Решение по делу № 2А-11/2025 от 30.06.2025 | Чекмагушевский районный суд (Республика Башкортостан)

Дело № 2а-11/2025

УИД: 03RS0068-01-2023-001237-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2025 года РБ, село Бакалы

Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Исхаковой Е.А.

при секретаре Галимовой Л.М.

с участием административного истца прокурора <адрес> РБ ФИО2

представителя административного ответчика Администрации МР <адрес> ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика администрации сельского поселения Чекмагушевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком до ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика ГБУЗ Чекмагушевская ЦРБ - главного врача ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Башкортостан к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Чекмагушевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, ГБУЗ РБ Чекмагушевская центральная районная больница о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

<адрес> Республики Башкортостан обратился в суд с административным исковым заявлением (с последующим уточнением) к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Чекмагушевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, ГБУЗ РБ Чекмагушевская центральная районная больница о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия, указав в обоснование, что прокуратурой <адрес> РБ на основании п. 2.6.6 Решения коллегии прокуратуры Республики от ДД.ММ.ГГГГ, во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, законодательства об отходах производства и потребления, законодательства о санитарно-эпидемиологическим благополучии населения на территории <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения. Проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района проверкой с привлечением специалиста ФИО1 Минэкологии РБ в ходе осмотра территории <адрес> МР <адрес> РБ (географические координаты 55,1327225 54,6382908), выявлен канализационный колодец, из которой над землей проложена металлическая труба, длиной 125 м., до отстойника (используемый для сбора канализационных и сточных вод).

Зафиксирован прорыв трубы и факт разлива сточных вод, с резким запахом сероводорода, характерным для хозяйственно-фекальных стоков, на незащищенный почвенный покров. В результате чего образована заболоченность. Обследуемое место сброса, согласно Яндекс карты России находится на расстоянии более 50 метров от береговой линии реки Чекмагуш. Данное обстоятельство не исключает факт сброса сточных вод в весенний период талыми водами в <адрес>. Из места прорыва трубы беспрерывно вытекают отходы производства и потребления объектов <адрес>. Отходы, попадая на рельеф местности, стекают по поверхности земли, учитывая объемы выбросов образовалась лужа, по результатам чего имеется риск загрязнения не только почвы на большой площади, но и реки <адрес> в весенне-осенний период, которому способствуют талые воды и место скопления – возвышенность со стороны вышеуказанных объектов. Учитывая специфичность отходов медицинского учреждения ГБУЗ РБ Чекмагушевская ЦРБ, окружающей среде причиняется значительный вред. При этом микрорайон <адрес>, ограниченный <адрес>, Кольцевая, Тракторная не имеет системы водоотведения <адрес> РБ. Распоряжением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ №-р на безвозмездной основе в государственную собственность Республики Башкортостан передано муниципальное имущество, закрепленное за учреждениями муниципальной системы здравоохранения.

Решением Совета МР <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ в государственную собственность РБ передан имущественный комплекс МУЗ Чекмагушевская ЦРБ, расположенного по адресу: РБ, <адрес>, согласно приложению, в том числе: сеть канализации и иловые площадки.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № администрации МР <адрес> РБ передано в хозяйственное ведение Чекмагушевского МУП по водоснабжению нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес> (кадастровый №) для производственной деятельности.

Согласно информации ООО «Чекмагушевское ПУЖКХ» (письмо № от ДД.ММ.ГГГГ) система канализации МКД, расположенного по адресу: <адрес> была подключена к канализационному коллектору ГБУЗ РБ Чекмагушевская ЦРБ.

Согласно п. 1.2 соглашения между органами местного самоуправления муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и сельского поселения Чекмагушевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, утвержденному решением <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, сельскому поселению переданы полномочия по вопросу организации в границах поселения водоснабжения и водоотведения. Бездействие административных ответчиков может привести к загрязнению почвы <адрес> отходами производства и потребления, что нанесет вред окружающей среде и водному объекту, учитывая специфичность отходов ГБУЗ РБ Чекмагушевская ЦРБ.

Прокурор просит суд признать незаконным бездействие административных ответчиков: Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Чекмагушевская центральная районная больница, администрации сельского поселения Чекмагушевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по обеспечению исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.

