Дело №2-615/2025

22RS0066-01-2024-006690-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2025 года г. Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Чернигиной О.А.,

при секретаре Шамрай Я.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» к С С Н о взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Краевое государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» (далее КГКУ УСЗН по г. Барнаулу) обратилось в суд с иском к С С.Н. о взыскании суммы, полученной в рамках социального контракта, в размере 180 000 руб.

В обоснование иска указано, С С.Н. и КГКУ УСЗН по г. Барнаулу в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной помощи», постановлением Администрации Алтайского края от 05.10.2007 г. № 466 «Об утверждении Правил предоставления материальной помощи малоимущим гражданам и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации», Порядком рассмотрения обращений малоимущих граждан и семей, граждан находящихся в трудной жизненной ситуации, о предоставлении материальной помощи, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Алтайского края от 05.10.2017 г. заключили социальный контракт № 176 от ДД.ММ.ГГГГ

Предметом оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта является реализация мероприятий С С.Н. по осуществлению предпринимательской деятельности, предусмотренной программой социальной адаптации.

Ответчику была назначена единовременная выплата в размере 180 000 руб., данная сумма зачислена на счет ответчика ДД.ММ.ГГГГ по платежному поручению №

В соответствии с п.3.4 Социального контракта основанием расторжения социального контракта с Заявителем и возвращением денежных средств управлению в полном объеме является, том числе, полное частичное неисполнение программы социальной адаптации заявителем уважительных причин, нецелевое использование денежных средств полученных заявителем в рамках социального контакта.

С С.Н. нарушила обязательства по социальному контракту, не предоставив отчет и платежные документы о целевом использовании выполненных в рамках социального контракта денежных средств в полном объеме.

Так в смете ответчиком в качестве необходимого оборудования для осуществления деятельности указаны:

Витрина кондитерская Corboma – 1 шт., стоимостью 80 240, руб.

Сто АТЕСИ СР-С-1 – 2 шт., стоимостью 21 618 руб.

Ванна моечная – 1 шт. стоимостью 14 077 руб.

Конвекционная печь – 1 шт. стоимостью 77 125 руб.

Тестомес спиральный – 1 шт. стоимость. 67 422 руб.

Холодильник для хранения продуктов – 1 шт. стоимостью 50 999 руб.

Итого 311 481 руб.

Фактически ответчиком приобретено оборудование:

1). По смете:

-печь конвекционная – 1 шт. стоимостью 42 000 руб.(гарантийный талон и кассовый чек на данную сумму);

-ларь морозильный – 1 шт. стоимостью 16 999 руб.(кассовый чек на общую сумму 18 398 руб.)

Итого:58 999 руб.

2). Вне сметы приобретено:

-листы, противни, формы, лопатки и т.д. на общую сумму 41 300(кассовый чек, расписки, договор купли-продажи);

-миска, стол производственной, миксер, миска, миска, сито, поднос, гастроемкость, крышка на общую сумм 38 652,55 руб.(передаточный документ, кассовый чек);

-скребок, скалка, кисть на общую сумму 966 руб.(кассовый чек);

-текстиль, сковорода, форма, весы, блендер на общую сумму 8 866 руб.

Итого: 89 784,55 руб.

Кроме того, ответчиком представлен договор купли-продажи оборудования от ДД.ММ.ГГГГ, где перечислены наименования товаров без указания стоимости за конкретное оборудование на общую сумму 29 818 руб. В договоре указаны в том числе товары, не включенные в смету (шкаф подвесной, кухонные принадлежности, вентилятор для вытяжки, весы). Таким образом, не представляется возможным определить стоимость конкретного оборудования включенного в смету расходов ПСА, для учета в качестве подтверждения целевого расходования выделенных в рамках социального контракта денежных средств. К вышеуказанному договору купли – продажи представлены кассовый чек, расписка о получении денежных средств за оборудование и инструменты в сумме 27 109 руб. + 2709 руб., что также не дает возможность определить за какое оборудование получена сумма 2 709 руб.

Приобретено всего по чекам на общую сумму 178 601, 55 руб.

С С.Н. была обязана предоставить в управление документы, подтверждающие целевое расходование денежных средств в соответствии со сметой. Однако в нарушение заключенного контракта, ответчиком отчет о целевом использовании денежных средств, полученных в рамках социального контракта, в полном объеме в управление не представлен.

