Дело №2а-6264/2022

64RS0045-01-2022-010020-03

Решение

Именем Российской Федерации

16 января 2023 года г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Гурылевой Е.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Пономарчук Е.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, заместителю министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области ФИО4 о признании незаконным отказа во включении в реестр пострадавших граждан,

установил:

ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о признании незаконным распоряжения об отказе во включении в реестр пострадавших граждан, о возложении обязанности включить в региональный реестр пострадавших граждан. Административные исковые требования мотивированы тем, что между ЖСК «Дельфин и К» и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор о паевом участии в строительстве жилого дома по адресу: <адрес>, 13 Шелковичный пр-д, <адрес> во <адрес>. ФИО3 обязательства по оплате исполнил надлежащим образом, что подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру №, № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ стороны заключили соглашение о расторжении договора, вместе с тем ЖСК «Дельфин и К» денежные средства в размере 1100000руб. не верн<адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановлено взыскать с ЖСК «Дельфин и К» в пользу ФИО3 денежные средства в размере 1100000 руб. При этом решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ЖСК признан несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, которое завершено ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ конкурсным управляющим было установлено, что размер непогашенных требований ФИО3 составил 1215870,62 руб. Распоряжением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано во включении в региональный реестр пострадавших граждан, поскольку договор расторгнут. Указывая не незаконность принятого решения, ФИО3 просит признать отказ во включении в региональный реестр пострадавших граждан незаконным, обязать административного ответчика включить его в региональный реестр.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО3 ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, представила в материалы административного дела доказательство в виде сведений конкурсного управляющего ЖСК «Дельфин и К» о том, что денежные средства по решению Фрунзенского районного суда <адрес> в пользу административного истца не перечислялись, требования исполнительного документа не исполнены.

Представитель административного ответчика министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска. Дополнительно пояснила, что оспариваемое распоряжение вынесено в соответствии с требования закона, оснований для включения в реестр не имеется.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно ч.ч. 4, 7 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ в редакции, действующей до ДД.ММ.ГГГГ контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, действующим до ДД.ММ.ГГГГ, были утверждены критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан, а также Правила ведения реестра пострадавших граждан. В Перечень критериев в том числе содержал следующее требование – надлежащее исполнение гражданином – участником долевого строительства обязательств по договору участия в долевом строительстве проблемного объекта.

На момент принятия оспариваемого решения и рассмотрение спора в суде действует ч. 1.2 ст. 5.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории <адрес>», согласно которой в целях ведения регионального реестра пострадавших граждан пострадавшим может быть признан гражданин:

чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома на территории области, который на момент такого привлечения денежных средств не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности;

надлежащим образом полностью исполнивший обязательства по оплате денежных средств по договору, направленному на привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома с последующим возникновением у гражданина права собственности на жилое помещение в таком многоквартирном доме в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (далее – договор), либо по соглашению (договору) об уступке прав требований по договору;

чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома на территории области, не включенного в единый реестр проблемных объектов, или не состоящий в региональном реестре пострадавших граждан в отношении одного и того же и (или) иного объекта незавершенного строительства (далее - для целей настоящей статьи пострадавший гражданин);

одновременно с вышеуказанным соответствующий одному или нескольким критериям:

а) привлечение денежных средств пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, строительство которого не начато до дня истечения срока передачи жилого помещения, установленного договором, или приостановлено на срок более девяти месяцев со дня истечения срока передачи жилого помещения, установленного договором;

б) привлечение денежных средств пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, в отношении которого выдано заключение уполномоченных органов о несоответствии процессов строительства многоквартирного дома требованиям технических регламентов, проектной документации, иным обязательным требованиям, что препятствует вводу многоквартирного дома в эксплуатацию и очевидно свидетельствует о том, что в предусмотренный договором срок жилое помещение в многоквартирном доме не будет передано пострадавшему гражданину;

в) признание пострадавшего гражданина потерпевшим в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации в рамках уголовного дела по факту нарушения прав граждан, повлекшего неполучение пострадавшим гражданином жилого помещения, при наличии вступившего в законную силу приговора суда, в соответствии с которым установлена вина лиц, выполнявших управленческие, организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации, которая являлась застройщиком и (или) иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома;

г) установление в судебном решении факта нарушения прав пострадавшего гражданина в связи с привлечением застройщиком или иным лицом денежных средств для строительства многоквартирного дома двух или более лиц в отношении одного и того же жилого помещения, расположенного в составе многоквартирного дома, и неисполнения перед пострадавшим гражданином обязательства по передаче такого жилого помещения либо по возврату в полном объеме денежных средств в связи с невозможностью передачи такого жилого помещения;

