Дело № 2а–5633/2023 УИД-50RS0015-01-2023-007074-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2023 года г. Истра Московской области

Истринский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Дворецкой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело Грудневских ФИО4 к Администрации городского округа Истра Московской области о признании незаконным решения об отказе в согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа Истра Московской области о признании незаконным решения об отказе в согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.

В обоснование своих исковых требований административный истец ссылается на то, что он является заявителем на предварительное согласование земельного участка в кадастровом квартале №, расположенном в Московской области, городской округ Истра, согласно подготовленной схеме для предварительного согласования местоположения земельного участка. По данным ЕГРН право собственности на земельный участок в данных границах не зарегистрировано. Соответственно, образуемый земельный участок формируется из земель, право собственности на которые не разграничено, следовательно, управление данным участком в силу ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», осуществляет администрация муниципального образования городской округ Истра. 28.09.2023г. Администрацией муниципального образования городского округа Истра Московской области было вынесено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка № №. В своем отказе в предварительном согласовании границ земельного участка, начальник управления земельных отношений Администрации городского округа Истра ссылается на то, что «испрашиваемый земельный участок является ранее учтенным и находится в собственности третьих лиц».

С данным отказом административный истец не согласен, поскольку он противоречит действительности и нарушает права и законные интересы административного истца.

Административный истец, в соответствии с п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ приложил к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка схему КПТ.

Административный ответчик, отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка (согласно прилагаемой схеме), ссылается на то, что испрашиваемый земельный участок обременен правами третьих лиц.

Административный истец просит суд признать решение администрации городского округа Истра Московской области № № от 28.09.2023г. незаконным и отменить его; обязать Администрацию городского округа Истра Московской области предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Истра, в кадастровом квартале №, система координат № Земельного кодекса РФ на праве аренды на срок 240 месяцев, для целей индивидуального жилищного строительства, а также утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административный истец ФИО1, извещенный о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика – Администрации городского округа Истра по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, ранее в предварительном судебном заседании исковые требования не поддержал по доводам, изложенным в письменных возражениях, просит суд в иске отказать.

Заинтересованные лица: Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, представители в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного разбирательства суд не просили.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса в порядке ст. 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела и, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

В соответствии с положениями ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 2 ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с п. 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействий) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействий), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В силу п. п. 9, 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возлагается обязанность доказывания следующих обстоятельств: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд. Статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела с административным исковым заявлением об оспаривании ответа административного ответчика об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 28.09.2023г. ФИО1 обратился путем направления его почтовым отправлением 20.10.2023г., в связи с чем, суд приходит к выводу о соблюдении ФИО1 срока на обращение за судебной защитой.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является заявителем на предварительное согласование земельного участка в кадастровом квартале №, расположенном в Московской области, городской округ Истра, согласно подготовленной схеме для предварительного согласования местоположения земельного участка. По данным ЕГРН право собственности на земельный участок в данных границах не зарегистрировано. Соответственно, образуемый земельный участок формируется из земель, право собственности на которые не разграничено, следовательно, управление данным участком в силу ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», осуществляет администрация муниципального образования городской округ Истра. 28.09.2023г. Администрацией муниципального образования городского округа Истра Московской области было вынесено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка № №. В своем отказе в предварительном согласовании границ земельного участка, начальник управления земельных отношений Администрации городского округа Истра ссылается на то, что «испрашиваемый земельный участок является ранее учтенным и находится в собственности третьих лиц».

Согласно ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В силу положений ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного п. 12 ст. 39.29 настоящего Кодекса.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного п. 12 ст. 39.29 настоящего Кодекса. Допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка.

При перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, у их собственников возникает право собственности на соответствующие образуемые земельные участки в соответствии с соглашениями между такими собственниками об образовании земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.п. 4 п. 1 ст. 39.27 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в случае, если границы земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, не предоставлены гражданам и юридическим лицам и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута, приводятся в соответствие с утвержденным проектом межевания территории (в том числе для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы) при условии, что площадь земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В данном случае перераспределение земель или земельных участков осуществляется на основании соглашений между уполномоченными органами и лицами, которым предоставлены такие земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, при наличии утвержденного проекта межевания территории (п. 2.1 ст. 39.27 ЗК РФ).

Пунктом 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перераспределение земель осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

В своем отказе в предварительном согласовании границ земельного участка, начальник управления земельных отношений Администрации городского округа Истра ссылается на то, что «испрашиваемый земельный участок является ранее учтенным и находится в собственности третьих лиц».

Административным ответчиком не представлено доказательств о нахождении земельного участка в собственности третьих лиц.

В соответствии со ст. 3.3. Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципальных районов.

Отказ в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», суд считает, вынесен органом местного самоуправления по формальным основаниям, без проверки отсутствия (наличия) правовых препятствий для утверждения схемы расположения земельного участка.

На основании ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Признавая незаконным отказ в предоставлении государственной услуги по перераспределению земель, суд не вправе удовлетворить заявленные требования об обязании принять решение о предварительном согласовании перераспределения земель и заключении соглашения с администрацией Истринского городского округа Московской области, поскольку данные полномочия относятся к ведению органов местного самоуправления.

Руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Грудневских ФИО5 к Администрации городского округа Истра Московской области о признании незаконным решения об отказе в согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Истринского городского округа Московской области об отказе Грудневских ФИО6 в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» от 28.09.2023 г. № №.

В удовлетворении административного иска Грудневских ФИО7 к Администрации городского округа Истра Московской области об обязании согласовать схему расположения земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Истринский городской суд Московской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 09.01.2024 г.

Судья Н.В. Иванова