Решение по делу № 2-747/2023 от 10.03.2023 - о признании незаконным приказа об отстранении от работы, допуске к работе, взыскании среднего заработка, компенсации морального вреда.

копия

УИД: №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ноябрьск ЯНАО 10 марта 2023 года

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Габовой Т.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Багатыровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-747/2023 по иску ФИО1 к государственному учреждению Ямало-Ненецкого автономного округа «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» о признании незаконным приказа об отстранении от работы, допуске к работе, взыскании среднего заработка, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратилась в Ноябрьский городской суд с иском к государственному учреждению Ямало-Ненецкого автономного округа «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - ГУ ЯНАО «МФЦ») о признании незаконным приказа об отстранении от работы, допуске к работе, взыскании среднего заработка, компенсации морального вреда. В обоснование исковых требований указала, что она состоит в трудовых отношениях с ответчиком в должности .... ДД.ММ.ГГГГ работодателем был издан приказ №-№ о вакцинации работников. ДД.ММ.ГГГГ в связи с непрохождением вакцинации от новой коронавирусной инфекции COVID-19, на основании пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 17 сентября 1998 года № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» и постановления Главного санитарного врача ЯНАО от 8 октября 2021 года № 29 «О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции взрослому населению Ямало-Ненецкого автономного округа и о наличии обязательной вакцинации против COVID-19 у работников, прибывающих на территорию региона для осуществления деятельности вахтово-экспедиционным методом», в соответствии с абзацем восьмым части первой статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации она была отстранена от работы со ДД.ММ.ГГГГ без сохранения заработной платы, о чем издан приказ №-№. Указанный приказ она считает незаконным, поскольку вакцинация является добровольной, работодатель не обладает правом отстранения работников от работы по данным основаниям. Постановление Главного санитарного врача ЯНАО № от ДД.ММ.ГГГГ, которое положено в основу приказа, не является нормативным правовым актом и не может являться основанием для отстранения от работы. Просит признать приказ работодателя №-№ от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и подлежащим отмене, обязать ответчика допустить ее к работе, взыскать с ответчика в ее пользу средний заработок за время вынужденного прогула за период со ДД.ММ.ГГГГ по день допуска к работе, но не менее 75716 рублей 47 копеек, взыскать с ответчика в ее пользу компенсацию морального вреда в сумме 200000 рублей.

Лица, участвующие в деле, в судебном заседании не присутствовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие. Ответчиком представлены письменные возражения на исковое заявление, в которых указано на то, что оспариваемый приказ соответствует требованиям законодательства. ФИО1, являясь работником многофункционального центра, подлежит обязательной вакцинации против новой коронавирусной инфекции. У истца было достаточно времени для проведения вакцинации либо предоставления справки о медицинском отводе от вакцинации. У учреждения возможности перевести истца на дистанционный режим работы не было, в силу ее трудовых обязанностей, а именно обработка заявлений на изготовление (замену) и выдачу паспорта гражданина Российской Федерации, то есть ее работа связана с персональными данными и личными документами граждан.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации координация вопросов здравоохранения, в том числе обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи, сохранение и укрепление общественного здоровья, создание условий для ведения здорового образа жизни, формирования культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью; социальная защита, включая социальное обеспечение; осуществление мер по борьбе с эпидемиями находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации закреплено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Согласно положений подпункта 5 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, реализации мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Перечень таких заболеваний утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ №-№ в связи с распространением в Ямало-Ненецком автономном округе новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Ямало-Ненецкого автономного округа с ДД.ММ.ГГГГ введен режим повышенной готовности и определен комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) в статье 1 определяет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор как деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания. Под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ в перечень санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий включено, в том числе проведение профилактических прививок.

При угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям (подпункт 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона №52-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 № 675 Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Управление осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 8.1 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу).

В соответствии с пунктом 8.34.3 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, Управление уполномочено выносить мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям.

Во исполнение положений подпункта 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона № 52-ФЗ и пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации принимают решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям, при эпидемическом неблагополучии, возникновении чрезвычайных ситуаций различного характера, в очагах инфекционных болезней (в виде мотивированных постановлений о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан) с учетом ситуации и особенностей, которые имеют место в конкретном субъекте Российской Федерации.

Положениями статей 10, 11 Федерального закона № 52-ФЗ установлены обязанности граждан и юридических лиц: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника в случаях, перечисленных в указанной статье, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. В период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами. В случаях отстранения от работы работника, который не прошел обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда либо обязательный медицинский осмотр не по своей вине, ему производится оплата за все время отстранения от работы как за простой.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит в трудовых отношениях с ГУ ЯНАО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность ... в Отдел предоставления услуг в городе Ноябрьск Ноябрьского филиала ГУ ЯНАО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг».

