Дело № 2а-952/2025

УИД 23RS0058-01-2024-001298-56

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 мая 2025 года город Сочи

Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Крижановской О.А.,

при секретаре судебного заседания Гончаровой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Хостинского района города Сочи об обжаловании решения органа муниципальной власти,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в Хостинский районный суд г. Сочи с административным иском в котором просит признать незаконным решение администрации Хостинского района г.Сочи от 05.12.2023 г., обязать административного ответчика - администрацию Хостинского района города Сочи утвердить схему расположения земельного участка, чем исполнить апелляционное определение судебной коллегии Краснодарского краевого суда от 23.04.2015 года.

Обосновывая административные исковые требования ФИО1 указал, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 23 апреля 2015 года была удовлетворена его апелляционная жалоба на решение Центрального районного суда г. Сочи от 16 декабря 2014 года о признании незаконным решения Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи от 08.10.2014 г. об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства по улице <адрес> <адрес> Хостинского района города Сочи. Указанным апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда суд обязал Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи согласовать на кадастровом плане территории схему расположения земельного участка № 8 площадью 890 кв.м, для индивидуального жилищного строительства по ул.<адрес> <адрес> Хостинского района г.Сочи. Определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 24 марта 2022 года была устранена описка в указанном выше апелляционном определении, а именно «Решение Центрального районного суда от 16 декабря 2014 года отменить».

В период проведения общественных обсуждений по рассмотрении проекта генерального плана муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, ФИО2 как участник общественных слушаний обращался в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт- Сочи Краснодарского края с заявлением. По результатам общественных обсуждений подготовлено заключение, согласно которого в п/п 300, указанного заключения, на предложение заявителя о приведении в соответствие функциональной зоны з/у №8- ИЖС в соответствие со схемой расположения земельных участков и данных ГИСОГД (с учетом апелляционного определения Краснодарского краевого суда по делу № 33-6894/2015), комиссией принято решение, что внесение изменений не требуется.

В целях реализации своего права на получение в аренду земельного участка предоставленного решениями судов Истец обратился с заявлением к главе Хостинского района г. Сочи в котором просил своим распоряжением утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территорий для индивидуального жилищного строительства по адресу г.Сочи, <адрес> <адрес>, участок №8, а так же обеспечить выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка, необходимых для уточнения границ земельного участка, с целью осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права муниципальной собственности на него. К заявлению были приложены: копия Решения Хостинского районного суда города Сочи от 06 февраля 2008 года, копия апелляционного определения судебной коллегии но гражданским делам Краснодарского краевого суда от 23.04.2015г., копия определения судебной коллегии Краснодарского краевого суда от 24.03.2022 г., копия кадастрового плана з/у № 8 для индивидуального жилищного строительства по ул. <адрес> <адрес>, Хостинского района г. Сочи, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории М 1:500, согласованная Архитектором Хостинского района с внесенными в ИСОГД границами участка в 2014 году.

Однако 05.12.2023 года администрация Хостинского района г. Сочи отказала в оказании муниципальной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка» по непонятным причинам. Как следует из указанного решения, администрация не изучила ни решений приложенных к обращению, ни схему приложенную к обращению.

Административный истец не согласен с принятым решением, поскольку утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий для индивидуального жилищного строительства возлагается на администрацию внутригородского района г.Сочи, при этом оспариваемое решение, свидетельствует о злостном неисполнении апелляционного определения судебной коллегии Краснодарского краевого суда от 23.04.2015 г..

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 административный исковые требования поддержал по изложенным основаниям, настаивал на их удовлетворении. При этом суду пояснил, что во исполнение апелляционного определения судебной коллегии Краснодарского краевого суда от 23.04.2015 г. истец неоднократно обращался в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ города-курорта Сочи, однако принимались решения об отказе по различным основаниям, которые так же были оспорены в Центральном районном суде г.Сочи, в удовлетворении заявленных требований так же было отказано.