Заключением межведомственной комиссии при управлении от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении срока действия социального контракта либо продлении срока действия социального контракта принято решение о прекращении срока действия социального контракта

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ С С.Н. были направлены досудебные уведомления, однако до настоящего времени сумма долга на р/счет управления социальной защиты населения по городу Барнаулу от ответчика не поступила, в связи с чем истец обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель истца О А.Ю. на удовлетворении исковых требований настаивала по доводам, изложенным в иске, пояснила, что ответчик приобретала товар, вне сметы, с заявлением об изменении сметы ответчик не обращалась. Сейчас обращаться с заявлением поздно, контракт расторгнут.

Ответчик С С.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что ее доход в результате исполнения условий социального контракта повысился, в настоящее время она продолжает осуществлять предпринимательскую деятельность, определенную в рамках социального контракта, предоставила документы, подтверждающие приобретение оборудования для предпринимательской деятельности.

Выслушав представителя истца, ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, исходя из следующего.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки) определены Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее – ФЗ «О государственной социальной помощи»).

В силу абзаца 2 статьи 1 ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь – это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

В соответствии с абзацем 8 статьи 1 ФЗ «О государственной социальной помощи» социальный контракт – соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин – реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Согласно пункту 1 статьи 5 ФЗ «О государственной социальной помощи» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Пунктом 1 статьи 8 ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрено, что государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, и форма социального контракта устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2.3 статьи 8 ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Статьей 8.1 ФЗ «О государственной социальной помощи» закреплено, что государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

В социальном контракте должны быть установлены: предмет социального контракта; права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; виды и размер государственной социальной помощи; порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; срок действия социального контракта; порядок изменения и основания прекращения социального контракта.

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: поиск работы; прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; ведение личного подсобного хозяйства; осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

Программа социальной адаптации устанавливается на срок действия социального контракта (пункт 5 статьи 8.1 ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Мониторинг оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта проводится органами социальной защиты населения в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 9 статьи 8.1 ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Методика оценки эффективности оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 10 статьи 8.1 ФЗ «О государственной социальной помощи»).

В силу пункта 2.1 статьи 10 ФЗ «О государственной социальной помощи» орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта на территории Алтайского края назначается в соответствии с Правилами предоставления материальной помощи малоимущим гражданам и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, утвержденными Постановлением Администрации Алтайского края от 05.10.2007 № 466 (далее – Правила № 466), и Порядком рассмотрения обращений малоимущих граждан и семей, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, о предоставлении материальной помощи, утвержденным Приказом Министерства труда и социальной защиты Алтайского края от 05.10.2017 № 430 (далее – Порядок № 430).

Пунктом 2 Правил № 466 установлено, что материальная помощь в денежной форме оказывается малоимущим гражданам и семьям, гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, а также семьям, имеющим и воспитывающим 10 и более детей.

Согласно п. 2 Порядка № 430 (в редакции, действующей на дату заключения социального контракта) малоимущими гражданами и семьями признаются граждане и семьи со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величины прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам населения, установленной в Алтайском крае.

Материальная помощь подразделяется, в том числе, на материальную помощь малоимущим гражданам и семьям на основании социального контракта. Статьей 8.1 ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрено, что указанная материальная помощь направляется на оказание помощи, в числе прочего, по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности (абзац 4 подпункта 2 пункта 4 Порядка № 430).

В силу пункта 20.1 Порядка № 430 размер единовременной денежной выплаты определяется с учетом мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, и не может превышать в случае оказания помощи по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, в том числе гражданам, являющимся самозанятыми, – 350 000,00 руб.

Согласно пункту 26 Порядка № 430 Управлением осуществляется ежемесячный контроль за выполнением гражданином обязательств, предусмотренных социальным контрактом, а также контроль за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта.

В случае неисполнения (несвоевременного исполнения) гражданином мероприятий программы социальной адаптации по причинам, не являющимся уважительными в соответствии с пунктом 28 настоящего Порядка, с месяца, следующего за месяцем возникновения указанного обстоятельства, Управление прекращает предоставление денежной выплаты и (или) возмещение расходов, а также досрочно расторгает с таким гражданином социальный контракт.

Основаниями для расторжения социального контракта с заявителем и возвращения денежных средств Управлению в полном объеме являются случаи: предоставления неполной или недостоверной информации о составе и (или) доходах семьи заявителя; полного или частичного неисполнения программы социальной адаптации заявителем без уважительных причин; нецелевого использования денежных средств, полученных заявителем в рамках социального контракта (пункт 28 Порядка № 430).

