Решение по делу № 2А-647/2022 от 05.04.2023 - о признании незаконными действий при перевозке и взыскании компенсации морального вреда.

Дело №2а-92/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вытегра 05 апреля 2023 года

Вытегорский районный суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Скресанова Д.В.,

с участием административного истца ФИО1 посредством ВКС,

представителя административного ответчика ОМВД России по Вытегорскому району ФИО2,

при секретаре Дикаловой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МВД России, УМВД России по Вологодской области, ОМВД России по Вытегорскому району о признании незаконными действий при перевозке и взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к ответчикам ОМВД России по Вытегорскому району и МВД России с требованием о взыскании компенсации морального вреда за нарушение условий перевозки. Свои требования административный истец обосновал тем, что с 12.01.2022 он содержится под стражей по обвинению по <данные изъяты> УК РФ. За время содержания под стражей его неоднократно этапировали из СИЗО<адрес> и СИЗО<адрес> в ИВС ОМВД России по Вытегорскому району и обратно в ненадлежащих условиях. Автомобиль, в котором осуществлялась перевозка, не соответствует требованиям законодательства РФ, к данному виду перевозок следует применять правила о пассажирских перевозках. Водитель без отдыха находится в пути большое количество времени, водитель обязан иметь категорию «D», в автомобиле отсутствуют ремни безопасности, отсутствуют мягкие сиденья, вместо которых установлены деревянные лавки, в автомобиле отсутствует остекление, вентиляция и кондиционер, отопление салона недостаточное, нет возможности отправить естественные надобности при времени в пути 6 часов, отсутствует питьевая вода. ФИО1 просит признать действия ОМВД России по Вытегорскому району незаконными и взыскать в свою пользу с МВД РФ компенсацию морального вреда в размере 3800000 рублей с перечислением денежных средств на счет супруги Б.Н.А.

Определением суда от 17.01.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечено УМВД России по Вологодской области.

В отзыве на иск административный ответчик ОМВД России по Вытегорскому району указал, что в 2022 году ФИО1 неоднократно этапировался из ИВС ОМВД России по Вытегорскому району в СИЗО <адрес> и <адрес> и обратно на автомобиле <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком <данные изъяты>, требования к которому установлены ГОСТ 33546-2015 «Автомобильные транспортные средства оперативно-служебные для перевозки лиц, находящихся под стражей». Автомобиль предназначен для перевозки спецконтингента не более 7 человек, в связи с чем туалетная кабина в нем не установлена. В соответствии с п.5.5.2 ГОСТ 33546-2015 установлены стационарные сиденья жесткой конструкции, выполненные из доски деревьев хвойных пород, установка ремней безопасности не предусмотрена. Автомобиль оборудован системами отопления и вентиляции, установка системы кондиционирования не предусмотрена. В соответствии с п.5.2.1 ГОСТ 33546-2015 штатные окна фургона заварены стальным листом толщиной не менее 0,8 мм. Водитель Г.В.П. имеет необходимую категорию «D» с 06.12.2012. Просят в иске отказать, поскольку этапирование ФИО1 происходило с соблюдением действующего законодательства, доказательств причинения физических и моральных страданий не представлено.

В возражениях на иск административный ответчик МВД России указало, что административным истцом не представлено доказательств причинения вреда, наличия причинно-следственной связи. Просят в иске отказать и рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Ответчик УМВД России по Вологодской области в возражениях доводы ответчиков подтвердило, просит в иске отказать и рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно увеличил исковые требования, просил признать незаконными действия по перевозке, поскольку нарушался скоростной режим автомобиля, в автомобиле отсутствует тахограф, что создавало угрозу его безопасности, в салоне автомобиля перевозилась бутылка с бензином, чем были нарушены требования пожарной безопасности, перевозка осуществлялась в одном камере с Д.Н.А., подозреваемым по <данные изъяты> УК РФ, просил взыскать в свою пользу денежную компенсацию в размере 4305000 рублей.

В судебном заседании представитель ответчика ОМВД России по Вытегорскому району ФИО2 доводы отзыва поддержал, не оспаривал, что при этапировании ФИО1 он вынужден был справлять нужду в бутылку, так как автомобиль двигался без остановок, также не оспаривал, что при этапировании ФИО1 не был обеспечен питьевой водой.

Суд, заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации как основной закон Российской Федерации в статье 2 провозгласила права и свободы человека и гражданина высшей ценностью, их признание, соблюдение и защиту - обязанностью государства.

Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (часть 2 статьи 21 Конституции Российской Федерации).

