Дело № 2а-1232/2022
УИД № 47RS0014-01-2022-001318-47
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Приозерск 15 декабря 2022 г.
Приозерский городской суд Ленинградской области в составе
председательствующего Левичевой Н.С.
при ведении протокола помощником судьи ФИО3
с участием административного истца ФИО2, представителя административного ответчика администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области ФИО4, представителя заинтересованного лица СПК «Джатиево» ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области об оспаривании постановлений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, обязании устранить нарушения,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области об оспаривании постановления администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области № № от 15 июня 2022 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, обязании административного ответчика устранить нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления.
В обоснование заявленных требований ФИО2 указала, что 12 мая 2022 г. обратилась в администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения ориентировочной площадью 3988 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал <адрес>, в аренду на 49 лет, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Административным ответчиком принято постановление об отказе в предоставлении муниципальной услуги № от 15 июня 2022 г. по следующим основаниям: частичное или полное совпадение местоположения образуемого земельного участка с землями, предоставленными СПК «Джатиево»; возможность предоставления формируемого земельного участка на испрашиваемый заявителем срок аренды 49 лет не предусмотрена действующим законодательством. С оспариваемым отказом административный истец не согласна, поскольку он противоречит действующему законодательству и нарушает ее права и законные интересы. (т. 1 л.д. 3-4)
ФИО2 также обратилась в суд с административным иском к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными постановлений от 15 июня 2022 г. №, № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, обязании устранить нарушение прав путем согласования заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков.
В обоснование заявленных требований ФИО2 указала, что 16 мая 2022 г. и 20 мая 2022 г. обратилась в администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области с заявлениями о предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 3974 кв.м и 3991 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, в аренду на 49 лет, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Административным ответчиком приняты постановления об отказе в предоставлении муниципальной услуги № № и № от 15 июня 2022 г. по следующим основаниям: частичное или полное совпадение местоположения образуемого земельного участка с землями, предоставленными СПК «Джатиево»; возможность предоставления формируемого земельного участка на испрашиваемый заявителем срок аренды 49 лет не предусмотрена действующим законодательством. Оспариваемые отказы приняты без соблюдения норм действующего законодательства, нарушают права и законные интересы административного истца. (т. 1 л.д.72-74)
Протокольным определением суда от 25 августа 2022 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено СПК «Джатиево». (т. 1 л.д. 44)
Определением суда от 19 сентября 2022 г. административное дело № 2а-1232/2022 по административному иску ФИО2 к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области об оспаривании постановления № от 15 июня 2022 г. и административное дело № 2а-1259/2022 по административному иску ФИО2 к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области об оспаривании постановлений №, № от 15 июня 2022 г. объединены в одно производство для совместного рассмотрения. (т. 1 л.д. 63-65)
Протокольным определением от 17 ноября 2022 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования Ромашкинское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области. (т. 1 л.д. 187)
Административный истец ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, придерживалась позиции, изложенной в административных исковых заявлениях и письменных пояснениях, пояснила, что административным ответчиком не представлены документы, подтверждающие передачу конкретно спорной территории СПК «Джатиево». В предварительном судебном заседании 19 сентября 2022 г. административный истец пояснила, что оспаривает постановления администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области №, № и № от 15 июня 2022 г. (т. 1 л.д. 52-55, 67-68, 125, 126)
Представитель административного ответчика администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области ФИО4 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, пояснила, что испрашиваемые истцом земельные участки находятся на территории, предоставленной СПК «Джатиево». Схема наложения границ земельных участков, которые испрашивает административный истец, с земельными участками, которые ранее были предоставлены СПК «Джатиево», с учетом схемы инвентаризации земель, которая была утверждена в 2006 году и которая находится в архиве фонда данных Управления Росреестра по Ленинградской области, материалами которого администрация пользовалась при подготовке оспариваемого отказа, доказывает, что спорная территория находится в границах земельного участка ранее учтенного, ранее предоставленного СПК «Джатиево». Отказ администрации является законным и обоснованным.