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ С С.Н. обратилась в КГКУ УСЗН по г. Барнаулу с заявлением об оказании материальной помощи на основании социального контракта с целью развития предпринимательской деятельности.

В указанном заявлении в качестве членов своей семьи ответчик указала своего несовершеннолетнего сына – С Г.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отца К Н.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Также в заявлении об оказании материальной помощи С С.Н. указала, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г. совокупный доход ее семьи составил 103 347, 42 руб., из которых 59 347,42 руб. - социальные выплаты, 44 000 руб. - доходы от предпринимательской деятельности.

В заявлении ответчик указала адрес своего фактического проживания: г. <адрес>

По результатам проведенного собеседования с заявителем, обследования материально-бытового положения ее семьи, расчета суммы среднего дохода, ДД.ММ.ГГГГ г. в соответствии с Порядком рассмотрения обращений малоимущих граждан и семей, граждан находящихся в трудной жизненной ситуации, о предоставлении материальной помощи, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ г. № №, между КГКУ «УСЗН по г. Барнаулу» (Управление) и С С.Н. (заявитель) заключен социальный контракт № 176 об оказании государственной социальной помощи (далее – социальный контракт).

Предметом оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта является реализация мероприятий заявителем (семьей заявителя) по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, предусмотренной программой социальной адаптации (неотъемлемой частью настоящего контракта) (п. 1.1 социального контракта).

В силу п. 1.2 социального контракта, конечным результатом с целью оценки эффективности реализации программы социальной адаптации по осуществлению предпринимательской деятельности заявителя (семьи заявителя) является:

-регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя или в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход;

- повышение денежных доходов гражданина (семьи гражданина) по истечении срока действия социального контракта.

Права и обязанности сторон определены в разделе 2 социального контракта.

Так, согласно п. 2.1, Управление имеет право: запрашивать у третьих лиц дополнительные сведения о доходах и имуществе заявителя и членов его семьи для их проверки и определения нуждаемости; проверять материально-бытовые условия заявителя; использовать полученную информацию при решении вопроса об оказании или отказе в оказании материальной помощи на основании социального контракта.

Управление обязуется, в том числе, осуществлять денежную выплату с целью осуществления заявителем предпринимательской деятельности в размере 180 000 рублей в период с 01.03.2023 по 30.04.2023 г., в случае неисполнения (несвоевременного исполнения) заявителем мероприятий программы социальной адаптации по причинам, не являющимся уважительными в соответствии с пунктом 3.5 настоящего контракта, с месяца, следующего за месяцем возникновения указанных обстоятельств, прекратить денежную выплату и (или) возмещение расходов; в течение последнего месяца действия социального контракта подготовить заключение об оценке выполнения заявителем мероприятий программы социальной адаптации или целесообразности продления срока действия социального контракта не более чем на половину срока ранее заключенного социального контракта; в течение четвертого месяца после окончания срока действия социального контракта подготовить отчет об оценке эффективности реализации социального контракта, включающий в себя: сведения о доходах заявителя (семьи заявителя) за 3 месяца, следующие за месяцем окончания срока действия социального контракта, которые представляет заявитель, и их сравнение со сведениями о доходах, представленных заявителем при подаче заявления на окончание государственной социальной помощи на основании социального контракта; оценку условий жизни заявителя (семьи заявителя) по окончании срока действия социального контракта; анализ целесообразности заключения нового социального контракта; осуществлять ежемесячный мониторинг условий жизни гражданина (семьи гражданина) в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта, проверяя осуществление гражданином предпринимательской деятельности (п. 2.2 социального контракта).

Согласно п. 2.4 социального контракта, заявитель обязан: встать на учет в налоговом органе по субъекту Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя или в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход; представить в Управление документы, подтверждающие факт расходования средств, с целью постановки на учет в качестве индивидуального предпринимателя или в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход; приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, принять имущественные обязательства (не более 15 процентов от назначаемой выплаты), необходимые для осуществления предпринимательской деятельности, и представить в Управление подтверждающие документы; возвратить денежные средства, полученные в качестве социальной помощи, в полном объеме и в срок не позднее 30 дней со дня прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности (в случае ее прекращения в период действия социального контракта по собственной инициативе); ежемесячно предоставлять в Управление документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации; уведомить Управление в течение 3 рабочих дней о досрочном прекращении предпринимательской деятельности в период действия социального контракта; представлять по запросу Управления сведения об условиях жизни заявителя (семьи заявителя) в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта; возместить Управлению денежные средства, полученные неправомерно в течение 30 дней со дня наступления обстоятельств, указанных в п. 3.4 настоящего контракта.

