Дело № 2а-318/2025

УИД 35RS0023-01-2024-000532-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Устюжна 6 ноября 2025 года

Устюженский районный суд Вологодской области в составе: председательствующего – судьи Галояна А.Л.,

при секретаре Прозоркиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Устюженского района Вологодской области к администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области о признании не действительным постановления администрации города Устюжна от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта межевания территории кадастрового квартала № в ...» в части утверждения проекта межевания территории квартала № по участку: ЗУ4 (...),

установил:

прокурор Устюженского района Вологодской области обратился в суд с уточненным в ходе рассмотрения дела административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области о признании действий незаконными.

В обоснование иска указано, что в ходе проверки, проведенной по обращению жителей многоквартирного жилого дома по адресу: ..., установлены нарушения норм действующего законодательства, допущенные при образовании земельного участка с кадастровым №, на котором расположен вышеуказанный многоквартирный дом. Земельный участок с кадастровым № образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена. В нарушение Методических рекомендаций по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, в границы спорного земельного участка включены парковка общественного пользования со стороны ... и детская площадка общественного пользования. Публичные слушания по проекту межевания территории кадастрового квартала № были назначены на ДД.ММ.ГГГГ, однако собственники жилых помещений, расположенных по адресу: ..., о них не были надлежащим образом оповещены, объявления о проведении публичных слушаний на информационных стендах указанного многоквартирного дома отсутствовали. На публичных слушаниях присутствовало два собственника жилых помещений, расположенных по вышеуказанному адресу. Решения общего собрания собственников о согласии на размещение детской площадки при ее возведении, о принятии детской площадки в общую долевую собственность отсутствуют, доказательств возникновения права собственности собственников помещений многоквартирного дома по вышеуказанному адресу на спорную детскую площадку не имеется.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, ст.ст.44, 46 Жилищного кодекса РФ, ст.46 Градостроительного кодекса РФ, ст.ст.218, 225 Гражданского кодекса РФ, ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», административный истец просил признать:

- незаконными действия по формированию земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: ...;

- не действительными постановление администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта межевания территории кадастрового квартала № в ...» в части утверждения проекта межевания территории квартала № по участку: № (...); результаты комплексных кадастровых работ в кадастровом квартале № в виде карты-плана, в части образования земельного участка с кадастровым №

Определением Устюженского районного суда Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое требование прокурора Устюженского района Вологодской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании недействительным постановления администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта межевания территории кадастрового квартала № в ...» в части утверждения проекта межевания территории квартала № по участку: № (... ...) выделено в отдельное производство под № 2а-318/2025.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен правопреемник администрации города Устюжна Вологодской области, принявшей оспариваемый нормативный правовой акт, – администрация Устюженского муниципального округа Вологодской области.

В судебном заседании помощник прокурора Устюженского района Вологодской области Гапанович А.Г. административные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области по доверенности ФИО1 административные исковые требования не признала.

Суд, заслушав стороны, допросив свидетелей ПСН, КАИ., МВВ, БТА., ЗЛА, КТА ЧВН, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Исходя из содержания ч.3 ст.208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции, полагая, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает права, свободы и законные интересы граждан.

Согласно п.26 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории.

В соответствии с ч.4 ст.41 Градостроительного кодекса РФ, проект межевания территории относится к одному из видов документации по планировке территории.

В силу статьи 45 Градостроительного кодекса РФ, решения о подготовке документации по планировке территории принимаются, в том числе, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 данной статьи (часть 1). Особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территориям поселения, городского округа устанавливаются статьей 46 Градостроительного кодекса РФ (часть 13).

В соответствии с положениями ст.46 Градостроительного кодекса РФ, решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 данного Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории (часть 1).

Указанное в ч.1 ст.46 Градостроительного кодекса РФ решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет» (часть 2).

Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории (часть 3).

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 5).

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 Градостроительного кодекса РФ, с учетом положений данной статьи (часть 6).

Согласно ст.5.1 Градостроительного кодекса РФ, участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам межевания территории, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (часть 2).

Процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов: оповещение о начале публичных слушаний; размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; подготовка и оформление протокола публичных слушаний; подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний (часть 5).

Оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний должно содержать информацию о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и перечень информационных материалов к такому проекту; информацию о порядке и сроках проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях; информацию о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, о сроках проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций; информацию о порядке, сроке и форме внесения участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний, касающихся проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 6).

Оповещение о начале публичных слушаний также должно содержать информацию об официальном сайте, на котором будут размещены проект, подлежащий рассмотрению на публичных слушаниях, и информационные материалы к нему, информацию о дате, времени и месте проведения собрания или собраний участников публичных слушаний (часть 7).

Оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний (часть 8):

1) не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, а также в случае, если это предусмотрено муниципальными правовыми актами, в иных средствах массовой информации;

2) распространяется на информационных стендах, оборудованных около здания уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, и (или) в границах территориальных зон и (или) земельных участков, указанных в части 3 настоящей статьи, иными способами, обеспечивающими доступ участников общественных обсуждений или публичных слушаний к указанной информации.

Заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах (часть 23).

В соответствии с положениями п.20 ч.1 ст.3 Устава города Устюжна, принятого решением Совета г. Устюжна Устюженского муниципального района Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения города Устюжна относятся, в том числе, утверждение генеральных планов города Устюжна, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов города Устюжна документации по планировке территории.