д) наличие не исполненного перед пострадавшим гражданином обязательства по передаче жилого помещения либо по возврату денежных средств в связи с невозможностью передачи такого жилого помещения или денежных средств застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, признанным несостоятельным (банкротом) и в отношении которого завершена процедура конкурсного производства, либо застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, ликвидированным или исключенным из единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в установленном законом порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории <адрес>» уполномоченный орган отказывает участникам строительства в признании их нуждающимися в получении социальных выплат, если:

1) статус обратившегося не соответствует требованиям статьи 3 или статьи 4 настоящего Закона;

2) участником строительства не представлены документы, указанные в настоящем Законе;

3) в представленных участником строительства документах выявлены сведения, не соответствующие действительности и служащие основанием для принятия решения о признании его нуждающимся в получении социальных выплат и постановке его на учет, а также в случае выявления неправомерных действий должностных лиц уполномоченного органа, служащих основанием принятия такого решения.

Согласно п. 14 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О порядке ведения регионального реестра пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории <адрес>» заявитель не подлежит включению в региональный реестр пострадавших граждан при наличии одного из следующих условий:

1) статус заявителя не соответствует требованиям части 1.2 статьи 5.1 Закона;

2) непредставление или представление не в полном объеме документов из числа предусмотренных подпунктами 1 - 3 пункта 8 настоящего Положения.

Согласно материалам дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> с заявлением о включении в региональный реестр пострадавших граждан. По результатам рассмотрения заявления административным ответчиком вынесено распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р, которым в удовлетворении заявления о включении в региональный реестр пострадавших граждан административному истцу было отказано, в связи с тем, что не представлен договор, подтверждающий возникновение спорных правоотношений между ФИО3 и ЖСК «Дельфин и К».

Из представленных административным истцом доказательств следует, что между ЖСК «Дельфин и К» и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор о паевом участии в строительстве жилого дома по адресу: <адрес>, 13 Шелковичный пр-д, <адрес> во <адрес>. ФИО3 обязательства по оплате исполнил надлежащим образом, что подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру №, № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ стороны заключили соглашение о расторжении договора.

Вступившим в законную силу решением Фрунзенского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении гражданского дела № по исковому заявлению ФИО3 к жилищно-строительному кооперативу «Комфорт» о признании статуса члена жилищно-строительного кооператива, с правом получения жилого помещения установлено следующее.

ЖСК «Дельфин и К» свои обязательства по договору перед А.А.СБ. не исполнил, а именно жилой дом не построил, обусловленное вышеуказанным договором жилое помещение участнику строительства в предусмотренный договором срок не передал.

Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ЖСК признан несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

Сведения о признании должника несостоятельным (банкротом) и о введении конкурсного производства опубликованы в официальном издании ДД.ММ.ГГГГ.

Арбитражный суд <адрес> определением от ДД.ММ.ГГГГ перешел в процедуре банкротства застройщика по правилам параграфа 7 главы IX Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Сведения, содержащиеся в указанном определении, опубликованы в газете «Коммерсантъ» ДД.ММ.ГГГГ №.

Судом установлено и следует из материалов дела, заочным решением Фрунзенского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с ЖСК «Дельфин и К» в пользу ФИО3 взысканы денежные средства в размере 1100000 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами за период до ДД.ММ.ГГГГ в размере 95791 руб. 66 коп., компенсация морального вреда в размере 10000 руб., государственная пошлина в размере 10078 руб. 96 коп, а всего 1215870 руб. 62 коп.

Судом было установлено, что соглашением от ДД.ММ.ГГГГ расторгнут договор долевого участия от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО3 и ЖСК «Дельфин и К» на участие истца в строительстве однокомнатной квартиры По условиям соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, договор долевого участия № от ДД.ММ.ГГГГ признан сторонами расторгнутым. ЖСК «Дельфин и К» обязался возвратить истцу в срок до ДД.ММ.ГГГГ уплаченные во исполнение условий договора долевого участия денежные средства. Поскольку условия соглашения в части возврата ФИО3 денежной суммы в размере 1100000 руб. ЖСК «Дельфин и К» выполнены не были, то данные обстоятельства послужили основанием для удовлетворения требований истца о взыскании с ЖСК «Дельфин и К» денежных средств.

Определением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлена очередность удовлетворения требований кредитора ФИО3 в сумме 1215870 руб. 62 коп., из которых: основной долг в сумме 1100000 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами в сумме 95791 руб. 66 коп., компенсация морального вреда в сумме 10000 руб. и расходы по госпошлине в сумме 10078 руб. 96 коп. в третью очередь удовлетворения требований кредиторов в деле о банкротстве застройщика.