Такие основы обеспечения соблюдения прав и свобод человека провозглашены Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, заключенной в г. Риме 04.11.1950 (статья 3 Конвенции).

Федеральный закон от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее по тексту - Федеральный закон N 103-ФЗ) регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

Согласно статьи 23 названного Федерального закона, подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии.

Согласно статьи 24 Федеральный закон N 103-ФЗ оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

В силу статьи 17.1 Федерального закона N 103-ФЗ, подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

Согласно пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды.

Как следует из материалов дела, арестованный ФИО1 перевозился ОМВД России по Вытегорскому району автомобилем специальным (оперативно-служебным) <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком <данные изъяты> в следующие дни:

- 04.05.2022 в 11:00 выезд из СИЗО<адрес>, в 17:10 прибытие в ИВС ОМВД России по Вытегорскому району, время в пути 06:10;

- 06.05.2022 в 15:05 выезд из ИВС ОМВД России по Вытегорскому району, в 20:00 прибытие в СИЗО<адрес>, время в пути 04:55;

- 08.06.2022 в 11:22 выезд из СИЗО<адрес>, в 15:50 прибытие в ИВС ОМВД России по Вытегорскому району, время в пути 04:28;

- 10.06.2022 в 14:45 выезд из ИВС ОМВД России по Вытегорскому району, в 19:40 прибытие в СИЗО<адрес>, время в пути 04:55;

- 08.07.2022 в 11:41 выезд из СИЗО<адрес>, в 16:05 прибытие в ИВС ОМВД России по Вытегорскому району, время в пути 04:24;

- 12.07.2022 в 07:05 выезд из ИВС ОМВД России по Вытегорскому району, в 11:40 прибытие в СИЗО<адрес>, время в пути 04:35;

- 28.07.2022 в 15:44 выезд из СИЗО<адрес>, в 20:20 прибытие в ИВС ОМВД России по Вытегорскому району, время в пути 04:36;

- 29.07.2022 в 16:20 выезд из ИВС ОМВД России по Вытегорскому району, в 20:50 прибытие в СИЗО<адрес>, время в пути 04:30;

- 03.08.2022 в 13:30 выезд из СИЗО<адрес>, в 17:55 прибытие в ИВС ОМВД России по Вытегорскому району, время в пути 04:25;

- 05.08.2022 в 16:35 выезд из ИВС ОМВД России по Вытегорскому району, в 21:10 прибытие в СИЗО<адрес>, время в пути 04:35;

- 28.09.2022 в 16:06 выезд из СИЗО<адрес>, в 20:45 прибытие в ИВС ОМВД России по Вытегорскому району, время в пути 04:39;

- 07.10.2022 в 05:25 выезд из ИВС ОМВД России по Вытегорскому району, в 10:15 прибытие в СИЗО<адрес>, время в пути 04:45;

- 18.10.2022 в 14:45 выезд из СИЗО<адрес>, в 19:30 прибытие в ИВС ОМВД России по Вытегорскому району, время в пути 04:45;

- 23.10.2022 в 06:30 выезд из ИВС ОМВД России по Вытегорскому району, в 11:00 прибытие в СИЗО<адрес>, время в пути 04:30;

- 06.11.2022 в 11:55 выезд из СИЗО-<адрес>, в 16:25 прибытие в ИВС ОМВД России по Вытегорскому району, время в пути 04:30.

Спецавтомобилем управлял полицейский-водитель ОМВД России по Вытегорскому району Г.В.П.., который имеет водительское удостоверение категории «D» с 06.12.2012. В соответствии с п.10.3 ПДД скорость спецавтомобиля не должна превышать 70 км/час. Превышение скорости движения фиксируется с помощью специальных технических средств. Водитель Г.В.П. к административной ответственности за превышение скорости на спецавтомобиле не привлекался. На спецавтомобиле системы ГЛОНАСС/GPS не установлены. Понятие средней скорости движения в ПДД РФ отсутствует, также в ПДД РФ отсутствует методика определения средней скорости движения автомобиля из пункта А в Б, какая-либо ответственность за превышение средней скорости движения законодательно не предусмотрена.

Каких-либо доказательств, подтверждающих превышение скорости движения водителем Г.В.П. при конвоировании ФИО1, суду не представлено, в связи с чем административные исковые требования о признании незаконными действий ОМВД России по Вытегорскому району в части превышения скорости перевозки и отсутствия у водителя Г.В.П. категории «D» является необоснованным.