Согласно Положению об Отделе предоставления услуг в городе Ноябрьск Ноябрьского филиала ГУ ЯНАО «МФЦ» основными задачами отдела является: осуществление деятельности, направленной на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг на базе учреждения; обеспечение приема заявлений, их консультирование по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг на базе учреждения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Ямало-Ненецкому автономному округу от 08.10.2021 № 29 (в редакции, действовавшей на момент издания оспариваемого приказа) в целях стабилизации и снижения показателей заболеваемости новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), стабилизации показателей смертности и летальности населения Ямало-Ненецкого автономного округа гражданам в возрасте от 18 лет и старше, подлежащим обязательной вакцинации по эпидемическим показаниям - выполняющим работы и (или) оказывающим услуги населению ЯНАО в учреждениях и организациях независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, занятым в сфере обслуживания населения (в банках, на объектах торговли, общественного питания; транспорта общего пользования, в организациях, оказывающих услуги почтовой связи, гостиничные услуги, бытовые услуги, в том числе услуги парикмахерских, прачечных, химчисток и иные услуги), необходимо было обеспечить начиная с ДД.ММ.ГГГГ проведение профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (пункт 1.4).

Пунктом 3 вышеназванного постановления на руководителей предприятий и организаций независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, индивидуальным предпринимателям возложена обязанность по организации направления сотрудников в медицинские организации ЯНАО, для проведения профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) отдельным категориям (группам) граждан, подлежащим обязательной вакцинации, указанным в пункте 1 (пункт 3.1), и по обеспечению отстранения от работы и перевод на дистанционный режим работы лиц, не имеющих ни одной прививки против новой коронавирусной инфекции, не имеющих законченного курса вакцинации, за исключением лиц, указанных в пункте 1.8 (пункт 3.2).

По сообщению Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ №, направленному директору ГУ ЯНАО «МФЦ», учреждение относится к сфере обслуживания, соответственно, в связи с вступлением в законную силу постановления Главного государственного санитарного врача по Ямало-Ненецкому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ №, все его работники подлежат обязательной вакцинации против COVID-19.

В соответствии с приказом ГУ ЯНАО «МФЦ» от ДД.ММ.ГГГГ №-№, вынесенного на основании постановления Главного государственного санитарного врача по Ямало-Ненецкому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ №, пункта 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", письма Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, работникам необходимо было самостоятельно пройти вакцинацию от COVID-19 однокомпонентной вакциной или первым компонентом двухкомпонентной в срок до ДД.ММ.ГГГГ, вторым компонентом двухкомпонентной вакцины – до ДД.ММ.ГГГГ. Работникам учреждения, прошедшим вакцинацию или имеющим противопоказания к вакцинации, приказано письменно сообщить своему непосредственному руководителю и представить подтверждающие документы. С данным приказом ФИО1 была ознакомлена, выразила несогласие с ним.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-№ (в редакции приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-№) в связи с непрохождением вакцинации от новой коронавирусной инфекции COVID-19, на основании пункта 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" и постановления Главного государственного санитарного врача по Ямало-Ненецкому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии в абзаце 8 части 1 статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации, протоколом заседания специальной комиссии по вопросу вакцинации работников учреждения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в числе других работников согласно приложению была отстранена от работы в связи с отказом от профилактической прививки против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и не предоставлением сведений о противопоказаниях для вакцинации с ДД.ММ.ГГГГ до издания Главным государственным санитарным врачом Ямало-Ненецкого автономного округа постановления об окончании периода эпидемиологического неблагополучия в регионе, предоставления работником учреждения сертификата о вакцинации от COVID-19, предоставления работником учреждения сертификата переболевшего COVID-19, предоставления работником учреждения медицинского документа об имеющихся противопоказаниях к профилактической прививке против новой коронавирусной инфекции, до предоставления справки о начале прохождения курса вакцинации от COVID-19 путем вакцинирования первым компонентом двухкомпонентной вакцины от COVID-19 ли о вакцинации однокомпонентной вакциной от COVID-19. С приказами ФИО1 была ознакомлена.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Ямало-Ненецкому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в вышеназванное постановление, которое было дополнено пунктом 1.9, согласно которому, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, требовалось обеспечить проведение профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) гражданам в возрасте от 18 лет и старше, подлежащим обязательной вакцинации по эпидемическим показаниям, относящихся к приоритету 1-го уровня в соответствии с Календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям, в том числе, работники медицинских, образовательных организаций, организаций социального обслуживания и многофункциональных центров.

При этом по сообщению Управлению Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ №, внесенные изменения в постановление Главного государственного санитарного врача по Ямало-Ненецкому автономному округу, не изменили порядок действий при введении обязательно вакцинации.

Из материалов дела видно, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ была отстранена от работы во исполнение приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-№.

Судом установлено и подтверждено документально, что в связи с изданием вышеуказанного постановления, работодателем до сведения работников заблаговременно была доведена информация о необходимости их вакцинации от COVID-19 и даны рекомендации самостоятельно пройти вакцинацию в срок до ДД.ММ.ГГГГ. При этом работникам ответчика предложено предоставить документы о вакцинации либо о наличии противопоказаний к ней, а также разъяснено, что в случае отказа от прививки работник может быть отстранен от работы без сохранения заработной платы.