Исполнительные лист в установленный законом срок для принудительного исполнения решения суда ФИО1 не получил, в связи с наличием описки в апелляционного определения судебной коллегии Краснодарского краевого суда от 23.04.2015 г. Поскольку Исполнительный лист был получен по истечении срока для его предъявления, возбужденное исполнительное производство в последующем было отменено решением суда.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Хостинского района города Сочи, а так же заинтересованного лица Администрации муниципального образования городской округ города-курорта Сочи, по доверенности ФИО4 административные исковые требования не признал, просил суд в их удовлетворении отказать, так как утверждению главой администрации внутригородского района города Сочи подлежат схемы расположения земельных участков на кадастровых картах или кадастровых планах соответствующих территорий для индивидуального жилищного строительства (ИЖС), ведения личного подсобного хозяйства (ЛПХ), садоводства, дачного и гаражного строительства, занятые зданиями, строениями, сооружениями, принадлежащими гражданам и юридическим лицам на праве собственности. На спорном земельном участке объекты недвижимости принадлежащие на праве собственности ФИО1 отсутствуют. Кроме того, апелляционным определением судебной коллегии Краснодарского краевого суда от 23.04.2015 г. обязанность по согласованию схемы расположения земельного участка возложена на Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи. Поскольку административный истец не обращался за получением муниципальной услуги, заявление было рассмотрено в рамках Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Представители заинтересованных лиц Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, Управления муниципального земельного контроля администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, Краснодарского края, ОВМ ОП (Хостинский район) УВД по Сочи ГУ МВД РФ в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

С учетом положений ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, считает заявленный административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, с административным исковым заявлением об оспаривании решения администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского от 05.12.2023 г. административный истец обратился в суд своевременно 04 марта 2024 г., таким образом, сроки обращения в суд административным истцом соблюдены.

Подсудность административного иска Хостинскому районному суду гор. Сочи соответствует положениям части 2 статьи 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку спорный земельный участок находится на территории Хостинского района г. Сочи, а соответственно, полномочия администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи распространяются на территорию Хостинского района г. Сочи независимо от ее места расположения.

Исходя из содержания пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», а также положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 59 Кодекса административного судопроизводства РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

При этом, согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В силу части 2 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд первой инстанции основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, вступившим в законную силу решением Хостинского районного суда города Сочи от 06 февраля 2008 года за ФИО1 признано право на получение на праве аренды земельного. участка № 8, площадью 890 квадратных метров, расположенного в зоне жилой застройки по <адрес> <адрес> в Хостинском районе города Сочи.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 23 апреля 215 года была удовлетворена апелляционная жалоба ФИО1 на решение Центрального районного суда г. Сочи от 16 декабря 2014 г. о признании незаконным решения департамента архитектуры градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи от 08 октября 2014 г. об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства по улице <адрес> <адрес> города Сочи.

Указанным апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарский краевой суд, суд обязал департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи согласовать на кадастровом плане территории схему расположения земельного участка № площадью 890 кв.м, для индивидуального жилищного строительства по ул. <адрес> <адрес> г. Сочи. Определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 24 марта 2022 года была устранена описка в указанном выше апелляционном определении, а именно в указании -Решение Центрального районного суда от 16 декабря 2014 года отменить.

19 ноября 2023 г. ФИО1 обратился с заявлением на имя главы Администрации Хостинского района города Сочи с заявлением в котором просил распоряжением утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства по адресу г.Сочи, Хостинский район, <адрес> <адрес>, участок №8. обеспечить выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка, необходимых для уточнения границ земельного участка, с целью осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права муниципальной собственности на него.

К заявлению были приложены: копия Решения Хостинского районного суда города Сочи от 06 февраля 2008 года, копия апелляционного определения судебной коллегии но гражданским делам Краснодарского краевого суда от 23.04.2015г., копия определения судебной коллегии Краснодарского краевого суда от 24.03.2022 г., копия кадастрового плана з/у № 8 для индивидуального жилищного строительства по ул. <адрес> <адрес>, Хостинского района г. Сочи, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории М 1:500, согласованная Архитектором Хостинского района с внесенными в ИСОГД границами участка в 2014 году.

05 декабря 2023 года на указанное заявление был дан ответ, согласно которого Постановлением администрации города Сочи от 27 октября 2023 года № 3272 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», согласно которому получения муниципальной услуги заявитель обращается с соответствующим заявлением и приложением предусмотренных данным административным регламентом документов, при этом приведен полный перечень всех необходимых документов. Так же заявителю разъяснено, что администрация Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края рассмотрит вопрос о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» в отношении земельного участка № 8 по <адрес> <адрес> после поступления от соответствующего заявления с приложением необходимых документов.

Административный истец считает, что указанным ответом административный ответчик – Администрация Хостинского района города Сочи не разрешила требования изложенные в его заявлении, что свидетельствует о неисполнении апелляционного определения судебной коллегии Краснодарского краевого уда 23 апреля 2015 года, в связи с чем обратился с настоящим административным иском в суд.

Разрешая заявленные требования и отказывая в удовлетворении административных исковых требований суд исходит из следующего.

