Решение по делу № 2А-349/2025 от 04.08.2025 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности на орган местного самоуправления устранить нарушения законодательства об организации отдыха и оздоровления детей.

Дело №2а-349/2025

УИД №36RS0038-01-2025-000445-38

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Хохольский 22 июля 2025 года

Хохольский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Надточиева С.П.,

при секретаре Меремьяниной А.А.,

с участием административного истца - прокурора Хохольского района Воронежской области Седых С.В.,

представителя административного ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Хохольского района Воронежской области к администрации Яблоченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности на орган местного самоуправления устранить нарушения законодательства об организации отдыха и оздоровления детей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хохольского района Воронежской области обратился в Хохольский районный суд Воронежской области с административным исковым заявлением к администрации Яблоченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности на орган местного самоуправления устранить нарушения законодательства об организации отдыха и оздоровления детей. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей в администрации Яблоченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области, в ходе которой установлено, что по адресу: Воронежская область, Хохольский район, с.Яблочное, ул.50 лет Октября, находится игровая площадка, которая не соответствует требованиям безопасности. Так, на поверхностях качелей и горки отслоилась краска, имеются заусенцы и отщепы, в результате чего они требуют покраски, либо обработки защитными средствами. Кроме того, информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования на детской площадке отсутствует. Администрацией Яблоченского сельского поселения в нарушение требований законодательства каких-либо мер по устранению указанных нарушений не принималось. 16.05.2025 прокуратурой района в адрес главы Яблоченского сельского поселения Хохольского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства об организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей, по результатам рассмотрения которого сообщено, что внесенное представление рассмотрено и удовлетворено, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. По результатам проверки, проведенной в порядке контроля, установлено, что по состоянию на 23.06.2025 исчерпывающих мер к исполнению требований прокурора не принято (л.д. 5-8).

Представитель административного истца – прокурор Хохольского района Воронежской области Седых С.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика – глава администрации Яблоченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области ФИО1 с исковыми требованиями прокурора согласна и просила учесть, что администрация поселения приступила к устранению нарушений законодательства на игровой площадке.

Выслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

Согласно положений ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд.

В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу п.4 ст.67.1 Конституции Российской Федерации дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной из целей государственной политики в интересах детей является содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности.

Отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, направленных на воспитание, развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей (ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»).

В целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей (включая места для их доступа к сети «Интернет») (ст.14.1 ФЗ от 24.07.1998 №124-ФЗ).

В соответствии с ч.3 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также п.7 ст.2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 № 148-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Администрация Яблоченского сельского поселения в соответствии с Уставом является уполномоченным органом местного самоуправления по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, законами Воронежской области, уставом и нормативными правовыми актами Совета народных депутатов поселения.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Хохольского района Воронежской области в мае 2025 года проведена проверка исполнения законодательства об организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей в администрации Яблоченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области, в ходе которой установлено, что по адресу: Воронежская область, Хохольский район, с.Яблочное, ул.50 лет Октября находится игровая площадка.

При этом, указанная игровая площадка не соответствует требованиям безопасности, указанным в п.4.3.5, 4.3.3 ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» и п.7.5 ГОСТ Р 52300-2013 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний каруселей. Общие требования».

Так, на поверхностях качелей и горки отслоилась краска, имеются заусенцы и отщепы, в результате чего они требуют покраски, либо обработки защитными средствами. Кроме того, информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования на детской площадке отсутствует.

16.05.2025 прокуратурой района в адрес главы Яблоченского сельского поселения Хохольского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства об организации и обеспечении отдыха и оздоровлении детей, по результатам рассмотрения которого сообщено, что внесенное представление рассмотрено и удовлетворено, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности (л.д. 14-17).

По результатам проверки, проведенной в порядке контроля, установлено, что по состоянию на 23.06.2025 исчерпывающих мер к исполнению требований прокурора не принято (л.д. 18-21).

Из объяснения главы администрации Яблоченского сельского поселения Хохольского муниципального района ФИО1 следует, что мер, направленных на устранение нарушений, указанных в представлении прокуратуры Хохольского района от 16.05.2025, не было принято по причине отсутствия денежных средств (л.д. 22-23).

Административным ответчиком на момент рассмотрения настоящего административного дела доказательства, подтверждающие приведение игровой площадки в соответствии с требованиями законодательства, не предоставлены.

Вследствие названных обстоятельств нарушаются права жителей поселения, в том числе несовершеннолетних, круг которых является неопределенным.

Из материалов проверки не усматривается наличие уважительных причин неисполнения требований вышеперечисленных законов в их системном толковании, что свидетельствует о бездействии органов местного самоуправления в названной сфере правоотношений.

Поскольку ответчик не осуществил действия по обеспечению требований действующего законодательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и считает их подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Поскольку для исполнения решения суда ответчику требуются временные и финансовые затраты, суд считает необходимым установить разумный срок для исполнения решения суда, 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Согласно ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст.107 и ч.3 ст.109 КАС РФ.

При этом, в силу ч.1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Поскольку административный истец и административный ответчик, в силу п.п.9 и 19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, она взысканию с них в доход соответствующего бюджета не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Хохольского района Воронежской области к администрации Яблоченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности на орган местного самоуправления устранить нарушения законодательства об организации отдыха и оздоровления детей - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Яблоченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства об организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей.

Возложить на администрацию Яблоченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области обязанность, на детской игровой площадке, расположенной по адресу: Воронежская область, Хохольский район, с.Яблочное, ул.50 лет Октября:

- установить информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности;

- произвести покраску поверхностей игрового оборудования (качели, горки), металлических элементов игровой площадки с нарушением лакокрасочного покрытия или демонтировать их.

Установить срок для исполнения возложенных на администрацию сельского поселения обязательств – один месяц с момента вступления решения в законную силу.

Об исполнении решения административному ответчику сообщить в суд и прокурору Хохольского района Воронежской области в течение одного месяца со дня окончания установленного судом срока для исполнения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Воронежский областной суд через Хохольский районный суд.

Судья С.П. Надточиев

Решение в окончательной форме изготовлено 04.08.2025