Таким образом, за работником ФИО1 сохранялось право самостоятельно принять решение о своем добровольном участии в вакцинации, либо подтвердить невозможность этого по медицинским показаниям, либо отказаться от профилактической прививки, но в этом случае быть отстраненной от работы на период эпидемиологического неблагополучия.

Принимая во внимание, что ФИО1 являлась работником ГУ ЯНАО «МФЦ», оказывающего государственные и муниципальные услуги, следовательно, относилась к категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача по Ямало-ненецкому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ №, однако от прохождения вакцинации против новой коронавирусной инфекции COVID-19 она отказалась, не представив работодателю сведений о наличии у нее противопоказаний к профилактической прививке против новой коронавирусной инфекции, вынесенный работодателем приказ от ДД.ММ.ГГГГ об отстранении ее от работы без сохранения заработной платы является законным и оснований для удовлетворения исковых требований в данной части у суда не имеется.

Отстранение от выполнения трудовых обязанностей работников, не прошедших вакцинацию от новой коронавирусной инфекции (CОVID-19), в условиях пандемии необходимо для защиты здоровья, а зачастую, и жизни каждого члена трудового коллектива и не может расцениваться как нарушение конституционных и трудовых прав истца. Оно соотносится с характером и степенью общественной опасности новой коронавирусной инфекции (CОVID-19) и является разумным сдерживающим средством временного и защитного характера, необходимым для снижения риска инфицирования, обеспечения коллективного иммунитета.

Доводы истца о незаконности постановления Главного государственного санитарного врача по Ямало-Ненецкому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ № не могут быть предметом судебного контроля по спору между работником и работодателем о нарушении трудовых прав, оно вступило в законную силу и является действующим, в установленном законом порядке недействующим как в целом, так и в части его отдельных положений, не признано.

Доводы истца о том, что она не являлась носителем инфекционного заболевания и источником распространения инфекционного заболевания, соответственно ее отстранение от работы не являлось обязательным, об отсутствии у работодателя полномочий возлагать на работников обязанность по прохождению профилактической прививки основаны на ошибочном толковании норм материального права, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и сами по себе не свидетельствуют о незаконности оспариваемого приказа.

Ссылка истца на иную судебную практику подлежит отклонению, поскольку нормы материального права подлежат применению с учетом конкретных обстоятельств дела и представленных доказательств.

Пункт 3.2 Постановления Главного государственного санитарного врача по Ямало-Ненецкому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ включительно, предусматривал, что работники, не имеющие ни одной прививки против новой коронавирусной инфекции, не имеющие законченного курса вакцинации, за исключением указанных в пункте 1.8 данного Постановления должны быть отстранены от работы и переведены на дистанционный режим работы.

Таким образом, указанным Постановлением предусмотрена возможность выполнения указанными работниками их обязанностей в дистанционном режиме.

Вместе с тем, согласно Положению об отделе предоставления услуг ГУ ЯНАО «МФЦ» (утверждено ДД.ММ.ГГГГ) к функциям отдела отнесены: обеспечение работы по организации предоставления государственных и муниципальных услуг на базе Учреждения; организация деятельности по приему и консультированию заявителей в здании отдела; обеспечение информирования заявителей о порядке предоставления государственных или муниципальных услуг на базе Учреждения, о ходе выполнения запросов о предоставлении государственных и муниципальных услуг, а также по иным вопросам, связанным с предоставлением государственных и муниципальных услуг; произведение выдачи заявителям документов Участников, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, по результатам предоставления государственных и муниципальных услуг (пункты 4.1, 4.4, 4.6, 4.7 Положения).

Как следует из должностной инструкции ... отдела предоставления услуг ГУ ЯНАО «МФЦ» (утверждена ДД.ММ.ГГГГ) в обязанности ... входит: прием запросов заявителей о предоставлении государственных или муниципальных услуг, информирование заявителей о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, о возможности оценить качество предоставляемых услуг, выдача заявителям документов Участников по результатам предоставления государственных и муниципальных услуг (пункты 2.1, 2.2, 2.4, 2.5 должностной инструкции).

С учетом вышеизложенного суд соглашается с доводами ответчика о том, что поскольку работа истца связана с персональными данными, личными документами граждан возможность выполнения истцом своих обязанностей дистанционно исключена.

В связи с тем, что в период отстранения от работы заработная плата работнику не начисляется по правилам статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации, отстранение ФИО1 от работы связано с ее личным волеизъявлением на основании отказа от обязательной вакцинации, работодатель обоснованно не начислял и не выплачивал ей заработную плату, начиная с даты ее отстранения от работы.

Ввиду того, что оспариваемый приказ незаконным не признан, отсутствуют и основания для удовлетворения производных требований о возложения обязанности по допуску к работе и взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула.

Согласно статье 237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Поскольку судом не установлено нарушения трудовых прав истца, в удовлетворении исковых требований о компенсации морального вреда также надлежит отказать.

При установленных судом обстоятельствах исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к государственному учреждению Ямало-Ненецкого автономного округа «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» о признании незаконным приказа об отстранении от работы, допуске к работе, взыскании среднего заработка, компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ноябрьский городской суд.

Судья: Т.Н. Габова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.