Решение по делу № 3А-21/2023 от 24.04.2023 - о признании недействующим подпункта «а» пункта 7 Правил организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл, утвержденных Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 24 февраля 2021 года № 67.

Дело № 3а-21/2023

УИН 12OS0000-01-2023-000016-82

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Йошкар-Ола 24 апреля 2023 года

Верховный Суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Смышляевой И.Н.,

при секретаре Медведеве Э.Н.,

с участием прокурора Новосёлова А.С.,

представителей административных истцов индивидуального предпринимателя ФИО1 адвоката Садковой Т.А.; индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО3,

представителя административного ответчика Правительства Республики Марий Эл ФИО4,

представителя заинтересованного лица Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям индивидуальных предпринимателей ФИО1, ФИО2 о признании недействующим подпункта «а» пункта 7 Правил организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл, утвержденных Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 24 февраля 2021 года № 67,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 24 февраля 2021 года № 67, опубликованным на официальном интернет-портале Республики Марий Эл марийэл.рф 24 февраля 2021 года (№ публикации 24022021040058), утверждены Правила организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл (далее - Правила организации перевозок).

Нормативный правовой акт вступил в силу со дня опубликования.

Подпунктом «а» пункта 7 Правил организации перевозок перевозчикам, осуществляющим регулярные перевозки, установлена обязанность передачи в автоматизированную информационную систему «Управление транспортом» Республики Марий Эл (после ввода ее в эксплуатацию) информации о месте нахождения транспортных средств, используемых для данных перевозок с использованием аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, устанавливаемой на транспортные средства.

Индивидуальный предприниматель (далее - ИП) ФИО1, осуществляющая перевозки пассажиров автобусами на основании лицензии и свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 1к (Профессиональная – Республиканская больница – Профессиональная), обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим подпункта «а» пункта 7 Правил организации перевозок.

ИП ФИО2, осуществляющий перевозки пассажиров автобусами на основании лицензии и свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 17к (Овощевод – ул. Прохорова), обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим подпункта «а» пункта 7 Правил организации перевозок.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что в силу оспариваемого положения нормативного правового акта на них возложена обязанность передавать данные о месте нахождения транспортных средств, используемых для осуществления перевозок пассажиров, в региональную автоматизированную информационную систему «Управление транспортом Республики Марий Эл». Данное требование вступает в противоречие с положением пункта 3 части 4 статьи 17 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ), согласно которому допускается установление законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом требований к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, обязанности передачи в региональную или муниципальную информационную систему навигации (при их наличии) информации о месте нахождения транспортных средств, используемых для данных перевозок, и не допускается установление требования о передаче информации о месте нахождения транспортных средств более чем в один адрес. Законом Республики Марий Эл от 23 мая 2017 года №26-З «О регулировании отдельных отношений в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом Республики Марий Эл» (принятым ранее оспариваемого положения нормативного правового акта) установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти Республики Марий Эл или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства при неоднократном в течение месяца неисполнение обязанности по передаче в муниципальную информационную систему навигации (при ее наличии) информации о месте нахождения транспортных средств, используемых для данных перевозок (абзац 2 подпункта 3 части 2 статьи 10). В связи с чем полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт, принятый после вступления в законную силу Закона Республики Марий Эл от 23 мая 2017 года №26-З, вводит избыточное ограничения для субъекта предпринимательской деятельности, так как возлагает обязанность передавать сведения помимо муниципальной информационной системы в региональную информационную систему, а также создает правовую неопределенность при применении. Кроме того, неисполнение обязанности, установленной оспариваемым положением нормативного правового акта, явилось основанием для обращения в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок (л.д. 1-2, 41-43).

Определением Верховного Суда Республики Марий Эл от 15 марта 2023 года административные дела по указанным административным искам объединены в одно производство (л.д. 33-39).

В судебное заседание административные истцы ИП ФИО1 и ИП ФИО2, представитель заинтересованного лица администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, в связи с чем с учетом мнения участников процесса и на основании положений статей 150, 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

Заинтересованным лицом администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» представлены письменные возражения, в которых приведены доводы об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований (л.д. 176).

