Решение по делу № 2А-1031/2025 от 14.07.2025 | Долгопрудненский городской суд (Московская область)

Дело № 2а-1031/2025. УИД № 50RS0006-01-2025-000947-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2025 года г.Долгопрудный

Долгопрудненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Разиной И.С.,

с участием представителя административного истца ФИО2, адвоката ФИО8

с участием представителя Мособлархитектуры ФИО3

при секретаре Жарких А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского округа Долгопрудный Московской области о признании незаконным решения администрации городского округа Долгопрудный, обязании заключить соглашение

установил:

ФИО1 (далее административный истец) обратился в суд с настоящим административным иском, в котором просит признать решение администрации го Долгопрудный от ДД.ММ.ГГГГ № Р№94269768 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перерспределение земель и (или) земельных участков» незаконным; и обязать администрацию го Долгопрудный заключить в ФИО1 соглашение о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, указав в обоснование.

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель - "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования - "для индивидуального жилищного строительства" общей площадью 407 кв. м расположенного по адресу: <адрес>, мкр.Шереметьевский, <адрес>, на котором расположен принадлежащий ему жилой дом с кадастровым номером №. Земельный участок огорожен забором, с целью установления границ спорного земельного участка в соответствии с его фактической площадью, однако, вышеуказанным решением административного ответчика отказано в предоставлении государственной услуги, без законных к тому оснований (л.д.3-4).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, поручив участие в деле представителям административного истца по доверенности ФИО2, адвокату ФИО8 (л.д.16), которые в судебном заседании административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в нем. Просила суд исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Долгопрудный по доверенности (л.д.37, 38) ФИО5 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала по доводам, изложенным в решении об отказе, а также в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела (л.д.42-45). Полагала, что оспариваемый отказ соответствует требованиям земельного кодекса РФ, в связи с чем просила суд в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношении? Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен судом надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (Мособлархитектура) по доверенности ФИО6 в судебном заседании пояснил, что представлена сводная информация об испрашиваемом земельном участке, расположенном в зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, в границах г.о.Долгопрудный.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка которых обязательной признана не была.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив доводы сторон и доказательства, представленные в материалы дела, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В ходе рассмотрения дела и судом установлено следующее.

В целях установления границ земельного участка в соответствии с фактической площадью, ФИО1 обратился к кадастровому инженеру для подготовки межевого плана. В результате кадастровых работ было установлено, что площадь земельного участка по фактическому пользованию составляет 628 кв.м (л.д.5).

Административный истец обратился в администрацию го Долгопрудный о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», решением администрации городского округа Долгопрудный от 13.032025 № Р№94269768 ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности". Указанный отказ мотивирован тем, что испрашиваемый к перераспределению земельный участок планируется к использованию для государственных нужд. Дополнительно в комментариях указано, ввиду данного обстоятельства предоставление государственной услуги нецелесообразно (л.д. 10).

Указывая на несоответствие доводов, изложенных в отказе в предоставлении государственной услуги, фактическим обстоятельствам дела, а также на отсутствие доказательств о планируемом использовании испрашиваемого земельного участка для государственных нужд (л.д.3-4).

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ч. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Из положений пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ следует, что перераспределение таких земель и земельных участков допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Такое перераспределение осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков либо в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункты 2, 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

Для заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Администрация го Долгопрудный, отказывая ФИО1 в предоставлении государственной услуги указала, что земельный участка планируется к использованию для государственных нужд.

Как указано представителем административного ответчика в отзыве на иск, администрацией межведомственного взаимодействия было получено сводное заключение Министерства имущественных отношений <адрес> по согласованию проектов отрицательных решений № от ДД.ММ.ГГГГ. В заключении, в том числе, по заявлению ФИО1, о предоставлении государственной услуги о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 628 кв.м., вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», категория земельного участка «земли населенных пунктов», было дано поручение: согласовать отказ в предоставлении услуги по основанию п.10.5.9. административного регламента по предоставлению государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно Постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ( прилагается в редакции ПП от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП1) «Об утверждении схемы

территориального планирования транспортного обслуживания Московской области» была утверждена Схема территориального планирования транспортного обслуживания Московской области (далее- Схема) (л.д.45-49).