Таким образом, ФИО3 отказался от исполнения заключенного с ЖСК «Дельфин и К» договора долевого участия, предусматривающего передачу жилого помещения, и предъявил должнику денежное требование в размере 1215870 руб. 62 коп. Кредитор реализовал свое право по выбору защиты нарушенного права путем включения денежного требования в реестр требований кредиторов должника. Расторгнув договор, ФИО3 подтвердил, что у него отсутствует интерес к получению конкретной квартиры, являющейся объектом договора.

Судом установлено и не оспорено стороной истца, что с требованием о включении в реестр требований кредиторов о передаче жилых помещений ЖСК в отношении однокомнатной квартиры в рамках дела о банкротстве застройщика - ЖСК «Дельфин и К» ФИО3 не обращался.

Во исполнение положений ст. 201.10 Закона о банкротстве конкурсным управляющим ЖСК ДД.ММ.ГГГГ (перерыв до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ) проведено собрание участников строительства - конкурсных кредиторов, требования которых включены в реестр требований кредиторов и реестр требований о передаче жилых помещений, на котором принято решение обратиться в Арбитражный суд <адрес> с ходатайством о передаче прав застройщика на 2 (два) объекта незавершенного строительства и прав на земельные участки вновь созданным ЖСК. При этом собранием участников строительства согласованы условия о размерах финансирования и сроках, необходимых для завершения строительства (п. 3 ч. 2 ст. 201.10 Закона о банкротстве).

Судом установлено и следует из искового заявления, что А.А.СВ. не участвовал в состоявшемся 22 ноября - ДД.ММ.ГГГГ собрании, на котором было принято решение о передаче ЖСК «Комфорт» прав застройщика ЖСК «Дельфин и К»

Определением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в целях установления в полном объеме требований кредиторов о передаче жилых помещений, выразивших согласие на передачу таковых застройщику ЖСК «Комфорт», и установления объема прав кредиторов, которые будут погашены путем отступного, прав кредиторов, которые будут преобразованы в денежные требования и включены в реестр требований кредиторов третьей и четвертой очереди, участникам строительства предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить в Арбитражный суд <адрес> и конкурсному управляющему согласие (несогласие) на вступление в члены жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, целью которого будет являться завершение строительства соответствующего многоквартирного жилого дома за счет паевых взносов участников строительства и предоставление в данном доме жилых помещений. Участникам строительства, не участвовавшим в голосовании по вопросу обращения в арбитражный суд с ходатайством о погашении требований участников строительства путем передачи прав застройщика на объект незавершенного строительства и земельный участок созданному участниками строительства жилищно-строительному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу и при принятии решения о создании кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, разъяснено о последствиях, предусмотренных п. 13 ст. 201.10 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», в случае не изъявления воли на вступление в члены жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Ходатайство конкурсного управляющего ЖСК «Дельфин и К» о передаче прав застройщика на объект незавершенного строительства и прав на земельный участок вновь созданному ЖСК «Комфорт» рассматривалось Арбитражным судом <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных перерывах в судебном заседании размещалась на официальном сайте арбитражного суда <адрес> - http://www.saratov.arbitr.ru, в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда по адресу: <адрес> взвоз, <адрес>.

Между тем, ФИО3 ни в срок до ДД.ММ.ГГГГ, ни на протяжении 11 месяцев рассмотрения арбитражным судом ходатайства конкурсного управляющего не обратился с заявлением о присоединении к решению общего собрания участников строительства многоквартирного дома ЖСК, не выразил свою волю на вступление в создаваемый участниками строительства жилищно-строительный кооператив с последующим погашением его требований путем отступного и возложением на него обязанности дополнительно оплачивать строительство дома, доказательств обратного, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, суду не предоставлено.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, исходя из приведенных положений закона, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО3

Распоряжение министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, поскольку заявитель ФИО3 не соответствует требованиям Положения о порядке ведения регионального реестра пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории <адрес>.

Доводы стороны административного истца о невозможности иным образом восстановить нарушенное право ФИО3 на предоставление жилого помещения жилищно-строительным кооперативом являются несостоятельными и не влияют на законность и обоснованность оспариваемого распоряжения об отсутствии оснований для включения в региональный реестр пострадавших граждан.

На основании изложенного, административные исковые требования ФИО3 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным распоряжения об отказе во включении в реестр пострадавших граждан и возложении обязанности включить в реестр не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, заместителю министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области ФИО4 о признании незаконным отказа во включении в реестр пострадавших граждан отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Кировский районный суд г. Саратова в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения – 30 января 2023 года.

Судья Е.Ю. Гурылева