Срок действия социального контракта – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 3.4 социального контракта, основаниями для расторжения социального контракта с заявителем и возвращением денежных средств Управлению в полном объеме являются случаи:

- предоставления неполной или недостоверной информации о составе и (или) доходах семьи заявителя;

- полного или частичного неисполнения программы социальной адаптации заявителем без уважительных причин;

- нецелевого использования денежных средств, полученных заявителем в рамках социального контракта.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение условий социального контракта стороны несут ответственность, предусмотренную нормативными правовыми актами Российской Федерации и Алтайского края (п. 4.1).

Согласно п. 3.3, социальный контракт может быть изменен или расторгнут на основании письменного соглашения сторон. В таких случаях сторона контракта, заинтересованная в изменении или расторжении контракта, не позднее, чем за 3 рабочих дня до предполагаемой даты изменения или расторжения контракта направляет другой стороне в письменной форме проект соглашения об изменении или расторжении контракта.

Указанный контракт подписан сторонами, соответственно, подписав контракт, ответчик была ознакомлена с его условиями, в том числе с условиями того, что является основанием для расторжения социального контракта и возвращения денежных средств в полном объеме.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что условия соглашения ответчику были достоверно известны на момент его заключения, что не оспаривалось последней в ходе рассмотрения дела.

Управлением составлена программа социальной адаптации С С.Н., целью которой является оказание материальной помощи на основании социального контракта на развитие индивидуальной предпринимательской деятельности, приобретение оборудования для открытия мини-пекарни.

Программа социальной адаптации семьи предусматривает план мероприятий по социальной адаптации сроком на 9 месяцев, а именно: акт обследования материально-бытового положения семьи (первичное обследование), срок исполнения – ДД.ММ.ГГГГ г. (исполнено); заключение социального контракта, срок исполнения – ДД.ММ.ГГГГ г. (исполнено); регистрации в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход, срок исполнения – ДД.ММ.ГГГГ г. (исполнено); предоставление справки о постановке на учет в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход, срок исполнения – ДД.ММ.ГГГГ г. (исполнено); назначение единовременной выплаты, срок исполнения – ДД.ММ.ГГГГ г. (исполнено); приобретение необходимого оборудования на сумму 180 000 рублей, срок исполнения: ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ (не исполнено); предоставление отчета о приобретенном оборудовании, срок исполнения: ДД.ММ.ГГГГ (не исполнено); информирование Управления о выполнении мероприятий программы социальной адаптации – ежемесячно; контроль за осуществлением предпринимательской деятельности, срок исполнения – ежемесячно (исполнено); заключение о предпринятых мерах по выводу заявителя (семьи заявителя) из трудной жизненной ситуации, срок исполнения – ДД.ММ.ГГГГ г. (исполнено), предоставление сведений о составе и доходах семьи за последние три месяца, срок исполнения – ДД.ММ.ГГГГ г. (исполнено). Также данная программа предусматривает смету затрат на сумму 180 000 руб.

Факт ознакомления С С.Н. с условиями программы социальной адаптации подтверждается распиской от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании социального контракта, КГКУ УСЗН по г. Барнаулу принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ответчику социальной выплаты в размере 180 000 руб., в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ денежные средства в указанном размере перечислены на счет С С.Н., что подтверждается платежным поручением № № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения дела ответчик не оспаривала факт заключения вышеназванного социального контракта, предоставления ей единовременной социальной помощи в связи с развитием предпринимательской деятельности.

Как следует из содержания искового заявления, представленных к нему материалов, ДД.ММ.ГГГГ С С.Н. представлен частичный отчет по целевому расходованию денежных средств, полученных в рамках социального контракта, приложены договоры купли – продажи предметов, не заявленных в бизнес – плане.