Обязать администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан выделить финансовые средства распределителю бюджетных средств – администрации сельского поселения Чекмагушевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в целях устранения нарушений законодательства об отходах производства и потребления в течение 2 лет со дня вступления решения в законную силу.

Обязать администрацию сельского поселения Чекмагушевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в течение 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу организовать водоотведение канализационными очистными сооружениями в соответствии с санитарными и эпидемиологическими нормами объектов, расположенных по адресам: <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, путем строительства канализационной насосной станции и канализационных сетей, с последующим присоединением их к существующей централизованной системе водоотведения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Чекмагушевская центральная районная больница в течение 6 месяцев со дня ввода в эксплуатацию канализационной насосной станции, канализационных сетей и их присоединения к существующей централизованной системе водоотведения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан осуществить подключение (технологическое присоединение) объектов, расположенных по адресам: <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, к канализационным сетям.

Обязать администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в течение 6 месяцев со дня ввода в эксплуатацию канализационной насосной станции, канализационных сетей и их присоединения к существующей централизованной системе водоотведения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта, расположенного по адресу: <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, к канализационным сетям.

Обязать администрацию сельского поселения Чекмагушевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в течение 6 месяцев со дня ввода в эксплуатацию канализационной насосной станции, канализационных сетей и их присоединения к существующей централизованной системе водоотведения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта, расположенного по адресу: <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, к канализационным сетям.

Административный ответчик Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан своего представителя в судебное заседание не направили, оповещались своевременно и надлежащим образом. Представили возражение на административное исковое заявление в соответствии с которым указали, что апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ указано, что суду первой инстанции следовало привлечь к участию в деле административных ответчиков ГБУЗ Чекмагушевская ЦРБ и организацию, которая исполняет полномочия собственника имущества от имени Республики Башкортостан, а именно, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан. Кассационными определениями Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения. Однако, с указанной позицией судов не согласны, указывая, что главным распорядителем средств бюджета Республики Башкортостан в сфере здравоохранения на территории Республики Башкортостан является Министерство здравоохранения Республики Башкортостан. С учетом изложенного, просили исключить Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан из числа соответчиков и в удовлетворении административного иска прокурора <адрес> Республики Башкортостан к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления отказать.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в <адрес> в судебное заседание своего представителя не направили, извещены своевременно и надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Министерство здравоохранения Республики Башкортостан в судебное заседание своего представителя не направили, извещены своевременно и надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан в судебное заседание своего представителя не направили, извещены своевременно и надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Чекмагушевское муниципальное унитарное предприятие по водоснабжению извещены своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направили.

Заинтересованное лицо ООО «Чекмагушевское ПУЖКХ» извещены своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направили.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, заинтересованных лиц.

Административный истец прокурор <адрес> Республики Башкортостан ФИО2 в судебном заседании уточненное административное исковое заявление поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. Пояснил, что при рассмотрении административного иска в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ административными ответчиками указана позиция о непризнании исковых требований в полном объеме. В дальнейшем, при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции представители административных ответчиков, а именно, администрации сельского поселения Чекмагушевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан указали, что не возражают против проведения водоотведения, однако, указанный в решении Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан способ, ущемляет их права по избранию альтернативного варианта подключения.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ решение Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ отменено. Административное дело направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Разъяснено, что суду следует привлечь в качестве административных ответчиков ГБУЗ РБ Чекмагушевская ЦРБ, Министерство земельных и имущественных отношении Республики Башкортостан.

Также, с учетом позиций административных ответчиков, озвученных в суде апелляционной инстанции, суду следует установить, является ли подключение к центральной системе водоотведения больницы соответствующим нормам законодательства о водоснабжении, а также, является ли это единственным либо наиболее целесообразным способом выявленного прокурором нарушения.

Определением Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ назначена судебная экспертиза.

Согласно заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ наиболее эффективным и целесообразным методом отведения хозяйственно-бытовых сточных вод с объектов исследования, расположенных по адресу: <адрес>, 16/1, 21, 23, 23а, является строительство канализационной насосной станции, с последующим присоединением к действующим канализационным сетям.

Также в ходе проведения экспертизы установлено, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, является хозяйственным корпусом в аварийном состоянии.

