Решение по делу № 2А-4599/2023 от 05.07.2023

... УИД 16RS0046-01-2022-019273-66

дело № 2а-4599/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2023 года город Казань

Вахитовский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Киселева А.Н.,

при секретаре судебного заседания Самигуллиной М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к государственному бюджетному учреждению «Центр государственной кадастровой оценки», Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан о признании действий (бездействия) по непредставлению сведений о проекте отчёта по определению кадастровой стоимости земельного участка незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки» о признании действий (бездействия) по непредставлению сведений о проекте отчёта по определению кадастровой стоимости земельного участка незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование административного иска указано, что ... ФИО2, по средствам электронной почты, обратился в ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки» с заявлением о предоставлении проекта по определению кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ...

... в ответ на указанное обращение ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки» в адрес ФИО2 была направлена ссылка на проект отчета (...) об определении кадастровой стоимости. Так же, была направлена ссылка на архив актов об определении кадастровой стоимости (...).

Однако открыть указанные файлы и акты не представилось возможным.

ФИО2 указывает, что ввиду невозможности получения запрашиваемой информации (невозможности открыть файл), не смог подать замечания на проект отчета, что нарушило его права и интересы.

На основании изложенного, ФИО2 просит суд признать незаконными действия ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки» по непредставлению сведений о проекте отчёта по определению кадастровой стоимости земельного участка, возложить обязанность предоставить проект отчёта по определению кадастровой стоимости земельного участка.

В ходе рассмотрения дела ФИО2 уточнил исковые требования, просил признать незаконными действия ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки» и Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан по непредставлению сведений о проекте отчёта по определению кадастровой стоимости земельного участка, возложить обязанность предоставить доступ к проекту отчёта по определению кадастровой стоимости.

В ходе рассмотрения дела судом, к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки» ФИО4 с административным иском не согласился, в удовлетворении требований просил отказать, представил письменные возражения.

Административный ответчик Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан в судебное заседание своих представителей не направило, представило письменные возражения, о времени и месте судебного разбирательства извещено, доказательств уважительности причин неявки или ходатайств об отложении судебного разбирательства не представило, в связи с чем его неявка в соответствии со статьёй 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является препятствием к разрешению административного дела.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что ... ФИО2, по средствам электронной почты, обратился в ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки» с заявлением о предоставлении проекта по определению кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 16:37:084501:9.

В период с ... по ..., происходила переписка ФИО2 с ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки», в которой ФИО2 указывал на невозможность открытия файла, а ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки» указало на способ открытия актов об определении кадастровой стоимости.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству, судом из ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки» истребован проект отчёта по определению кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ...

ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки» в адрес суда представлены: копия распоряжения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от ... ...-р; выписка из проекта отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков, расположенных в ... в 2022 году; распоряжение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от ... №°3733-р «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных на территории Республики Татарстан»; копия справки об учтенных и неучтенных замечаниях (к проекту отчета).

Указанные документы также направлены в адрес административного истца ФИО2, что подтверждается квитанцией об отправке.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учётом регулирующих рассматриваемые правоотношения норм материального права, суд полагает заявленные административным истцом требования не подлежащими удовлетворению.

В силу пунктов «в» и «к» части 1 статьи 72, части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

С ... отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ... №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Федеральный закон №237-ФЗ), согласно пункту 2 части 1 статьи 3 которого кадастровая стоимость объекта недвижимости представляет собой полученный на определенную дату результат оценки объекта недвижимости, определяемый на основе ценообразующих факторов в соответствии с названным законом и методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки определен статьей 6 Федерального закона №237-ФЗ, которой установлено, что государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации); уполномоченный орган субъекта Российской Федерации наделяет полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации (далее - бюджетное учреждение).

При этом, государственная кадастровая оценка, в силу части 3 указанной статьи Федерального закона №237-ФЗ включает в себя следующие процедуры: принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки; определение кадастровой стоимости и составление отчета об итогах государственной кадастровой оценки (далее - отчет); утверждение результатов определения кадастровой стоимости.

В соответствии с распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от ... ...-р, ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки» проведена работа по определению кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Республики Татарстан.