В судебном заседании представители административных истцов ИП ФИО1 адвокат Садкова Т.А., ИП ФИО2 ФИО3 просили административный иск удовлетворить, подержали доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Правительства Республики Марий Эл ФИО4 просила в удовлетворении административных исковых требованиях отказать, поддержала представленный письменный отзыв (л.д. 114-119).

Представитель заинтересованного лица Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл ФИО5 просил отказать в полном объеме в удовлетворении административных исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д. 161-166).

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Новоселова А.С., полагавшего, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», суд не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта (часть 6 статьи 208 КАС РФ).

Обращаясь в суд, административные истцы указали, что они осуществляют предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров, на которую распространяет свое действие оспариваемое положение нормативного правового акта.

Из материалов административного дела следует, что ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 16 марта 2005 года, основным видом деятельности является деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта, одним из дополнительных видов деятельности - регулярные перевозки пассажиров прочим сухопутным транспортом в городском и пригородном сообщении, что следует из выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (л.д. 7-10). ИП ФИО1 уполномоченным органом выдана лицензия № АК-12-000069 от 29 апреля 2019 года на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки), а также Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл выдано свидетельство на осуществление перевозок по муниципальному маршруту №1к (л.д. 11-12, 167).

ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 10 декабря 2001 года, основным видом деятельности является деятельность сухопутного пассажирского транспорта: перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении, что следует из выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (л.д. 46-49). ИП ФИО2 уполномоченным органом выдана лицензия № АК-12-000026 от 15 апреля 2019 года на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки), перевозку автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд, а также Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл выдано свидетельство на осуществление перевозок по муниципальному маршруту №17к (л.д. 50-51).

Следовательно, административные истцы являются субъектами отношений, на регулирование которых направлено оспариваемое положение нормативного правового акта, в связи с чем согласно части 1 статьи 208 КАС РФ наделены правом на обращение в суд с настоящим административным иском.

Административные истцы, обращаясь в суд с административными исковыми заявлениями, указывают на несоответствие оспариваемого подпункта «а» пункта 7 Правил организации перевозок нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в частности пункту 3 части 4 статьи 17 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ, пункту «б» части 3 Правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года №2216 (далее – Правила №2216), поскольку фактически им установлена обязанность для перевозчиков по передаче информации о месте нахождения транспортных средств более чем в один адрес.

В силу части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемые нормы не соответствуют иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В соответствии со статьей 73 Конституции Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

Частями 2, 3 статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» установлено, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным конституционным законам, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия федеральным конституционным законам, федеральным законам положений указанных актов действуют положения федерального конституционного закона, федерального закона. Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и другие нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев после дня его официального опубликования.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее – регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ (статья 1 указанного закона).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, данного Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации (часть 1). Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 данной статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 2).

Согласно части 5 статьи 2 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ законом субъекта Российской Федерации может предусматриваться перераспределение полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 5).

В части 1 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ приведены основные понятия, используемые в данном законе, в том числе: муниципальный маршрут регулярных перевозок – маршрут регулярных перевозок в границах федеральной территории «Сириус», поселения, городского округа, субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо двух и более поселений одного муниципального района (пункт 7); вид регулярных перевозок – регулярные перевозки по регулируемым тарифам или регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам (пункт 16); регулярные перевозки по регулируемым тарифам – регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке (пункт 17); регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (пункт 18).

Статья 17 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ регламентирует отношения в сфере организации регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

В силу пункта 3 части 4 статьи 17 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ допускается установление законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом требований к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, исходя из обязанности передачи в региональную или муниципальную информационную систему навигации (при их наличии) информации о месте нахождения транспортных средств, используемых для данных перевозок. Не допускается установление требования о передаче информации о месте нахождения транспортных средств более чем в один адрес.

Следовательно, обязанность по передаче информации о месте нахождения транспортных средств, используемых для данных перевозок, в региональную или муниципальную информационную систему навигации может быть установлена законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В Республике Марий Эл в сфере организации регулярных перевозок действует Закон Республики Марий Эл от 23 мая 2017 года № 26-З «О регулировании отдельных отношений в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Республики Марий Эл», вступивший в силу с 3 июня 2017 года, которым не установлена обязанность по передаче в региональную или муниципальную информационную систему навигации (при их наличии) информации о месте нахождения транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам. Указанным законом такая обязанность установлена только для лиц, осуществляющих регулярные перевозки по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл по нерегулируемым тарифам (пункт 1 части 1 статьи 8).

