Решение по делу № 2А-2301/2024 от 24.01.2025 - о возложении обязанности провести техническое обследование состояния здания, финансирования проведения технического обследования состояния здания.

Дело № 2а-340/2025

УИД 75RS0025-01-2024-003435-11

Категория 3.024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2025 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Шокол Е.В.,

с участием прокурора Кузмичевой Т.Г.,

при помощнике судьи Евстафьевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Читинского района, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад «Березка» с. Смоленка, Комитету образования муниципального района «Читинский район», Администрации муниципального района «Читинский район» о возложении обязанности провести техническое обследование состояния здания, финансирования проведения технического обследования состояния здания,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Читинского района обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее.

Прокуратурой Читинского района в связи с аварийным состоянием здания МДОУ детский сад «Березка» с. Смоленка проанализировано состояние эксплуатационного контроля за техническим состоянием зданий и сооружений, находящихся в пользовании образовательных учреждений.

В ходе анализа установлено, что эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания и сооружений МДОУ детский сад «Березка» с. Смоленка надлежащим образом не осуществляется, что не соответствует состоянию законности в сфере дошкольного образования в части обеспечения безопасности детей в период образовательного процесса.

Установлено, что эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания и сооружений МДОУ детский сад «Березка» с. Смоленка, надлежащим образом не осуществляется. Обследование с использованием современных средств технической диагностики и привлечением специализированных организаций вопреки п. п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» не проведено.

Из информации Комитета образования администрации муниципального района «Читинский район» следует, что обследование с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированных организаций после ввода здания школы в эксплуатацию не проводилось, что свидетельствует о ненадлежащем эксплуатационном контроле за техническим состоянием здания образовательного учреждения.

Учредителем указанного образовательного учреждения является муниципальный район «Читинский район» в лице Комитета образования администрации муниципального района «Читинский район», который в целях обеспечения решения возложенных на Комитет задач осуществляет полномочия по контролю за деятельностью образовательных организаций.

Неисполнение требований действующего законодательства в части осуществления эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, проведения оценки их технического состояния, путем привлечения специализированной организации, может повлечь существенное нарушение прав учащихся образовательной организации, причинить вред их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами, права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

На основании изложенного просит обязать МДОУ детский сад «Березка» с. Смоленка в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести техническое обследование состояния зданий образовательного учреждения, в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов;

В случае недостаточности финансирования у МДОУ детский сад «Березка» с. Смоленка обязать Комитет образования администрации муниципального района «Читинский район», администрацию муниципального района «Читинский район» профинансировать техническое обследование состояния зданий образовательного учреждения.

В судебном заседании помощник прокурора Читинского района Кузмичева Т.Г. заявленные административные исковые требования поддержала.

Представитель ответчиков ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований, просила установить срок для исполнения решения суда до января 2026 года в связи с тяжёлым материальным положением.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В силу ч.4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст.43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

В силу требований ч.ч. 6,7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к компетенции образовательной организации, последняя несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В соответствии со ст.ст. 4, 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В силу ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития. Медицинские организации, организации, осуществляющие образовательную деятельность, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

Статьями 28, 41 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, обеспечивать безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Указанным положениям названного закона корреспондируют нормы п.п.3,5 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ.

Кроме того, согласно ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации (ч.1).

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации (ч.3).

В соответствии с частями 5, 7, 8 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Согласно ч. 9 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Согласно ч. 1 ст. 55.25 ГрК РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений (ч. 5 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 №312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее – Положение).

Подпунктами 3.1-3.3, 3.5, 3.7, 3.9 пункта 3 Положения предусмотрено, что техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. Плановые осмотры должны подразделяться на общие и частичные. При общих осмотрах следует контролировать техническое состояние здания или объекта в целом, его систем и внешнего благоустройства, при частичных осмотрах - техническое состояние отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства. Общие осмотры должны проводиться два раза в год: весной и осенью. Общие осмотры объектов коммунального и социально-культурного назначения должны производиться комиссией в составе главного инженера (инженера по эксплуатации) учреждения или предприятия, ведающего эксплуатацией здания, техника-смотрителя (коменданта). В необходимых случаях в комиссии могут включаться специалисты-эксперты и представители ремонтно-строительных организаций. Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.

До 01.05.2024 действовал утвержденный приказом Росстандарта от 27.12.2012 Межгосударственный стандарт ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который в настоящее время утратил силу.

Приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 4333 утвержден Межгосударственный стандарт ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния». В соответствии с пунктами 4.1, 4.2, 5.1.3 указанного стандарта обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях. Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции. Пунктами 5.1.21 и 5.1.22 стандарта предусмотрено, что по результатам обследования технического состояния здания (сооружения) при необходимости (в случае, если установлено техническим заданием) составляют или уточняют паспорт здания (сооружения). При комплексном обследовании технического состояния зданий (сооружений) объектами обследования являются грунты основания, строительные конструкции и их элементы, оборудование и системы инженерно-технического обеспечения.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в отношении здания МДОУ детский сад «Березка» с. Смоленка техническое обследование силами специализированных организаций в соответствии с указанными выше требования межгосударственного стандарта не проводилось.

На требование прокурора района от 07.06.2024 №21-128-2024/1041-24-20760001 Комитетом образования администрации муниципального района «Читинский район» сообщено, что в 2021 году было проведено обследование МОУ СОШ с. Засопка и МОУ СОШ с. Смоленка. В 2022 году выполнено обследование МОУ СОШ с. Беклемишево, МОУ СОШ с. Маккавеево, МОУ СОШ с. Шишкино, МОУ СОШ с. Новотроицк, МОУ СОШ ст. Лесная, МОУ СОШ с. Гонгота, МОУ ООШ с. Елизаветино, МОУ ООШ с. Яблоново. В 2022 году обследованы МОУ ООШ с. Арахлей, МОУ ООШ с. Иргень, МОУ ООШ с. Шишкино (здание с. Бургень), МОУ СОШ с. Сыпчегур, МОУ СОШ с. Домна, МОУ СОШ с. Колочное, МОУ СОШ с. Новая Кука, МОУ ООШ с. Ильинка, в 2023 году – МОУ СОШ с. Угдан, МОУ СОШ с. Верх-Чита. В стадии обследования МОУ СОШ №1 пгт. Новокручининский, МОУ СОШ пгт. Новокручининский, МОУ СОШ №42 пгт. Новокручининский, МДОУ детский сад «Солнышко» пгт. Атамановка, МДОУ «Малыш» пгт. Атамановка. Остальные школы и детские сады будут обследоваться согласно представленному графику.

Доказательств того, что техническое обследование зданий учреждения проводилось в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2024, либо ранее действовавшего ГОСТ 31937-2021, суду не представлено.

Учитывая изложенное, анализируя в совокупности приведенные нормы законодательства, оценивая представленные доказательства, учитывая приоритет защиты прав и законных интересов несовершеннолетних обучающихся, отсутствие надлежащего эксплуатационного контроля зданий учреждения не может быть признано законным, отвечающим требованиям безопасности для неопределенного круга лиц, исключающим возможность причинения вреда жизни, здоровью и имуществу последних, поскольку может повлечь возникновение авариных и чрезвычайных ситуаций.

На момент рассмотрения спора по существу обстоятельства, послужившие основанием для обращения с административным исковым заявлением, не устранены.

Проанализировав представленные доказательства в совокупности с изложенными нормами закона, суд приходит к выводу, что не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания образовательного учреждения путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения, в связи с чем заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно Уставу МДОУ детский сад «Березка» с. Смоленка является бюджетным учреждением, учредителем и собственником имущества которого является Муниципальный район «Читинский район», функции и полномочия учредителя от имени района выполняет администрация муниципального района «Читинский район», от имени которой действия учредителя осуществляет Комитет образования администрации муниципального района «Читинский район».

В соответствии с нормами Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансирование бюджетных учреждений осуществляется за счет учредителя.

С учетом изложенного в случае недостаточности финансирования у образовательного учреждения надлежит возложить обязанность на администрацию муниципального района «Читинский район», Комитет образования администрации муниципального района «Читинский район» профинансировать проведение соответствующих мероприятий

В силу ст. 187 КАС РФ, суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

При этом суд находит обоснованными доводы стороны административного истца о необходимости в соответствии со ст. 187 КАС РФ указать срок исполнения решения суда в течение шести месяцев, поскольку наличие угрозы жизни и здоровью граждан в виду отсутствия надлежащего эксплуатационного контроля нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, при этом истребуемый срок не исключает возможности разрешения организационных вопросов, связанных с обеспечением проведения технического обследования состояния зданий.

Кроме того, административные ответчики не лишены права инициировать в последующем разрешение вопроса о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Обязать муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад «Березка» с. Смоленка в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести техническое обследование состояния зданий образовательного учреждения в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» силами специализированных организаций.

В случае недостаточности финансирования у муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад «Березка» с. Смоленка обязать администрацию муниципального район «Читинский район», Комитет образования администрации муниципального район «Читинский район» профинансировать техническое обследование состояния зданий образовательного учреждения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы, представления через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья Е.В. Шокол

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 07 февраля 2025 года.