Извещение о принятии данного распоряжения в соответствии со статьей11 Федерального закона №237-ФЗ было размещено на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан в сети Интернет.

Функции по подготовке к проведению государственной кадастровой оценки и определению кадастровой стоимости земельных участков были возложены на ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки», которому было поручено представить отчет об итогах государственной кадастровой оценки земельных участков категории земель населенных пунктов на территории Республики Татарстан в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Татарстан до ....

По итогам определения кадастровой стоимости бюджетным учреждением в порядке пункта 7 статьи 14 Федерального закона №237-ФЗ был составлен проект отчета, размещенный в установленном порядке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частью 9 указанной статьи.

В соответствии с частью 17 статьи 14 Федерального закона №237-ФЗ замечания к проекту отчета представляются в течение срока его размещения для представления замечаний к нему. Замечания к проекту отчета могут быть представлены любыми лицами в бюджетное учреждение или многофункциональный центр лично, регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая портал государственных и муниципальных услуг.

Информационное сообщение о размещении с ... в фонде данных государственной кадастровой оценки (www.rosreestr.ru) и на сайте государственного бюджетного учреждения Республики Татарстан «Центр государственной кадастровой оценки» (cgko.tatarstan.ru) промежуточных отчетных документов по результатам проведения государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Республики Татарстан Министерство имущественных и земельных отношений Республики Татарстан также разместило на своем сайте, предложив в срок до ... представить заинтересованным лицам замечания к промежуточным отчетным документам.

Всего, за период с ... по ... ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки» было рассмотрено 379 замечаний к проекту отчета, которые поступили через почту, МФЦ, лично, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования.

Однако, заявление ФИО2 в адрес ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки» не было оформлено надлежащем образом и не подлежало рассмотрению в рамках Федерального закона №237-ФЗ.

Отношения по государственной кадастровой оценке, наряду с Федеральным законом №237-ФЗ, регулируются также Федеральным стандартом оценки «Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО ...)», утвержденным Приказом Минэкономразвития России от ... ..., который является обязательным к применению при определении кадастровой стоимости и содержит требования к определению кадастровой стоимости объектов недвижимости.

Как указано в пункте 6 ФСО ..., под массовой оценкой недвижимости понимается процесс определения стоимости при группировании объектов оценки, имеющих схожие характеристики, в рамках которого используются математические и иные методы моделирования стоимости на основе подходов к оценке. Пунктом 16 цитируемого федерального стандарта предусмотрено, что при определении кадастровой стоимости с использованием методов массовой оценки все объекты оценки, содержащиеся в перечне для целей проведения государственной кадастровой оценки, разбиваются на группы объектов оценки на основании анализа информации о рынке объектов оценки, обоснования модели оценки кадастровой стоимости, состава ценообразующих факторов и сведений о значениях ценообразующих факторов объектов оценки для каждого исследуемого вида объектов оценки.

По результатам определения кадастровой стоимости объектов оценки оформляется отчет об определении кадастровой стоимости (пункт 23 ФСО ...).

Результаты государственной кадастровой оценки земельных участков по состоянию на ..., утверждены распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от ... ...-р «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных на территории Республики Татарстан».

Текст распоряжения опубликован на Официальном портале правовой информации Республики Татарстан (PRAVO.TATARSTAN.RU) ..., в газете «...» от ... ....

Поскольку в настоящее время вынесено распоряжение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от ... ...-р «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных на территории Республики Татарстан», актуальность проекта отчёта по определению кадастровой стоимости земельного участка утрачена.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований о признании действий (бездействия) ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки» и Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан по непредставлению сведений о проекте отчёта по определению кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 16:37:084501:9 незаконным, возложении обязанности предоставить доступ к проекту отчёта по определению кадастровой стоимости.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к государственному бюджетному учреждению «Центр государственной кадастровой оценки», Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан о признании действий (бездействия) по непредставлению сведений о проекте отчёта по определению кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 16:37:084501:9 незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд ....

Судья Вахитовского

районного суда г. Казани /подпись/ А.Н. Киселев

...