Таким образом, с учетом заключения судебной экспертизы, просил уточненное административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района <адрес> РБ – ФИО3, в судебном заседании административное исковое заявление не признала, просила в удовлетворении отказать. Указала, что считает требования прокурора необоснованными. Администрация муниципального района <адрес> Республики Башкортостан является органом местного самоуправления, в своей деятельности обязано руководствоваться положениями Бюджетного кодекса РФ. Нецелевое использование поступающих денежных средств влечет привлечение организации к ответственности по действующему законодательству. Во исполнение Бюджетного законодательства бюджет района утвержден на текущий год и на ближайшие три года и в настоящее время в бюджете нет таких финансовых средств, и нет возможности в ближайшее время в условиях специальной военной операции их выделить. В настоящее время запроса о выделе технических условий, иных документов, заявлений от абонентов указанных в иске не поступало. Также указала, что организовать водоотведение можно путем вывоза жидких отходов, на биологические очистные сооружения, которые имеются в селе Чекмагуш, введенные в эксплуатацию в 2020 году. В данном микрорайоне нет необходимости строительства канализационных сетей. <адрес> застроен, полностью состоит из частного сектора (индивидуальных жилых домов), нет свободных земельных участков для нового строительства. Так, в данном микрорайоне имеются два крупных социальных объекта, это МАУ ДОУ Детский сад № <адрес>, изолятор временного содержания Отдела МВД России по <адрес>, в которых надлежащим образом организовано водоотведение путем вывоза жидких отходов.

Требования прокурора об организации водоотведения абонентов именно строительством канализационных сетей, насосной станции, нарушает права административного ответчика на самостоятельную организацию водоотведения, когда имеются альтернативные решения водоотведения.

Таким образом, в настоящее время в условиях отсутствия технических условий, проектно-изыскательских работ, органы местного самоуправления, администрация сельского поселения, администрация района, не обязаны осуществлять мероприятия по водоотведению именно строительством канализационных сетей, сооружений, а вправе сами выбрать наиболее допустимый способ водоотведения для абонентов с учетом развития поселения.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Чекмагушевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать. В обоснование доводов указала, что определением Чекмагушевского межрайонного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ была назначена судебная экспертиза. При ответе на второй вопрос, эксперт при определении нормативов расхода на 1 потребителя/работающего/больного в сутки основывался на таблицу №А.3 СП «Внутренний водопровод и канализация здания», однако данный документ утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем полагает, что проведенные экспертом расчеты не могут быть достоверными.

По первому вопросу в пункте «г» в расчет затрат не учтены затраты по разработке проектно-сметной документации с прохождением государственной экспертизы, а также необходимые затраты по восстановлению элементов благоустройства относительно предлагаемой трассы линии канализации.

При расчетах эксперт указал, что количество сотрудников в ФКУ УИИ УФСИН России по РБ, расположенного по адресу: РБ, <адрес> – 12 человек, тогда как в здании работают 2 человека.

По первому вопросу экспертов не дана надлежащая оценка по иным методам. Между тем, первый вопрос включал в себя подпункт «д» провести сравнительный анализ иных методов. Экспертом не произведены расчеты по устройству подземных водонепроницаемых сооружений, локального септика с выгребной ямы и <адрес> тем, на территории села Чекмагуш имеются функционирующие биологические очистные сооружения, о котором эксперт знак и куда можно вывозить для доочистки сточных вод с объектов, указанных в исковом заявлении.

Кроме того, в соответствии с нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» орган местного самоуправления, вправе самостоятельно избрать наиболее допустимый способ организации водоотведения указанных в исковом заявлении объектов. С учетом изложенного, просила признать заключение эксперта недопустимым доказательством, в удовлетворении заявленных требований прокурора отказать.

Представитель административного ответчика главный врач ГБУЗ РБ Чекмагушевская ЦРБ – ФИО5 в судебном заседании административное исковое заявление признал частично.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральный законодатель, предусматривая в ч. 1 ст. 124 КАС РФ перечень требований, которые может содержать административное исковое заявление, указал в качестве самостоятельных как требование о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия) (п. 2), так и требование об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца (п. 3).

В настоящем дела административным истцом к административному ответчику предъявлены требования об обязанности совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, что не противоречит требованиям КАС РФ.