Представитель заинтересованного лица СПК «Джатиево» ФИО5 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных исковых требований отказать, придерживалась доводов, изложенных в письменной позиции. Не согласилась с позицией истца о недоказанности факта наложения границ, пояснив, что ситуационная схема, представленная ответчиком, наглядно демонстрирует наложение границ земельных участков на земли, предоставленные СПК «Джатиево». (т. 1 л.д. 181)
Заинтересованное лицо администрация муниципального образования Ромашкинское сельское поселение муниципального образования Призерский муниципальный район Ленинградской области извещена надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представителя в суд не направила, представила заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. (т. 1 л.д. 191, 194)
В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя заинтересованного лица.
Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав доказательства в письменной форме, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
По общему правилу, закрепленному в ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 этой статьи.
В соответствии с подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.
Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10. ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.
В силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.
Как следует из материалов дела, 12 мая 2022 г. ФИО2 обратилась в администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области с заявлением вх. № от 18 мая 2022 г. о предварительном согласовании предоставления в аренду на 49 лет земельного участка площадью 3988 кв. м по адресу: <адрес>. В качестве цели использования земельного участка указано ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, в качестве основания предоставления земельного участка без проведения торгов – подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. К заявлению приложены схема КПТ, копия паспорта заявителя. (т. 1 л.д. 8-10, 31)
Постановлением администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области от 15 июня 2022 г. № ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду на 49 лет земельного участка, площадью 3998 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал <адрес>, для личного подсобного хозяйства по следующим основаниям: частичное или полное совпадение местоположения образуемого земельного участка с землями, предоставленными СПК «Джатиево»; возможность предоставления формируемого земельного участка на испрашиваемый заявителем срок аренды в 49 лет не предусмотрена действующим законодательством. (т. 1 л.д. 6, 29)
Постановлением администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области от 28 июня 2022 г. № в постановление администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области от 15 июня 2022 г. № внесены изменения, в пункте 1 постановления площадь испрашиваемого земельного участка изменена с 3998 кв.м. на 3988 кв.м. (т. 1 л.д. 7, 30)
16 мая 2022 г. ФИО2 обратилась в администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области с заявлением вх. № от 19 мая 2022 г. о предварительном согласовании предоставления в аренду на 49 лет земельного участка площадью 3974 кв.м по адресу: <адрес>. В качестве цели использования земельного участка указано ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, в качестве основания предоставления земельного участка без проведения торгов – подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. К заявлению приложены схема КПТ, копия паспорта заявителя. (т. 1 л.д. 56, 57, 78).
Постановлением администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области от 15 июня 2022 г. № № ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду на 49 лет земельного участка, площадью 3974 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал <адрес>, для личного подсобного хозяйства по следующим основаниям: частичное или полное совпадение местоположения образуемого земельного участка с землями, предоставленными СПК «Джатиево»; возможность предоставления формируемого земельного участка на испрашиваемый заявителем срок аренды в 49 лет не предусмотрена действующим законодательством. (т. 1 л.д. 58, 81)
20 мая 2022 г. ФИО2 обратилась в администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области с заявлением вх. № от 25 мая 2022 г. о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 3991 кв.м по адресу: <адрес>. В качестве цели использования земельного участка указано ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, в качестве основания предоставления земельного участка без проведения торгов – подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. К заявлению приложены схема КПТ, копия паспорта заявителя. (т. 1 л.д. 59-60,79).