На основании сведений, полученных КГКУ УСЗН по г. Барнаулу посредством межведомственного взаимодействия, специалистами Управления произведен расчет среднедушевого дохода членов семьи С С.Н. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ согласно которому размер такого дохода составил 11 259,54 руб.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией при КГКУ УСЗН по г. Барнаулу подготовлено заключение, согласно которому комиссией принято решение о прекращении срока действия социального контракта, заключенного с С С.Н. с ДД.ММ.ГГГГ. С С.Н. были представлены документы (чеки), но ими не подтверждено целевое расходование денежных выплат; доходы для расчета среднедушевого дохода семьи не были представлены; среднедушевой доход семьи (11 259,54 руб.) понизился по сравнению с доходом на момент заключения социального контракта (11 483,05 руб.), величину прожиточного минимума не превысил. Детское пособие оформлено. Заявитель зарегистрирована в качестве плательщика НПД. Дохода от предпринимательской деятельности нет. Программа адаптации не реализована.

В отчете об оценке эффективности социального контракта С С.Н. от ДД.ММ.ГГГГ указано, что социальный контракт признан неэффективным.

В связи с непредставлением отчетных документов о целевом расходовании денежной выплаты и отчетных документов по доходу от ведения предпринимательской деятельности ДД.ММ.ГГГГ С С.Н. направлено письмо (исх. № 14110) с требованием предоставить в управление документы, подтверждающие целевое расходование перечисленных в качестве материальной помощи на основании социального контракта денежных средств в срок до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ С С.Н. направлено письмо (исх. № №) с требованием добровольно возвратить сумму материальной помощи в размере 180 000 руб., предоставленную в рамках социального контракта до ДД.ММ.ГГГГ

Поскольку в добровольном порядке названное требование ответчиком исполнено не было, истец обратился в суд с настоящим иском.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик ссылалась на то, что все документы в КГКУ УСЗН по г. Барнаулу были представлены.

В ходе рассмотрения дела ответчиком представлены дополнительные материалы, подтверждающие факт расходования средств материальной помощи, предоставленной в рамках социального контракта, на приобретение оборудования, инструментов и материалов с целью ведения предпринимательской деятельности для открытия мини пекарни.

Как следовало из позиции стороны истца, представленные ответчиком платежные документы в оставшейся части не соответствуют программе социальной адаптации, поскольку произведенные С С.Н. затраты понесены на приобретение оборудования, инструментов и материалов хотя и относящихся к осуществляемой ей предпринимательской деятельности (мини-пекарня), но не согласованных ответчиком в смете при заключении социального контракта. Изменения в смету расходов ответчиком не вносились, с куратором в период действия социального контракта не согласовывались. В этой связи учету по факту исполнения С С.Н. мероприятий программы социальной адаптации подлежат расходы в общем размере 180 000 руб.

В судебном заседании представитель истца не отрицал, что денежные средства в виде социальной помощи на развитие предпринимательской деятельности по оказанию парикмахерских услуг получены С С.Н. на законном основании.

Вместе с тем, по мнению стороны истца, тот факт, что ответчик по необоснованной причине не исполнила в полном объеме обязательства социального контракта и мероприятия программы социальной адаптации, своевременно и в полном объеме не предоставив в Управление отчет о расходовании средств материальной помощи, в силу положений п. 3.4 социального контракта является основанием для взыскания с нее средств единовременной выплаты в размере 180 000 рублей.

По правилам, предусмотренным пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

При этом, не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из приведенных нормативных положений неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой.

Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018 года № 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (часть 3 статьи 17); соответственно, правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан мер социальной поддержки в форме денежных выплат, предусмотренных Федеральным законом № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Таким образом, нормы главы 60 Гражданского кодекса Российской Федерации применяются к спорным правоотношениям.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в постановлении от 26 февраля 2018 г. N 10-П, применительно к спорным правоотношениям следует, что судебные органы, рассматривая в каждом конкретном деле вопрос о наличии оснований для взыскания денежных сумм в связи с перерасходом средств бюджета, выплаченных на социальное обеспечение, обязаны, не ограничиваясь установлением одних лишь формальных условий применения взыскания, исследовать по существу фактические обстоятельства данного дела, свидетельствующие о наличии либо отсутствии признаков недобросовестности (противоправности) в действиях лица, которому была назначена соответствующая социальная выплата. Иной подход приводил бы к нарушению вытекающих из статей 1 (часть 1), 2, 7, 18, 19 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации принципов справедливости, правовой определенности и поддержания доверия граждан к действиям государства, препятствуя достижению баланса частных и публичных интересов, и в конечном итоге - к несоразмерному ограничению конституционного права на социальное обеспечение (статья 39 части 1 и 2 Конституции Российской Федерации).