Из материалов дела следует, что Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-р на безвозмездной основе в государственную собственность Республики Башкортостан передано муниципальное имущество, закрепленное за учреждениями муниципальной системы здравоохранения.

Решением Совета муниципального района <адрес> РБ №г от ДД.ММ.ГГГГ в государственную собственность Республики Башкортостан передан имущественный комплекс МУЗ Чекмагушевская ЦРБ, расположенного по адресу: <адрес>, согласно приложению, в том числе: сеть канализации и иловые площадки.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан передано в хозяйственное ведение Чекмагушевского МУП по водоснабжению нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес> (кадастровый №) для производственной деятельности.

Согласно письма ООО «Чекмагушевское ПУЖКХ» № от ДД.ММ.ГГГГ управляющая компания обслуживает многоквартирный жилой дом по адресу: РБ, <адрес> согласно договора управления № от ДД.ММ.ГГГГ Согласно договора управления осуществляет обслуживание только внутренней системы водоотведения на предмет исправной и безаварийной эксплуатации. Вопросами водоотведения и начисления за вышеуказанный вид коммунальных услуг ООО «Чекмагушевское ПУЖКХ» не занимается.

На момент приема в управление система канализации жилого дома по адресу: РБ, <адрес> была подключена к канализационному коллектору ЦРБ. Также дополнительно сообщили, что вышеуказанный жилой дом был построен для врачей и медперсонала ЦРБ. Дом находился на балансе ЦРБ и система водоотведения работала совместно с канализационным коллектором ЦРБ. Плата за услугу «Водоотведение» ООО «Чекмагушевским ПУЖКХ», жителями данного МКД не начисляется.

В соответствии с ответом ООО «Чекмагушевское ПУЖКХ» от ДД.ММ.ГГГГ №, подключенных централизованной системе водоотведения - многоквартирный дом <адрес>. По центральным коллекторам самотеком;

Многоквартирный дом по <адрес>, сливает воду в канализационную систему ГБУЗ РБ Чекмагушевская ЦРБ.

Из справки от ДД.ММ.ГГГГ, представленной Приуфимским территориальным управлением Минэкологии РБ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 45 мин. в ходе осмотр территории <адрес> МР <адрес> РБ (географические координаты 55,132722554,6382908), выявлен канализационный колодец, из которого над землей, проложена металлическая труба, длиной 125 м., до отстойника (используемый для сброса канализационных и сточных вод). Зафиксирован прорыв трубы и факт разлива сточных вод, с резким запахом сероводорода, характерным для хозяйственно-фекальных стоков, на незащищенный почвенный покров. В результате чего образована заболоченность. Обследуемое место сброса, согласно Яндекс карты России находится на расстоянии более 50 метров от береговой линии реки Чекмагуш.

С целью выявления сброса сточных вод в реку Чекмагуш, было обследовано место отведения сточных вод, в ходе обследования – сброс сточных вод в реку, не выявлен.

Согласно выписке из реестра государственного имущества Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № на праве оперативного управления ГБУЗ РБ Чекмагушевская ЦРБ владеет следующими объектами:

Иловые площадки, литер – РБ000011991956, по адресу: <адрес>,

Сеть канализации, литер – РБ000011992050, по адресу: <адрес>, стр. 16,

Насосная башня по адресу: <адрес>, что подтверждается перечнем объектов недвижимости ГБУЗ РБ Чекмагушевская ЦРБ.

Согласно приказа Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №) – отходы при водоснабжении, водоотведении, деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещенною отходов (за исключением вод, удаление которых производится путем их очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты) – подпадает по ФККО – 7 00 000 00 00 0.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящий Федеральным законом.

Согласно пункту 23 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – ФЗ «О водоснабжении и водоотведении») сточные воды – это принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Согласно пункту 19 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации под сточными водами подразумеваются также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

В случае, если такие фракции удаляются иным способом, исключающим их сброс в водные объекты или направление в систему оборотного водоснабжения, такие стоки не подпадают под определение сточных вод в терминологии Водного кодекса РФ и ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и их следует считать жидкими отходами, дальнейшее обращение с которыми должно осуществляться в соответствии с законодательством об отходах производства и потребления, при этом деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов, отнесенных к I-IV классам опасности, будет подлежать лицензированию.