Постановлением администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области от 15 июня 2022 г. № ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду на 49 лет земельного участка, площадью 3991 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал <адрес>, для личного подсобного хозяйства по следующим основаниям: частичное или полное совпадение местоположения образуемого земельного участка с землями, предоставленными СПК «Джатиево»; возможность предоставления формируемого земельного участка на испрашиваемый заявителем срок аренды в 49 лет не предусмотрена действующим законодательством. (т. 1 л.д. 61, 80)
Из материалов дела видно, что постановлением главы администрации Приозерского района Ленинградской области от 13 июля 193 № 343 «О перераспределении земель совхоза Джатиево» ТОО «Джатиево» в собственность бесплатно переданы на паи для сельскохозяйственного использования 3084 га, из них пашни 1690 га, сенокосов 1061 га, в том числе улучшенных 997 га, чистых 36 га, закустаренных 13 га, пастбищ - га, под канавами 226 га, в том числе в собственность бесплатно сверх установленного земельного пая под общественными постройками 10 га, под общественными дворами 97 га. ТОО «Джатиево» передано в пользование 1014 га, в том числе лес 852 га, кустарник 84 га, под реками, ручьями, озерами 8 га, под дорогами 39 га, нарушенных земель 4 га, прочих 27 га. Передано Ромашкинскому сельскому совету 221 га, в том числе пашни 65 га, сенокосов 25 га, из них улучшенных 6 га, чистых 15 га, закустаренных 2 га, пастбищ 15 га, из них чистых 4 га, закустаренных 11 га, леса 58 га, кустарника 51 га, нарушенных 1 га, прочих 6 га. Произведен обмен между совхозом «Джатиево» и Ромашкинским сельским Советом, передано из земель Ромашкинского сельского Совета в совхоз 8,84 га пашни, а из земель совхоза «Джатиево» в Ромашкинский сельский Совет 6,63 га пашни (в районе Новая Деревня). (т. 1 л.д.128)
30 сентября 1993 г. ТОО «Джатиево» выдано свидетельство № на право собственности на землю. (т. 1 л.д.180)
Главой администрации Приозерского района Ленинградской области постановлено выдать членам товарищества с ограниченной ответственностью «Джатиево» свидетельства на право общей долевой собственности на землю согласно приложению № по средне-районной норме 136,68 баллогектаров, что отражено в постановлении от 19 августа 1994 г. №. (т. 1 л.д. 129, 130-154)
Постановлением главы муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 13 марта 2006 г. № утверждены материалы инвентаризации земель СПК «Джатиево». (л.д. 155)
В Едином государственном реестре недвижимости имеются сведения о регистрации права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 47:03:0000000:181 (единое землепользование), площадью 4906457 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, СПК «Джатиево», категория земель земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства. (т. 1 л.д. 156-179)
Из представленной в материалы дела администрацией Приозерского муниципального района Ленинградской области ситуационной схемы расположения земельных участков по заявлениям ФИО2 следует, что испрашиваемые административным истцом земельные участки находятся в границах земель, предоставленных СПК «Джатиево». (т. 1 л.д. 62, 199)
Сведений опровергающих, указанные обстоятельства, материалы дела не содержат.
Учитывая изложенное, суд полагает, что ФИО2 правомерно отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемых земельных участков.
При этом суд находит указание в оспариваемых постановлениях в качестве основания отказа на то обстоятельство, что возможность предоставления формируемого земельного участка на испрашиваемым заявителем срок аренды в 49 лет не предусмотрена действующим законодательством, необоснованным и не соответствующим положениям п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.
Отказывая в удовлетворении требований административного истца, суд приходит к выводу, что постановление администрации от 15 июня 2022 г. № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, расположенного по адресу: <адрес> ФИО2», постановление от 15 июня 2022 г. № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО2», постановление от 15 июня 2022 г. № № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО2» соответствуют требованиям закона и не нарушают права и законные интересы административного истца, в связи с чем не имеется оснований для признании их незаконными и для возложения на администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области обязанности повторно рассмотреть заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления земельных участков, обязанности устранить нарушение прав путем согласования заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков.
Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области об оспаривании постановления от 15 июня 2022 г. № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО2», постановления от 15 июня 2022 г. № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО2», постановления от 15 июня 2022 г. № № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО2», обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить нарушение прав путем согласования заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд Ленинградской области.
Судья Н.С. Левичева
Решение суда в окончательной форме изготовлено 29 декабря 2022 г.