Согласно ч.6 ст.29 Устава города Устюжна, глава администрации города

вносит в Совет города на утверждение подготовленную на основе генеральных планов документацию по планировке территории города.

В судебном заседании установлено, что на основании постановления администрации города Устюжна (в соответствии с Законом Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ реорганизована путем присоединения к администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области) от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях формирования земельных участков под многоквартирными домами, в соответствии со статьями 42, 43, 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», п.20 ч.1 ст.14 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Устюжна, утвержденными постановлением Правительства Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №; генеральным планом города Устюжна, утвержденным решением Совета ... от ДД.ММ.ГГГГ №; Уставом ..., Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений в городском поселении город Устюжна, утвержденным решением Совета города Устюжна от ДД.ММ.ГГГГ №, принято решение о разработке документации по планировке территории в составе проекта межевания территории кадастрового квартала № в ... (л.д.21-22).

Указанное постановление опубликовано в информационном бюллетене «Городской вестник» от ДД.ММ.ГГГГ № (354) и размещено на сайте администрации города Устюжна ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением исполняющего обязанности главы администрации города Устюжна от ДД.ММ.ГГГГ № публичные слушания по проекту межевания территории кадастрового квартала № назначены на ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут по адресу: .... Организатором публичных слушаний по названному проекту межевания территории определена администрация .... Предоставлена возможность ознакомиться с проектом межевания территории кадастрового квартала № в администрации города Устюжна и на официальном сайте муниципального образования город Устюжна в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Вышеуказанное постановление ДД.ММ.ГГГГ опубликовано в информационном бюллетене «Городской вестник» № (362) и размещено на официальном сайте администрации города Устюжна.

Информация о проведении ДД.ММ.ГГГГ публичных слушаний по проекту межевания территории кадастрового квартала № также была размещена на информационных стендах ..., расположенных по адресам: ...А; ...; ....

Кроме того, из показаний свидетелей ПСН МВН БТА ЗЛА, данных ими в судебном заседании следует, что информация о проведении ДД.ММ.ГГГГ публичных слушаний была размещена на входных дверях в подъезды многоквартирного жилого дома по адресу: .... ЗЛА. лично развешивала данные объявления, устно разъясняла жильцам указанного дома о сути, времени и месте публичных слушаний.

Протокол публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ и заключение о результатах публичных слушаний опубликованы ДД.ММ.ГГГГ в информационном бюллетене «Городской вестник» № (363). В вестнике допущена опечатка в дате протокола – вместо ДД.ММ.ГГГГ ошибочно указана дата ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением исполняющего обязанности главы администрации города Устюжна ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект межевания территории кадастрового квартала №

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № и проект межевания территории кадастрового квартала № опубликованы в информационном бюллетене «Городской вестник» № (367) от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что постановление исполняющего обязанности главы администрации города Устюжна от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждающее проект межевания территории кадастрового квартала 35:19:0103004, принято в рамках полномочий, предоставленных муниципальному образованию в области градостроительной деятельности. Процедура проведения публичных слушаний по проекту межевания территории проведена в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии с ч.13 ст.46 Градостроительного кодекса РФ в редакции, действовавшей на момент рассматриваемой процедуры, орган местного самоуправления поселения с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний. Установлено, что в ходе исследуемого процесса заключение опубликовано ДД.ММ.ГГГГ, документация утверждена ДД.ММ.ГГГГ. Суд полагает, что превышение установленного срока не влечет признание недействующим постановления от 31.05.2022 № 209, поскольку оно не могло привести к нарушению прав заинтересованных лиц на участие в публичных слушаниях.

Доводы административного истца о нарушениях, допущенных при проведении публичных слушаний, заключающихся в ненадлежащем оповещении жителей многоквартирного ... ... о предстоящих слушаниях, суд полагает необоснованными.

Административным ответчиком доказан факт опубликования в Городском вестнике информации о начале публичных слушаний, размещения данной информации на официальном сайте администрации ..., а также доказан факт размещения указанной информации о начале публичных слушаний на информационных стендах, расположенных вблизи ... ... и подъездах указанного многоквартирного дома.

Таким образом, судом существенных нарушений при организации и проведении публичных слушаний по спорному проекту, которые могли бы привести к нарушению прав заинтересованных лиц на участие в публичных слушаниях, не установлено.

При этом суд учитывает, что публичные слушания имеют цель информирования местных жителей и выяснения их мнения относительно планируемых строительных работ.

Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 15.07.2010 № 931-О-О, в соответствии с которой публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный, характер; публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, тем не менее они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения – выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Таким образом, совокупность условий для удовлетворения административного иска, предусмотренных п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, не установлено, материалами дела не подтвержден факт нарушения охраняемых законом права, свободы и законные интересы граждан, наступление каких-либо негативных правовых последствий в связи с оспариваемым постановлением.

При таких обстоятельствах административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении административных исковых требований прокурора Устюженского района Вологодской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области о признании не действительным (не действующим) постановления администрации города Устюжна от 31.05.2022 № 209 «Об утверждении проекта межевания территории кадастрового квартала № в ...» в части утверждения проекта межевания территории квартала № по участку: № (...).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Устюженский районный суд Вологодской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.Л. Галоян