Решение по делу № 2А-520/2023 от 11.07.2023 - об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Кимовский район и обязании поставить на учет бесхозяйную недвижимую вещь.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2023 года г.Кимовск Тульской области

Кимовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Подоляк Т.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Беляевой Н.В.,

с участием представителя административного истца – Кимовского межрайонного прокурора, старшего помощника Кимовского межрайонного прокурора Сергеевой Ю.Н.,

представителя административного ответчика – АМО Кимовский район, согласно доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-520/2023 по административному исковому заявлению Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Кимовский район и обязании поставить на учет бесхозяйную недвижимую вещь,

установил:

Кимовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Кимовский район (далее – АМО Кимовский район), в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в не постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи – газопровода по адресу: <...>; обязать АМО Кимовский район в срок до 01.04.2024 обратиться в государственный регистрирующий орган в порядке, установленном приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 №931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи – газопровода по адресу: <...>.

Административные исковые требования обоснованы тем, что Кимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о муниципальной собственности, о газоснабжении и водоснабжении в администрации муниципального образования Кимовский район, которой установлено, что газоснабжение населения Кимовского района осуществляется в том числе - посредством газопровода в по адресу: <...>. В реестре муниципального имущества АМО Кимовский район указанный объект не числятся, право собственности на него не зарегистрировано. По результатам проверки 28.04.2023 в администрацию МО Кимовский район внесено представление, которое рассмотрено, признано обоснованным, однако до настоящего времени нарушения закона не устранены.

Данные обстоятельства послужили поводом для обращения в суд.

Определением Кимовского районного суда Тульской области суда от 03.07.2023, постановленным в протокольной, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Тульской области.

Представитель административного истца - Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, старший помощник Кимовского межрайонного прокурора Сергеева Ю.Н., поддержала требования административного искового заявления по доводам, в нем изложенным. Полагала, что с учетом компетенции органа местного самоуправления, исполнение данных обязанностей должно быть возложено именно на АМО Кимовский район.

Представитель административного ответчика – АМО Кимовский район, согласно доверенности ФИО1, возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что на спорный газопровод в АМО Кимовский район отсутствует техническая документация, в связи с чем его постановка на учет не представляется возможной. Кроме того, факт не постановки на учет данного имущества не препятствует его обслуживанию АМО Кимовский район и газоснабжению населения.

Заинтересованное лицо – Управление Росреестра по Тульской области, извещенное о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд представителя не направило, о причине неявки суду не сообщило, об отложении судебного заседания не просило, возражений по существу заявленных административных исковых требований не представило.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте его рассмотрения.

Изучив административное исковое заявление, выслушав мнение представителя административного истца, исследовав и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст.39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как определено ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (п.1.1 ст.219 КАС РФ).

В соответствии с п.4 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.12.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.50 Федерального закона №131-ФЗ в муниципальной собственности может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

В силу ч.1, ч.5 ст.51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 1 ст.131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей установлен приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 (далее - Порядок).

В соответствии с п.2 Порядка принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - федеральный орган, орган регистрации прав); территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - орган регистрации прав).

На основании решений федерального органа принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей может осуществлять подведомственное ему государственное бюджетное учреждение (далее - орган регистрации прав).

Согласно п.3 Порядка, в случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

В соответствии с п.4 Порядка принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в п.6 настоящего Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия;внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

Судом установлено и из материалов дела следует, а именно из уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 01.06.2023 (л.д.12), ответа филиала АО «Газпром газораспределение Тула» в г.Узловой от 19.04.2023 (л.д.23-26), ответа АМО Кимовский район от 19.04.2023 (л.д.27), что на газопровод, расположенный по адресу: <...>, права муниципальной собственности не зарегистрировано, в ЕГРН, а так же в реестре муниципального имущества он не числится.

По результатам проверки 28.04.2023 в адрес первого заместителя главы АМО Кимовский район внесено представление (л.д.18-21) об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, о газоснабжении, водоотведении.

Из ответа АМО Кимовский район от 31.05.2023 (л.д.22) на данное представление усматривается, что АМО Кимовский район приняты меры к устранению выявленных нарушений законодательства, организован архивный сбор правоустанавливающих документов на спорный объект недвижимости, в стадии подготовки исковое заявление о признании права собственности на объект газоснабжения и водоснабжения, для дальнейшего их корректного использования.

Из выписки из ЕГРН (л.д.12-16), свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ (л.д.35), свидетельства о постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации (л.д.34), решения Собрания представителей муниципального образования Кимовский район от 06.02.2020 № (л.д.36), Устава муниципального образования Кимовский район (л.д.37-46) усматривается, что администрация муниципального образования Кимовский район поставлена на учет в налоговом органе 31.03.2008, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 711501001, главой администрации с 07.02.2020 является ФИО2

Анализируя представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Суд пришел к выводу о том, что административным истцом соблюден установленный ст.219 КАС РФ срок для обращения в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.

Согласно п.44 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 N 878 эксплуатационные организации газораспределительных сетей, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязаны взаимодействовать в части обеспечения сохранности газораспределительных сетей, предупреждения аварий и чрезвычайных ситуаций, а также ликвидации их последствий.

В силу ч.5 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ местная администрация муниципального района осуществляет полномочия местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района, в случаях, предусмотренных абз.3 ч.2 ст.34 настоящего Федерального закона, за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района.

В ходе судебного разбирательства установлено, и стороной административного ответчика доказательств иного в материалы дела не представлено, что газопровод по адресу: <...>, протяженностью <данные изъяты> м, введенный в эксплуатацию в 2008 году, расположен на территории административного центра поселения – г.Кимовска Тульской области, полномочия администрации которого в силу Устава муниципального образования Кимовский район осуществляет АМО Кимовский район. Однако до настоящего времени, в нарушение приведенных требований действующего законодательства, на учет в качестве бесхозяйного имущества данный газопровод не поставлен и АМО Кимовский район мер по устранению указанных нарушений не предпринято.

Таким образом, в целях реализации полномочий по газоснабжению населения г.Кимовска Тульской области, АМО Кимовский район должны быть приняты меры по постановке на учет данного имущества, в том числе оформление необходимой технической документации.

Указанное бездействие органа местного самоуправления препятствует надлежащему содержанию муниципального имущества, не позволяет должным образом осуществлять полномочия по организации газоснабжения населения района.

Данное обстоятельство подлежит устранению путем осуществления мероприятий и возложения обязанности на административного ответчика по их исполнению.

В силу ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

В данном случае с учетом правового статуса административного ответчика – АМО Кимовский район, реальных возможностей административного ответчика по устранению нарушения, суд определяет срок исполнения судебного решения до 01.04.2024, соглашаясь с доводами административного искового заявления Кимовского межрайонного прокурора.

Стороной административного ответчика – АМО Кимовский район не представлено объективных доказательств, которые могут затруднить исполнение судебного решения.

Установление более длительного срока исполнения данного решения суда приведет к затягиванию его исполнения, что существенно повлияет на права неопределенного круга лиц и будет противоречить общим целям правосудия.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Кимовский район и обязании поставить на учет бесхозяйную недвижимую вещь - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие АМО Кимовский район, выразившееся в не постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи – газопровода по адресу: <...>.

Обязать АМО Кимовский район в срок до 01.04.2024 обратиться в государственный регистрирующий орган в порядке, установленном приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 №931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи – газопровода по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления в Кимовский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 14.07.2023.

Председательствующий: