Решение по делу № 2А-4566/2022 от 06.03.2023

К делу 2а-908/2022

УИД 23RS0011-01-2022-006991-83

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Геленджик 06 марта 2023 г.

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - судьи Чурсиной Г.В.

при секретаре судебного заседания Бойко Е.В.,

с участием:

представителя административного истца: министерства природных ресурсов Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН<***>) – ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика: администрации муниципального образования город-курорт Геленджик – ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску министерства природных ресурсов Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН<***>) к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН<***>) обратилось в суд с иском администрации муниципального образования город-курорт Геленджик об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, выразившееся в неосуществлении мероприятий, обеспечивающих снос самовольных построек на землях, находящихся в государственной собственности.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в рамках исполнения поручения главы администрации (губернатора) Краснодарского края о проведении анализа состояния земель лесного фонда на предмет возведения объектов, имеющих признаки капитальности, установлены факты нарушения лесного законодательства в границах муниципального образования город-курорт Геленджик, о чем составлены соответствующие акты.

На лесном участке, расположенном в <адрес>, государственными лесными инспекторами в ходе контрольных мероприятий выявлен факт незаконного возведения строения прошлых лет на площади 0,0187 га: деревянное строение размером 6х6 м. Правоустанавливающие документы на постройку отсутствуют, лесной участок в аренду не предоставлялся, проект освоения лесов, предусматривающий возведение на лесном участке выявленной постройки и прошедший государственную экспертизу, отсутствует. Также на данной территории обнаружено складирование строительного мусора на площади 0,015 га. Захламление лесной территории произведено неизвестными лицами. Специалистами ГКУ КК «Комитет по лесу» составлен соответствующий акт № от 26.05.2022.

На лесном участке, расположенном в <адрес>, государственными государственными лесными инспекторами в ходе контрольных мероприятий установлено, что на лесном участке с кадастровым номером № имеются некапитальные строения в количестве трех штук размерами 3х6 м -2 шт. и 3х 2,8 м – 1 шт.

Ранее данный лесной участок был предоставлен в аренду по договору № от 30.12.2008 ООО «Солнцеград». Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 31.05.2019 договор аренды расторгнут. Участок не был приведен в состояние, пригодное для ведения лесного хозяйства. По решению МРИ ФНС №16 по Краснодарского краю от 04.12.2020 ООО «Солнцеград» исключено из Единого государственного реестра юридических лиц в связи с его ликвидацией.

Правоустанавливающие документы на выявленные строения отсутствуют. Собственник возведенных строений не установлен.

Ввиду того, что в результате выездных обследований территорий (лесных участков) в отношении выявленных строений и/или сооружений собственники не установлены, разрешительная документация на их возведение, а также правоустанавливающие документы отсутствуют, в силу закона выявленные строения и сооружения отвечают признакам самовольной постройки.

В целях обеспечения сноса самовольно возведенных объектов в адрес администрации муниципального образования город-курорт Геленджик направлено требование от 27.05.2022 № о принятии мер к признанию выявленных строений и сооружений самовольными постройками и их демонтажу.

Поскольку ответчиком не приняты меры по сносу самовольных построек, просит признать бездействие незаконным и обязать администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к осуществлению сноса спорных строений.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала и просила в иске отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично.

В соответствии со ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации и Положением о министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 №, министерство природных ресурсов Краснодарского края осуществляет федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) на землях лесного фонда в границах территории Краснодарского края.

В силу статьи 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Статьями 21 и 21.1 ЛК РФ предусмотрены цели, в соответствии с которыми на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, а также возведение и эксплуатация некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Перечень объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 №-р.

Перечень некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 №-р.

В соответствии со статьями 9, 24, 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду и в безвозмездное пользование. Уполномоченным органом на предоставление лесных участков на территории Краснодарского края является министерство природных ресурсов.

Частью 1 статьи 96 настоящего Кодекса предусмотрено, что федеральный государственный лесной контроль (надзор) осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного надзора. Осуществление государственного надзора может быть возложено на государственные учреждения, подведомственные федеральному органу исполнительной власти, в пределах полномочий указанного федерального органа исполнительной власти, на государственные учреждения, подведомственные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий, указанных органов.

Согласно части 8 статьи 96 ЛК РФ в случае, если по результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт размещения объекта капитального строительства в границах земель лесного фонда или в границах земель иных категорий, на которых располагаются леса, на которых не допускается размещение такого объекта капитального строительства, должностное лицо, которое осуществляет государственный надзор, в срок, не позднее пяти рабочих дней со дня окончания контрольного (надзорного) мероприятия направляет в орган местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа по месту нахождения земельного участка, на котором размещен такой объект капитального строительства, уведомление о выявлении самовольной постройки с приложением подтверждающих документов.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительство на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу п. 2 ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу и приведению в соответствии с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренным законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом, либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, котором такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно п. 4 настоящей статьи органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования; решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.

Срок для сноса самовольной постройки устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев, срок для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем шесть месяцев и более чем три года.

Особенности сноса самовольных построек или приведения их в соответствие с установленными требованиями органами местного самоуправления установлены статьей 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из актов планового (рейдового) осмотра, обследования территории (лесного участка) специалистами ГКУ КК «Комитет по лесу» от 26.05.2022 следует, что при проведении анализа состояния земель лесного фонда на предмет возведения объектов, имеющих признаки капитальности, установлены факты нарушения лесного законодательства в границах муниципального образования город-курорт Геленджик.

Также на данной территории обнаружено складирование строительного мусора на площади 0,015 га. Захламление лесной территории произведено неизвестными лицами. На лесном участке, расположенном в <адрес>, государственными государственными лесными инспекторами в ходе контрольных мероприятий установлено, что на лесном участке с кадастровым номером № имеются некапитальные строения в количестве трех штук размерами 3х6 м -2 шт. и 3х 2,8 м – 1 шт.

О выявлении самовольных строений в адрес администрации муниципального образования город-курорт Геленджик направлено уведомление.

В целях обеспечения сноса самовольно возведенных объектов 27.05.2022 и 12.08.2022 в адрес администрации муниципального образования город-курорт Геленджик направлены требования о принятии мер к признанию выявленных строений и сооружений самовольными постройками и их демонтажу.

Однако мер по сносу самовольных построек ответчиком не принято.

Согласно ч.1 и ч.2 ст. 55.32 ГрК РФ орган местного самоуправления в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление, в том числе, федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) обязан рассмотреть полученные уведомления и прилагаемые документы и совершить одно из следующих действий: принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в порядке, установленном пунктом 4 статьи 222 ГК РФ; обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями; направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в орган исполнительной власти, от которого поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией муниципального образования город - курорт Геленджик не приняты меры, обеспечивающие снос самовольных построек.

В соответствии со ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Вместе с тем, оснований для возложения на администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик обязанности обеспечить освобождение лесного участка, расположенного в квартале <адрес> от складирования строительного мусора на площади 0,015 га и приведение лесного участка в состояние, пригодное для ведения лесного хозяйства, не имеется, в связи с чем в указанной части исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление министерства природных ресурсов Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН<***>) к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик об оспаривании бездействия органа местного самоуправления удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, выразившееся в неосуществлении мероприятий, обеспечивающих снос самовольных построек на землях, находящихся в государственной собственности.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить снос самовольных построек:

- деревянного строения размером 6 х 6 м, расположенного в <адрес>

- двух некапитальных строений размерами 3 х 6 м и одного некапитального строения размером 3 х 2,8 м, расположенных в <адрес>.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Геленджикский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме

Судья:

В окончательной форме решение суда

принято 13 марта 2023.