.

Обязать Администрацию Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в течение 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу, принять меры по постановке на государственный учет в качестве бесхозяйного имущества:

подъезда к начальной школе по адресу: до начальной школе, протяженностью 90 м. с кадастровым номером №

, по адресу , протяженностью 2 900 м. с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Степанова

Мотивированное решение изготовлено 8 августа 2022 года.