Законом Республики Марий Эл от 2 ноября 2020 года №47-З «О перераспределении полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом между органами местного самоуправления муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл и органами государственной власти Республики Марий Эл» (принят Государственным Собранием Республики Марий Эл 29 октября 2020 года) перераспределены полномочия по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам между органами местного самоуправления муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл и органами государственной власти Республики Марий Эл.

Согласно статье 2 указанного Закона Республики Марий Эл от 2 ноября 2020 года №47-З полномочия по организации регулярных перевозок, возлагаемые Федеральным законом на органы местного самоуправления муниципального образования, осуществляет Правительство Республики Марий Эл непосредственно или через уполномоченный им орган исполнительной власти Республики Марий Эл.

Закон Республики Марий Эл от 2 ноября 2020 года №47-З вступил в силу с 1 января 2021 года.

Таким образом, в соответствии с положениями части 5 статьи 2 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ приведенным Законом Республики Марий Эл от 2 ноября 2020 года №47-З осуществлено перераспределение полномочий в части организации регулярных перевозок на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл Правительству Республики Марий Эл.

Частью 1 статьи 84 Конституции Республики Марий Эл установлено, что Правительство Республики Марий Эл является высшим исполнительным органом государственной власти в республике, формируемым Главой Республики Марий Эл.

В соответствии с частью 2 статьи 84 Конституции Республики Марий Эл Правительство Республики Марий Эл на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Конституции Республики Марий Эл, законов и иных нормативных правовых актов республики принимает постановления и издает распоряжения, обязательные к исполнению на всей территории Республики Марий Эл.

Согласно части 1 статьи 7 и части 2 статьи 12 Закона Республики Марий Эл от 6 марта 2008 года № 5-З «О нормативных правовых актах Республики Марий Эл» нормативные правовые акты Правительства Республики Марий Эл принимаются только в форме постановлений.

В силу статьи 22.2 Закона Республики Марий Эл от 6 марта 2008 года № 5-З «О нормативных правовых актах Республики Марий Эл» официальным опубликованием нормативного правового акта Республики Марий Эл считается первая публикация его полного текста в официальных периодических печатных изданиях Республики Марий Эл «Марийская правда. Официальный еженедельник» и «Марий Эл. Официальный документым савыктыше газет» или первое размещение (опубликование) на официальном интернет-портале Республики Марий Эл (марийэл.рф) либо на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

В материалы дела представлены сведения об официальном опубликовании оспариваемых в части Правил организации перевозок 24 февраля 2021 года (№публикации 24022021040058) – л.д. 188.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Постановление Правительства Республики Марий Эл от 24 февраля 2021 года № 67, которым утверждены Правила организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола», принято уполномоченным органом с соблюдением установленной процедуры, формы, подписано и обнародовано без нарушения порядка, предусмотренного федеральным и республиканским законодательством.

С учетом приведенных выше положений действующего законодательства и вопреки доводам административных истцов оспариваемое положение Правил организации перевозок принято Правительством Республики Марий Эл в пределах его полномочий.

Обязательного установления обязанности для перевозчиков по передаче в региональную или муниципальную информационную систему навигации информации о месте нахождения транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров и багажа, исключительно в законе субъекта Российской Федерации федеральное законодательство не предусматривает, что следует из содержания пункта 3 части 4 статьи 17 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ.

В настоящее время в Республике Марий Эл функционирует информационная система «Управление транспортом Республики Марий Эл», введенная в действие Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 28 февраля 2022 года №88. В данную систему передаются сведения о месте нахождения транспортных средств, используемых для регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл.

Иных информационных систем (муниципальных и региональных), в которую во исполнение требований пункта 3 части 4 статьи 17 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ необходимо передавать обязательные сведения, на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл и Республики Марий Эл не имеется, что следует из пояснений лиц, участвующих в деле, а также письменных пояснений, представленных администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» (л.д. 176).