Исходя из подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права и изложенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, с гражданина, которому назначена мера социальной поддержки не может быть произведено взыскание излишне выплаченных ему денежных средств без установления факта недобросовестности в действиях такого гражданина. При этом бремя доказывания недобросовестности со стороны гражданина при получении им денежных сумм лежит на органе социального обеспечения, принявшем решение об их возврате (удержании).

При установлении недобросовестности лица, получившего денежные средства по социальному контракту, они подлежат возврату.

Учитывая категорию спора, приведенные выше положения действующего законодательства, в ходе рассмотрения дела стороне истца разъяснено, что добросовестность гражданина презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности ответчика, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм в силу положений статьи 1102, подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекс Российской Федерации. В этой связи представителю истца предложено представить доказательства недобросовестности действий ответчика при получению средств социальной помощи.

Вместе с тем, в нарушение части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательств, подтверждающих, что в действиях С С.Н. по исполнению условий социального контракта на оказание социальной помощи и выполнению мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, имеет место недобросовестность, стороной истца в ходе в материалы дела не представлено.

При этом, по убеждению суда, допущенные со стороны ответчика нарушения требований программы социальной адаптации в части несвоевременного предоставления отчетов, а также приобретения товаров, не поименованных в смете по программе социальной адаптации, в условиях презумпции добросовестного поведения ответчика, не могут являться безусловным основанием для взыскания с нее выделенных при заключении социального контракта денежных средств.

Из представленных в материалы дела документов следует, что семья С С.Н. является малоимущей. В период действия социального контракта С С.Н. было приобретено все необходимое для осуществления предпринимательской деятельности оборудование, произведена регистрация в качестве плательщика налога на профессиональный доход. Все это свидетельствует о нуждаемости и заинтересованности ФИО1 в осуществлении предпринимательской деятельности для выхода из трудной жизненной ситуации, что и является целью предоставления социальной помощи в рамках Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Действия ответчика по приобретению товаров, не включенных в смету при заключении социального контракта, не подлежат квалификации как недобросовестные, учитывая, в том числе, что все приобретенные С С.Н. материалы являются необходимыми для осуществления ей предпринимательской деятельности, обусловленной программой социальной адаптации – в открытии мини – пекарни.

В этой связи, доводы представителя истца об обратном подлежат отклонению, учитывая недопустимость формального подхода к разрешению вопроса, касающегося социальной выплаты, так как гражданин в отношениях с органами публичной власти, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением мер социальной поддержки определенным категориям граждан в виде выплаты на цели осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности и использованием данной выплаты ее получателем в соответствии с целевым назначением этой выплаты, выступает как слабая сторона и применение в таких отношениях правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено. В связи с этим учету подлежат все обстоятельства, связанные с совершением получателем социальной выплаты действий, направленных на улучшение своего материального положения с использованием этой выплаты.

Заключение социального контракта направлено на стимулирование активных действий граждан по преодолению трудной жизненной ситуации, при этом гражданин, получивший выплату, связан обязательствами социального контракта, по которому должен был освоить выделенные государством целевые средства для своей предпринимательской деятельности, в последующем предоставить уполномоченному органу отчет об использовании этих средств.

Представленные ответчиком в материалы дела документы, свидетельствуют о том, что последней предприняты меры по освоению денежных средств, полученные денежные средства в полном объеме потрачены на приобретение необходимых материалов и оборудования для своего бизнес-плана, то есть, направлены на цели, определенные социальным контрактом.

Принимая во внимание, что в ходе производства по делу нашло подтверждение то обстоятельство, что денежные средства из предоставленной на основании социального контракта единовременной денежной выплаты были использованы С С.Н. на осуществление предпринимательской деятельности, условия для роста благосостояния ответчика созданы, суд приходит к выводу, что цели и задачи социальной программы фактически реализованы, в том числе, принимая во внимание, что в настоящее время предпринимательская деятельность ответчиком осуществляется.

Невысокий доход от предпринимательской деятельности не может расцениваться как нарушение условий социального контракта, учитывая, что предпринимательская деятельность связана с риском и может повлечь вероятность случайного наступления какого-либо неблагоприятного события, в том числе риск неполучения ожидаемых доходов.

Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание отсутствие со стороны истца доказательств недобросовестности в действиях С С.Н. по исполнению условий социального контракта на оказание социальной помощи и выполнению мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, суд отказывает в удовлетворении исковых требований КГКУ УСЗН по г. Барнаулу в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» в удовлетворении исковых требований к С С Н о взыскании денежных средств отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.А. Чернигина

Мотивированное решение изготовлено 25.02.2025.