Согласно ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи) (ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Пунктами 1, 4 и 5 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 ст. 3 указанного Федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (п. 1).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (п. 2); согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации (п. 3); утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов (п. 4).

Согласно ч. 1.1 ст. 6 названного Федерального закона полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно пунктам 2, 9, 23 и 28 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Определяя вопросы обеспечения безопасной эксплуатации централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусматривает, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (ч. 1 ст. 10).

Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-р на безвозмездной основе в государственную собственность Республики Башкортостан передано муниципальное имущество, закрепленное за учреждениями муниципальной системы здравоохранения.

Постановлением Государственного комитета РБ по тарифам от ДД.ММ.ГГГГ N 165 «Об установлении тарифов на водоотведение, оказываемое государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Башкортостан Чекмагушевская центральная районная больница потребителям муниципального района <адрес> Республики Башкортостан» утверждена производственная программа ГБУЗ РБ Чекмагушевская ЦРБ в сфере водоотведения на 2024 - 2028 годы, установлен тариф на водоотведение, оказываемое ГБУЗ РБ Чекмагушевская ЦРБ потребителям муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, согласно приложению N 1 к настоящему Постановлению, установлены долгосрочные параметры регулирования, устанавливаемые для ГБУЗ РБ Чекмагушевская ЦРБ при расчете тарифов на водоотведение с использованием метода индексации, согласно приложению N 2 к настоящему Постановлению, установлен тариф на водоотведение, оказываемое ГБУЗ РБ Чекмагушевская ЦРБ потребителям муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, установленные пунктом 2 настоящего Постановления, действуют в периоды, установленные в приложении N 1 к настоящему Постановлению.

Постановлением Государственного комитета РБ по тарифам от ДД.ММ.ГГГГ N 854 «Об установлении тарифов на водоотведение, оказываемое Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Башкортостан Чекмагушевская центральная районная больница потребителям муниципального района <адрес> Республики Башкортостан» утверждена производственная программа ГБУЗ РБ Чекмагушевская ЦРБ в сфере водоотведения на 2019 - 2023 годы, установлен тариф на водоотведение, оказываемое ГБУЗ РБ Чекмагушевская ЦРБ потребителям муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, согласно приложению N 1 к настоящему Постановлению, установлены долгосрочные параметры регулирования, устанавливаемые для ГБУЗ РБ Чекмагушевская ЦРБ при расчете тарифов на водоотведение с использованием метода индексации, согласно приложению N 2 к настоящему Постановлению, установлен тариф на водоотведение, оказываемое ГБУЗ РБ Чекмагушевская ЦРБ потребителям муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, установленные пунктом 2 настоящего Постановления, действуют в периоды, установленные в приложении N 1 к настоящему Постановлению (л.д. 11-15 т. 2).

С учетом позиции представителей административных ответчиков, пояснивших в судебном заседании, что способ организации водоотведения, указанный административным истцом, нарушает права на самостоятельную организацию водоотведения, при наличии альтернативных способов водоотведения, по ходатайству сторон, судом вынесено определение от ДД.ММ.ГГГГ о назначении судебной экспертизы.

В соответствии с заключением эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Консалтинговая компания «Платинум» на первый вопрос:

Провести сравнительный анализ и определить наиболее целесообразный метод (способ) водоотведения сточных вод объектов, указанных в административном исковом заявлении прокурора:

а) Ремонт и модернизация существующей канализационной сети ГБУЗ РБ Чекмагушевская центральная районная больница (иловые площадки и канализационные сети).

б) Строительство локального очистного сооружения.

в) Устройство подземных водонепроницаемых сооружений, локального септика с выгребной ямой и т.р.

г) Подключение объектов, указанных в административном исковом заявлении к существующим центральным сетям водоотведения <адрес> Республики Башкортостан путем строительства КНС, сетей

д) иные методы

Указано, что поставленный вопрос ориентирует эксперта на определение наиболее целесообразного метода водоотведения сточных вод с объектов, являющимися капитальными строениями различного функционального назначения, размещенных в границах административно-территориального образования: <адрес>, 16/1, 21, 23, 23а, в том числе ГБУЗ РБ Чекмагушевская ЦРБ и поликлиника (<адрес>, 16/1, 23).