Конституцией Российской Федерации закреплено право граждан России на личное обращение, а также направление индивидуальных и коллективных обращений в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Положения данного закона распространяются на все обращения (предложения, заявления, жалобы, устные обращения) граждан, направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, за исключением обращений, подлежащих рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (части 1 и 2 статьи 1, пункт 1 статьи 4 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

В силу пункта 3 статьи 4 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" заявление (один из видов обращения) - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц.

При этом, при рассмотрении обращения гражданин имеет право: представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме; знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке; обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

Гражданин направляет письменное заявление непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

При рассмотрении обращения органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 3 статьи 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

Статьей 10 Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» определен порядок рассмотрения обращения. Согласно части 1 указанной статьи государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Административным ответчиком в установленные Федеральным Законом 02.05.2006 № 59-ФЗ сроки заявителю ФИО1 на поступившее заявление дан ответ, в котором разъяснен порядок и основания предоставления земельных участков установленные Земельным Кодексом Российской Федерации, административными регламентами предоставления муниципальных услуг.

Доводы административного истца о том, что административным ответчиком – Администрацией Хостинского района города Сочи не исполнено апелляционное определение судебной коллегии но гражданским делам Краснодарского краевого суда от 23.04.2015г. не принимаются судом, поскольку указанным определением обязанность согласовать на кадастровом плане территории схему расположения земельного участка №8 площадью 890 кв.м, для индивидуального жилищного строительства по ул. <адрес> <адрес> г. Сочи возложена на департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи.

Не нашли своего подтверждения в судебном заседании и доводы представителя административного истца о том, что обязанности по утверждению схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории переданы в администрацию Хостинского внутригородского района муниципального образования город-курорт Сочи.

В постановлении Главы администрации города Сочи от 27 мая 2009 г. N 180 «О форме схемы расположения земельного участка на кадастровой карте или кадастровом плане территории и инструкции о порядке подготовке схемы " пунктом 3 установлено, что схемы расположения земельных участков на кадастровых картах или кадастровых планах соответствующих территорий для индивидуального жилищного строительства (ИЖС), ведения личного подсобного хозяйства (ЛПХ), садоводства, дачного и гаражного строительства, занятых зданиями, строениями, сооружениями, принадлежащими гражданам и юридическим лицам на праве собственности, подлежат согласованию архитектором внутригородского района города Сочи и утверждению главой администрации внутригородского района города Сочи в форме распоряжения.( в редакции Постановления администрации города Сочи от 24.10.2012 N 2228).

Вместе с тем, на земельном участке №8 площадью 890 кв.м, для индивидуального жилищного строительства по ул. <адрес> <адрес> г. Сочи, объектов недвижимости принадлежащих ФИО1 на праве собственности не имеется, что не оспаривается представителем административного истца.

Пунктом 4 указанного постановления установлено, что схемы расположения земельных участков на кадастровых картах или кадастровых планах соответствующих территорий, за исключением указанных в пункте 3 настоящего постановления, подлежат согласованию начальником департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи и утверждению постановлением администрации города Сочи.

Граждане и организации могут обратиться за защитой своих прав, свобод и законных интересов в порядке главы 22 КАС РФ с требованиями об оспаривании решений, в том числе ненормативных правовых актов, действий (бездействия) в том числе органов местного самоуправления, иных органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в результате которых, по их мнению, были нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов, на них незаконно возложена какая-либо обязанность, они незаконно привлечены к ответственности (статья 46 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 4, часть 1 статьи 218 КАС РФ).

Вместе с тем, административным истцом не представлено допустимых доказательств нарушения его прав и законных интересов оспариваемым решением, принятым Администрацией Хостинского района города Сочи от 05.12.2023 года по заявлению ФИО1., при этом административным истцом не приведено ни в административном исковом заявлении, ни в ходе рассмотрения в судах ссылок на норма права, которые нарушены административным ответчиком или от исполнения которых он уклонился, что повлекла нарушение прав административного истца.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из того, что в соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действия (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

Исследованными по административному делу доказательствами указанной совокупности обстоятельств по настоящему делу не установлено.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, суд пришел к выводу, что законных оснований для удовлетворения требований административного истца не установлено, доводы иска материалами дела не подтверждены, следовательно, административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Поскольку в удовлетворении административных исковых требований отказано, то оснований для вынесения частного определения в адрес административного ответчика также не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Хостинского района города Сочи об обжаловании решения органа муниципальной власти отказать.

В удовлетворении ходатайства представителя административного истца о вынесении частного определения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Хостинский районный суд города Сочи Краснодарского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 21 мая 2025 года.

Судья О.А.Крижановская

На момент опубликования не вступило в законную силу.

СОГЛАСОВАНО.

Судья Крижановская О.А.