24RS0033-01-2023-000623-67
№ 2-1930/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 сентября 2023 года г. Лесосибирск
Лесосибирский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Большаковой А.В.,
при секретаре судебного заседания Березиной В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации г. Лесосибирска, Министерству образования Красноярского края о признании незаконным решения, возложении обязанности восстановить в списках,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации г. Лесосибирска о признании незаконным решения, возложении обязанности по предоставлению жилого помещения, мотивировав свои требования тем, что ранее она относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Красноярского края. Пунктом 3 постановления администрации г. Лесосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № за нею сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>. Вместе с тем, на основании постановления администрации г. Лесосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № право пользования указанным жилым помещением отменено. До настоящего времени жилым помещением в установленном законом порядке она не обеспечена. Постановлением администрации г. Лесосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № исключена из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Оснований для исключения истицы из указанного списка не имелось, в связи с чем, она имеет право на обеспечение жилым помещением на территории Красноярского края. Просит суд признать незаконным постановление администрации г. Лесосибирска от ДД.ММ.ГГГГ №, в силу которого истец исключена из списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий; восстановить её в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий на территории Красноярского края.
Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в её отсутствие, исковые требования, заявленные ею к администрации г. Лесосибирска о признании незаконным постановления администрации г. Лесосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении её из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также о восстановлении её в указанном списке поддержала в полном объёме.
Представитель ответчика администрации г. Лесосибирска надлежащим образом извещался о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, с учетом доводов, изложенных представителем Администрации г. Лесосибирска ФИО3 (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ) в возражениях на исковые требования, согласно которым ФИО2 ранее относилась к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно п. 3 постановления администрации г. Лесосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении в школу-интернат малолетней ФИО9» за ней закреплялось право пользования на квартиру по адресу: <адрес>, до совершеннолетия. Однако, постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № на основании представления прокуратуры г. Лесосибирска п. 3 вышеуказанного постановления был отменен, поскольку данное жилье принадлежало организации ОРС, имело статус общежития и было снесено. До настоящего времени ФИО2 жилым помещением на территории огорода Лесосибирска не обеспечивалась, по вопросу обеспечения жильем не обращалась. Ранее ФИО2 состояла на учете по обеспечению жилым помещением на территории г. Лесосибирска. Но на основании Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», решения жилищной комиссии при администрации города от ДД.ММ.ГГГГ, постановления администрации г. Лесосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списков очередности граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма за 2014 год», была исключена из списка очередников на улучшение жилищных условий, так как с ДД.ММ.ГГГГ утратила право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, о чем ФИО2 была уведомлена (исх. ДД.ММ.ГГГГ №). При этом в уведомлении указывалось, что на основании п. 3 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ снятие граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях происходит, в том числе, в случае их выезда на место жительства в другое муниципальное образование. А также то, что согласно п. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в <адрес> «О защите прав ребенка» данной категории ли с ДД.ММ.ГГГГ жилые помещения предоставляются по договорам найма специализированного жилого помещения. ФИО2 на тот момент не проживала на территории Красноярского края, поскольку согласно списку граждан, которые исключены из списка очередников на улучшение жилищных условий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденному постановлением администрации г. Лесосибирска от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 с 2007 года проживала в <адрес>. Учитывая изложенное, считают, что постановление администрации г. Лесосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списков очередности граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на 2014 года» законно и обосновано. Действующим законодательством не предусмотрено предоставление жилых помещений детям-сиротам за счет бюджета муниципального образования, а формированием и ведением списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется Министерством образования Красноярского края. На сегодняшний день в очереди в списке детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не состоит. Учитывая изложенное, у органов местного самоуправления отсутствуют полномочия по обеспечению ФИО2 жилым помещением в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а также по восстановлению ФИО2 в списке детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Кроме того, довод истца со ссылкой на ч. 3.1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» о том, что оснований для исключения администрации <адрес> её из списка не имелось, считают несостоятельным, поскольку ФИО2 исключили из списка на основании законодательства, которое действовало в тот период (2013-2014). Согласно ч. 1 ст. 4 ГК РФ акта гражданского законодательства применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Представитель администрации г. Лесосибирска просит признать администрацию г. Лесосибирска ненадлежащим ответчиком.
Представитель соответчика Министерства образования Красноярского края ФИО4 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ) в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в её отсутствие, представила письменный отзыв на иск, заключающийся в следующем. Из системного анализа прав норм действующего законодательства, предусматривающего заявительный характер обеспечения жильем, следует, что в целях реализации права на обеспечение жилым помещением дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа должны до достижения ими возраста 23 лет встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений (посредством письменного обращения в соответствующие органы для принятия их на учет). По достижении 23 лет право на предоставление жилья имеют лишь лица, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста. Если же данные лица на учет до достижения 23-летнего возраста не встали, они утрачивают право получения такой социальной поддержки. Таким образом, постановка на учет носит заявительный характер и должна быть реализована заинтересованным лицом, а именно самим гражданином, которому положена соответствующая социальная гарантия. Аналогичная позиция по вопросу включения лиц, достигших 23 лет, в список детей-сирот, подлежащих обеспечением жилыми помещениями, изложена в методических рекомендациях Министерства Просвещения Российской Федерации от 23.06.2020 года. В соответствии с пунктом 9 статьи Федерального закона № 159-ФЗ предусмотрено, что за лицами из числа детей-сирот, не получившим жилье по установленным в Законе основаниям до достижения 23 лет, данное право сохраняется до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Предполагается, что на момент достижения 23 лет дети-сироты состояли в списках на обеспечение жильем. Заявление от ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения о включении в список в адрес министерства не поступало. Доказательств наличия объективных причин, препятствующих обращению ФИО2 или её законных представителей в компетентные органы по вопросу постановки на учет в период с 18 до 23 лет, а также по вопросу о признании её нуждающейся в жилом помещении не предоставила, в суд обратилась впервые в 2023 года в возрасте 38 лет. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель третьего лица Отдела по опеке и попечительству администрации <адрес> ФИО5 просила дело рассмотреть в их отсутствие, исковые требования ФИО2 поддержала в полном объеме.
Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.
Исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории г. Лесосибирска Красноярского края, так как решением Лесосибирского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ отец истицы – ФИО6 лишен родительских прав в отношении ребенка, мать истицы – ФИО7 умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-13, 16).
Постановлением администрации г. Лесосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № об определении в школу-интернат малолетней ФИО9, малолетняя ФИО1 определена в школу-интернат на её содержание распространены нормы постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, за нею сохранено право пользования квартирой по адресу: <адрес>, до совершеннолетия (л.д. 16).
Постановлением Администрации г. Лесосибирска № от ДД.ММ.ГГГГ отменен п. 3 постановления администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, так как данное жилье принадлежало организации ОРС, имело статус общежития и было снесено.
Судом также установлено, и не оспаривается истицей, что с 2007 года ФИО2 выехала из г. Лесосибирска в <адрес>, а именно <адрес>.
ФИО2 состояла на учете по обеспечению жилым помещением на территории г. Лесосибирска. На основании решения жилищной комиссии при администрации города от ДД.ММ.ГГГГ протокола №, постановления администрации г. Лесосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списков очередности граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на 2014 год», истица была исключена из списка очередников на улучшение жилищных условий, так как с ДД.ММ.ГГГГ утратила право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, о чем ФИО2 была уведомлена (л.д. 36-37, 38-63).
В уведомлении указывалось, что на основании п. 3 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ снятие граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях происходит в том числе в случае их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, а также то, что согласно п. 2 ст. 1 Закона Красноярского края от 20.12.2012 года № 3-9 «О внесении изменений в Закон края «О защите прав ребенка» данной категории лиц с 01.01.2013 года жилые помещения предоставляются по договорам найма специализированного жилого помещения (л.д. 27). На момент принятия данного постановления администрации г. Лесосибирска ФИО2 на территории г. Лесосибирска Красноярского края не проживала, поскольку согласно списку граждан, которые исключены из списка очередников на улучшение жилищных условий, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденному постановлением администрации г. Лесосибирска от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 с 2007 года проживала в <адрес>.
Разрешая исковые требования истицы, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159 – ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В силу ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ.
Из ч. 1 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 N 12-961 (ред. от 20.04.2023) "О защите прав ребенка" следует, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее по тексту настоящей статьи соответственно - дети-сироты, лица из числа детей-сирот), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений (далее по тексту - закрепленное жилое помещение), в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в связи с наличием обстоятельств, установленных в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда (далее по тексту настоящей статьи - жилые помещения) по договорам найма специализированных жилых помещений. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее по тексту настоящей статьи - лица, которые достигли возраста 23 лет), до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, по их письменному заявлению, поданному в уполномоченный исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов края (далее по тексту настоящей статьи - орган местного самоуправления), по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (ч. 2 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 N 12-961 (ред. от 20.04.2023) "О защите прав ребенка").
В соответствии с ч. 4 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 N 12-961 (ред. от 20.04.2023) "О защите прав ребенка" уполномоченный Правительством края орган исполнительной власти края в области образования формирует список детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее по тексту статьи - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
Лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.
Внесенные Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" изменения в статью 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ указывают, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения жилыми помещениями. Аналогичные положения содержит пункт 17 статьи 17 Закона Красноярского края от 2 ноября 2000 г. N 12-961 (в редакции от 20 декабря 2012 г.) «О защите прав ребенка».
Из анализа указанных норм следует, что лицо из вышеуказанной категории до достижения возраста 23 лет должно заявить о своем намерении получить гарантированную государством меру социальной поддержки в виде обеспечения жильем, а ее реализация в виде фактического обеспечения может произойти и после достижения указанного в законе возраста.
В судебном заседании достоверно установлено, что истец ФИО2 с 2007 года на территории Красноярского края не проживает, переехав в <адрес>, в связи с чем, постановление администрации г. Лесосибирска Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списков очередности граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на 2014 год», которым ФИО2 исключена из списка очередников на улучшение жилищных условий, является законным.
В материалах дела не имеется сведений, что ФИО2 с момента достижения совершеннолетия была лишена или ограничена в возможности самостоятельно защищать свои жилищные права, имелись какие-либо уважительные причины, по которым истец своевременно не обратилась с заявлением о постановке на учет на обеспечение жилым помещением, в связи с чем, пропустила срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования истицы ФИО2 о признании постановления администрации г. Лесосибирска Красноярского края 27.03.2014 года № 448 «Об утверждении списков очередности граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на 2014 год», которым ФИО2 исключена из списка очередников на улучшение жилищных условий, возложении обязанности включить её в указанный список, не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО2 (паспорт №) к администрации г. Лесосибирска (ИНН <***>), Министерству образования Красноярского края (ИНН <***>) о признании постановления администрации г. Лесосибирска Красноярского края ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списков очередности граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на 2014 год», которым ФИО2 исключена из списка очередников на улучшение жилищных условий, возложении обязанности восстановить её в списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, отказать в полном объёме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Лесосибирский городской суд Красноярского края.
Судья А.В. Большакова
Мотивированное решение составлено 3 октября 2023 года