Согласно абзацу 2 пункта 3 части 2 статьи 10 Закона Республики Марий Эл от 23 мая 2017 года №26-З уполномоченный орган исполнительной власти Республики Марий Эл или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства при неоднократном в течение месяца неисполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участником договора простого товарищества при осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам требования, установленного муниципальным нормативным правовым актом о передаче в муниципальную информационную систему навигации (при ее наличии) информации о месте нахождения транспортных средств, используемых для данных перевозок.

Из буквального содержания данного положения закона следует, что им предусмотрена ответственность за неисполнение установленной обязанности по представлению сведений о месте нахождения транспортных средств, используемых для регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в муниципальную информационную систему навигации. Каких-либо обязанностей данная норма закона не возлагает.

Иное толкование абзаца 2 пункта 3 части 2 статьи 10 Закона Республики Марий Эл от 23 мая 2017 года №26-З в рамках настоящего дела судом дано быть не может, поскольку данная норма является предметом самостоятельного оспаривания в раках иного административного дела, находящегося в производстве Верховного Суда Республики Марий Эл (дело №3а-7/2023).

То обстоятельство, что Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл, руководствуясь пунктом 3 части 2 статьи 10 Закона Республики Марий Эл от 23 мая 2017 года №26-З, обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлениями о прекращении действия свидетельств на осуществление перевозок по муниципальным маршрутам, выданных ИП ФИО1, ИП ФИО2, не влечет иного толкования оспариваемого положения Правил организации перевозок. На момент вынесения настоящего решения указанные споры Арбитражным судом Республики Марий Эл разрешены не были.

Согласно подпункту «б» пункта 3 Правил № 2216 транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям:

а) соответствует требованиям технического регламента;

б) обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» (далее - система):

в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта;

в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи);

в) предусматривает наличие персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы.

Вопреки доводам административных истцов оспариваемый пункт Правил организации перевозок не вступает в противоречие с приведенным положением Правил № 2216, поскольку им установлены требования к аппаратуре, которой должны быть оборудованы транспортные средства, используемые для перевозок пассажиров и багажа.

Таким образом, подпункт «а» пункта 7 Правил организации перевозок возлагает обязанность на перевозчиков по передаче мониторинговой информации о месте нахождения транспортных средств, используемых для перевозок, только в один адрес – региональную информационную систему Республики Марий Эл (автоматизированная информационную систему «Управление транспортом» Республики Марий Эл).

При рассмотрении дела доводы административных истцов о том, что указанное положение закона возлагает на перевозчиков обязанность передавать информацию о месте нахождения транспортных средств более чем в один адрес своего подтверждения не нашли.

Доводы административных истцов о наличии заключенных договоров с АО «Глонасс» об идентификации в Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-Глонасс» и передаче сведений в Ространснадзор, а также о наличии технической возможности у органов государственной власти Республики Марий Эл самостоятельно получить из указанной системы необходимые сведения о транспортных средствах перевозчиков, правового значения при рассмотрении настоящего дела не имеют, поскольку сводятся к вопросу целесообразности принятия нормативного правового акта, что не входит в компетенцию суда.

Указание административными истцами на наличие технических сложностей при направлении перевозчиками мониторинговой информации, в том числе через специализированные организации, не является основанием, в силу которого нормативный правовой акт может быть признан недействующим.

Анализ оспариваемого положения подпункта «а» пункта 7 Правил организации регулярных перевозок в его системной взаимосвязи с федеральными нормами и региональным законодательством позволяет сделать вывод о том, что правовое регулирование принято с соблюдением компетенции субъекта Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в области организации регулярных перевозок и в полном соответствии с нормами законодательства, имеющего большую юридическую силу, без нарушения прав и законных интересов перевозчиков.

Согласно статье 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

По смыслу пункта 2 части 2 статьи 215 КАС РФ, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, конкретные обстоятельства дела, Верховный Суд Республики Марий Эл приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании недействующим подпункта «а» пункта 7 Правил организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл, утвержденных Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 24 февраля 2021 года № 67, не имеется, поскольку оспариваемые положения нормативного правового акта соответствует иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований индивидуальных предпринимателей ФИО1, ФИО2 о признании недействующим подпункта «а» пункта 7 Правил организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл, утвержденных Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 24 февраля 2021 года № 67, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.Н. Смышляева

В окончательной форме решение суда принято 5 мая 2023 года