Дело №2а-469/2025

УИД 62RS0010-01-2025-000476-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Касимов 12 мая 2025 г.

Касимовский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Мельниковой Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Бабаевой В.С.,

с участием: представителя административного истца - помощника Касимовского межрайонного прокурора Канухина Н.А.,

представителя административного ответчика – Администрации Касимовского муниципального округа Рязанской области ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и представившего диплом о наличии высшего юридического образования №

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-469/2025 по административному иску Касимовского межрайонного прокурора, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Касимовского муниципального округа Рязанской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по исполнению требований законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Касимовский межрайонный прокурор, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Касимовского муниципального округа Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и совершению необходимых действий по регистрации права муниципальной собственности на объект – памятник погибшим воинам в Великой Отечественной войне, расположенный по адресу: <адрес> в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество; обязать администрацию Касимовского муниципального округа Рязанской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет и совершить необходимые действия по регистрации права муниципальной собственности в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество на указанный объект недвижимости.

Заявленный административный иск мотивирован тем, что Касимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения органами государственной власти, местного самоуправления, хозяйствующими субъектами законодательства в сфере похоронного дела и оказания услуг по погребению, в том числе, при создании, содержании, реконструкции и функционировании мест погребения, увековечивании памяти погибших при защите Отечества. В ходе проведенной проверки установлено, что в администрации Касимовского муниципального округа Рязанской области на балансе стоит памятник погибшим воинам в Великую Отечественную войну, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер которому не присвоен и право собственности на данный объект недвижимости не зарегистрировано. Поскольку за органами местного самоуправления законодательством Российской Федерации закреплена ответственность за сохранение памятников Великой Отечественной войны, расположенных на подведомственных им территориях, административный истец полагает, что бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер к постановке на кадастровый учет и совершению необходимых действий по регистрации права муниципальной собственности, обеспечению их сохранности на указанный объект недвижимости противоречит конституционному праву каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Представитель административного истца - помощник Касимовского межрайонного прокурора Канухин Н.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования по указанным в административном иске основаниям и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями согласился в полном объеме и не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заинтересованное лицо - Управление Росреестра по Рязанской области в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, своего представителя в суд не направили.

Суд на основании с ч.2 ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрел административное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Согласно ст.131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с ч.4 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В силу ст. 4 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" органы местного самоуправления являются участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав.

В силу пункта 18 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального, городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального, городского округа.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 19.05.1995 г. №80-ФЗ «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» к памятникам Великой Отечественной войны относятся скульптурные, архитектурные и другие мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память о событиях, об участниках, о ветеранах и жертвах Великой Отечественной войны, в том числе захоронения погибших при защите Отечества в годы Великой Отечественной войны и захоронения жертв Великой Отечественной войны с находящимися на указанных захоронениях надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями и объектами. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления ответственны за сохранение памятников Великой Отечественной войны, поддержание их в состоянии, соответствующем достойному и уважительному отношению к памяти о Победе советского народа в Великой Отечественной войне.

Согласно ст.4 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Закон №73-ФЗ) объекты культурного наследия подразделяются, в том числе, на объекты культурного наследия местного (муниципального) значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования.

В соответствии с пп.1,2 ст.9.3 Закона № 73-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований; государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Судом установлено, что Касимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения органами государственной власти, местного самоуправления, хозяйствующими субъектами законодательства в сфере похоронного дела и оказания услуг по погребению, в том числе, при создании, содержании, реконструкции и функционировании мест погребения, увековечивании памяти погибших при защите Отечества.

В ходе проверки установлено, что у объекта недвижимости — памятника, расположенного по адресу: <адрес>, отсутствует кадастровый номер, а также право собственности на указанный объект недвижимости не зарегистрировано. По результатам проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблица к нему.

Согласно ответу ФППК «Роскадастр» по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об объекте недвижимости — памятнике павшим в годы Великой Отечественной войны, расположенном по адресу: <адрес>, площадью 1,0 кв.м.

Отсутствие собственника, ответственного за сохранение объекта недвижимости, использование и популяризацию объектов культурного наследия, как следствие, влечет отсутствие надлежащего материального обеспечения, а также должного контроля за его состоянием и сохранностью, что противоречит конституционному праву каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия.

Поскольку в силу действующего законодательства органы местного самоуправления ответственны за сохранение памятников Великой Отечественной войны, расположенных на подведомственных им территориях то устранение выявленных нарушений требований закона возможно путем возложения обязанности выполнить мероприятия, направленные на устранение обстоятельств, нарушающих права неопределенного круга лиц.

Частью 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» закреплено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Учитывая изложенное, суд считает, что требования Касимовского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку отсутствие зарегистрированного права на объект недвижимости - памятник павшим в Великой Отечественной войне, затрудняет его надлежащее содержание и обеспечение сохранности.

В силу п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает срок устранения таких нарушений.

В силу требований статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных актов, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что указанный в административном иске срок для исполнения решения суда отвечает характеру заявленных требований и полагает возможным установить срок для исполнения решения суда - 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск Касимовского межрайонного прокурора, поданный в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Касимовского муниципального округа Рязанской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по исполнению требований законодательства - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Касимовского муниципального округа Рязанской области, выразившееся в непринятии мер к постановке на кадастровый учет и совершению необходимых действий по регистрации права муниципальной собственности в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, на объект – памятник погибшим воинам в Великую Отечественную войну, расположенный по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию Касимовского муниципального округа Рязанской области принять меры к постановке на кадастровый учет и совершить необходимые действия по регистрации права муниципальной собственности в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, на объект – памятник погибшим воинам в Великую Отечественную войну, расположенный по адресу: <адрес>,

Установить административному ответчику срок для совершения вышеуказанных действий – в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение в течение месяца со дня составления мотивированного может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда с подачей жалобы, представления через Касимовский районный суд Рязанской области.

Судья Н.М.Мельникова

Мотивированное решение изготовлено 20 мая 2025 г.

Судья Н.М.Мельникова