Согласно п. 1.3.4 Схемы, на базе существующей инфраструктуры Московской железной дороги в Московской области предусматривается организация системы линий внеуличного железнодорожного транспорта - МІД с целью развития пригородно- городских перевозок на железнодорожных линиях, соединяющих городские районы и ближайшие пригороды через центр города Москвы, включая реконструкцию остановочных пунктов и станций с учетом обустройства удобных пересадок на станции метро, станции Московского центрального кольца и наземный городской транспорт.

Развитие диаметральных маршрутов городского железнодорожного сообщения Московского транспортного узла с целью достижения необходимой интенсивности движения МД (интервал движения в часы пик 5-6 мин.) предусматривается за счет реконструкции существующих сквозных железнодорожных линий в Москве и Московской области.

Предусмотрена организация пяти линий МЦД. В таблице 16 к Схеме содержится перечень планируемых пересадочных узлов на основе железнодорожного транспорта. Из таблицы следует, что на Савеловском железнодорожном направлении (муниципальное образование Долгопрудный), планируется транспортно- пересадочный узел Шереметьевская (номер 82) (л.д.42-49).

Распоряжением Минмособлимущества от 22.08.2022 № 15ВР-1709 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков".

Согласно п.10.5.9 Административного регламента (на который административный ответчик сослался в качестве основания к отказу в предоставлении государственной услуги) одним из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги является: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в государственной неразграниченной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной неразграниченной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно положений ч. 3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;2) соблюдены ли сроки обращения в суд;3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Административный ответчик надлежащих доказательств в обоснование оспариваемого решения от 13.03.2025 (наличие решения о резервировании земель, принятое уполномоченным органом, опубликованное для ознакомления граждан) не представил, при этом, доводы административного ответчика, изложенные в письменных возражениях на иск, опровергаются доказательствами, представленными административным истцом и сводной информацией комитета по архитектуре и градостроительству Московской области (сведения об утвержденной документации по планировке территории отсутствуют).

Таким образом, наличие законных причин к отказу в предоставлении государственной услуги судом не установлено, как и не установлено факта нарушения прав и законных интересов заинтересованных лиц в случае предоставления истцу испрашиваемого земельного участка, что свидетельствует об обоснованности требований административного иска.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному акту.

В соответствии с пунктом 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В части восстановления нарушенного права заявитель просит суд обязать администрацию го Долгопрудный устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем обязания заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Определение судом порядка восстановления прав административного истца производится им на основании оценки представленных в дело доказательств и фактических отношений сторон спора, а также в пределах требований действующего законодательства.

В силу пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

Суд считает, что судебные органы не могут замещать органы власти, а судебное решение не может подменять предусмотренные законом административные процедуры, следовательно, заявленный ФИО1 способ восстановления нарушенного права в виде обязания администрацию г.о. Долгопрудный заключить соглашение о перераспределении земель не разграниченной государственной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности, не может быть применен судом в рассматриваемой ситуации.

В целях восстановления прав административного истца, суд, признавая незаконным оспариваемое решение, в целях восстановления прав административного истца возлагает на администрацию городского округа Долгопрудный Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО9 о предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков".

При таких обстоятельствах, заявленные требования в части требований восстанавливающих права и законные интересы заявителя подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ,

решил:

Административный иск ФИО1 к администрации городского округа Долгопрудный Московской области о признании незаконным решения администрации городского округа Долгопрудный, обязании заключить соглашение - удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации городского округа Долгопрудный Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков".

Обязать администрацию городского округа Долгопрудный Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков".

В удовлетворении требований об обязании заключить соглашение о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Долгопруднений городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 14 июля 2025 года

Судья И.С. Разина