Наиболее эффективным и целесообразным методом отведения хозяйственно-бытовых сточных вод с объектов исследования, расположенных по адресу: <адрес>, 16/1, 21, 23, 23а, является строительство канализационной насосной станции, с последующим присоединением к действующим канализационным сетям.

На второй вопрос: Определить строительные и эксплуатационные затраты по каждому методу с учетом особенностей рельефа местности и отдаленности объектов, указанных в административном исковом заявлении от существующих центральных канализационных сетей <адрес> РБ, оснащенности микрорайона коммуникациями (газопровод, водопровод, связь, электроснабжение и т.п.)?

Указано, что стоимость строительства КНС и трубопровода до существующих канализационных сетей с объектов исследования, расположенных по адресу: <адрес>, 16/1, 21, 23, 23а, составляет 13 913 503 руб. 16 коп. (с учетом НДС 20%).

На третий вопрос: Какие виды работ по организации водоотведения применить к каждому административному ответчику в пределах своих полномочий?

Указано, что решение поставленного вопроса не требует применения специальных познаний в области техники и технологии строительства. Решение поставленного вопроса является компетенцией органов местного самоуправления и МУП водоканал.

Представителем административного ответчика администрации сельского поселения Чекмагушевский сельсовет муниципального района <адрес> РБ заявлено о признании заключения эксперта недопустимым доказательством и исключении его из числа доказательств.

В обоснование доводов указано, что выводы эксперта сделанные на основании расчетов являются недостоверными, рассчитанные на основе Свода Правил, утративших силу с 2020 года, произведены неверные расчеты по второму вопросу, что привело к неверному заключение и по первому вопросу, не рассмотрены иные методы организации водоотведения по спорным объектам, а кроме того, в соответствии с нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» орган местного самоуправления, вправе самостоятельно избрать наиболее допустимый способ организации водоотведения указанных в исковом заявлении объектов.

Вместе с тем, Административным ответчиком не представлено суду доказательств, опровергающих выводы эксперта, проводившего экспертизу в рамках рассмотрения административного дела.

Согласно ч. 2, 3 ст. 77 КАС РФ суд может назначить экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе. Экспертиза может быть назначена по инициативе суда, если экспертиза предусмотрена законом или ее проведение необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства, либо если требуется проведение дополнительной или повторной экспертизы, либо если проведение экспертизы необходимо в связи с выявленными обстоятельствами административного дела и представленными доказательствами.

В определении от ДД.ММ.ГГГГ о назначении экспертизы суд предупредил эксперта об ответственности, предусмотренной Уголовным кодексом Российской Федерации, за дачу заведомо ложного заключения. О чем вместе с заключением представлена подписка эксперта ФИО6 Эксперт ФИО6 обладает необходимыми знаниями в исследуемой области, имеет высшее техническое образование, дипломы о профессиональной переподготовке и о повышении квалификации, в связи с чем квалификация эксперта и уровень его компетентности как специалиста сомнений у суда не вызывает.

По результатам экспертизы, проведенной по назначению суда, экспертом дано заключение, с развернутыми ответами на поставленные вопросы.

Вместе с тем, суд учитывает, что представителем административного ответчика неоднократно указано, что орган местного самоуправления вправе самостоятельно избрать наиболее допустимый способ организации водоотведения, указанных в исковом заявлении объектов.

Как следует из материалов гражданского дела, административный иск поступил на рассмотрение в Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ представителями административных ответчиков администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Чекмагушевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан не предложено в обоснование своих позиции, альтернативного способа проведения водоотведения, наиболее эффективного и целесообразного.

Таким образом, суд приходит к выводу, что понуждение органа местного самоуправления к выполнению возложенных на него действующим законодательством обязанностей не может расцениваться как вмешательство в его деятельность.

Сроки для исполнения обязанности по организации водоотведения канализационными очистными сооружениями – в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу, а также обязанности по выделению финансовых средств распределителю бюджетных средств – в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу, суд находит достаточным и разумным.

Исходя из приведенных выше положений норм действующего законодательства и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора <адрес> РБ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Башкортостан к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Чекмагушевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, ГБУЗ РБ Чекмагушевская центральная районная больница о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие административных ответчиков: Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Чекмагушевская центральная районная больница, администрации сельского поселения Чекмагушевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по обеспечению исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Исхакова Е.А.