Нормы времени управления транспортным средством и отдыха, на нарушение которых ссылается административный истец, предусмотрены разделом 26 ПДД РФ. Согласно примечанию к разделу 26 ПДД РФ, положения настоящего раздела применяются в отношении физических лиц, осуществляющих эксплуатацию грузовых автомобилей, разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, и автобусов.

Поскольку спецавтомобиль не является грузовым автомобилем, его полная масса не превышает 3500 кг, также он не является автобусом, требования раздела 26 ПДД РФ на водителя Г.В.П. не распространяются, установка тахографа на спецавтомобиль законодательством не предусмотрена, поэтому административные требования о признании незаконными действий ОМВД России по Вытегрскому району в части отсутствия перерывов для отдыха водителя спецавтомобиля и отсутствия на спецавтомобиле тахографа являются необоснованными.

Согласно требованиям пункта 192 Наставления по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утвержденного приказом МВД России от 7 марта 2006 года N 140дсп (далее Наставление), транспортировка арестованного ФИО1 производилась в специализированном автомобиле, который изготовлен в соответствии с Правилами стандартизации "Автомобили оперативно-служебные для перевозки подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (Специальные технические требования ПР 78.01.0024-2010). Также требования к оборудованию автомобилей для перевозки лиц, заключенных под стражу, установлены ГОСТ 33546-2015 «Автомобильные транспортные средства оперативно-служебные для перевозки лиц, находящихся под стражей».

В соответствии с ГОСТ 33546-2015 спецкузов должен быть цельнометаллическим, каркасным. Соединения стен спецкузова между собой как для внешней, так и для внутренней обшивки, с потолком и основанием спецкузова должны быть сварными, выполненными непрерывными швами (п.5.1.1) Наружная и внутренняя обшивка спецкузова должна быть выполнена из листовой стали толщиной не менее 0,8 мм. (п.5.1.6). Сиденья спецконтингента должны быть стационарными, жесткой конструкции, на металлическом каркасе, сваренном из стальных профилей размером не менее (20,0 x 20,0 x 1,5) мм по ГОСТ 8639 (п.5.5.2.1). Сиденья и спинки должны быть выполнены из доски деревьев хвойных пород толщиной от 25 до 40 мм, с бесцветным лаковым покрытием (п.5.5.2.2). Общие камеры для спецконтингента должны быть оборудованы одним рядом сидений или двумя рядами сидений, расположенных так, чтобы сидящие на них были обращены друг к другу (п.5.4.3). Отопление рабочего салона должно осуществляться дополнительным отопителем, работающим на принципе отбора тепла от жидкости системы охлаждения двигателя, и (или) автономным отопителем (несколькими отопителями), работающим на дизельном топливе (п.5.8.1). Вентиляция рабочего салона должна осуществляться через окно во входной двери, аварийно-вентиляционный люк в крыше помещения конвоя, вентиляционные лючки в камерах для спецконтингента и туалетной кабине и/или системой принудительной приточно-вытяжной вентиляции (п.5.9.1).

Согласно паспорта автомобиля специального (оперативно-служебного), на котором осуществлялась перевозка ФИО1, и актов осмотра спецавтомобиля, спецавтомобиль предназначен для перевозки не более 7 лиц спецконтингента, имеет 4 камеры: № 1, 2, 4 для перевозки 1 лица, № 3 для перевозки 4 лиц, все сиденья в камерах выполнены из дерева хвойных пород, помещение для спецконтингента оборудовано системой отопления от двигателя автомобиля, имеется отопитель задний автомобиля-фургона ОС-4-У2-12-02, система естественной вентиляции (через открытое окно и аварийно-вентилляционный люк в помещении для конвоя, вентиляционные клапаны на крыше в одиночных камерах) и система принудительной вентиляции (через вытяжной вентилятор в общей камере и приточный в помещении конвоя), система отопления и вентиляции в исправном состоянии, что соответствует требованиям ГОСТ 33546-2015.

Устройство оконных проемов, остекление и оборудование кондиционером в спецкузове, а также устройство ремней безопасности в камерах для спецконтигента ПР 78.01.0024-2010 и ГОСТ 33546-2015 не предусмотрено.

Таким образом, административные исковые требования о признании незаконными действий ОМВД России по Вытегосркому району при перевозке ФИО1 в части отсутствия ремней безопасности, мягких сидений, остекления, вентиляция, кондиционера, недостаточного отопления салона являются необоснованными.

16.05.2022 и 08.07.2022 ФИО1 перевозился в спецавтомобиле в одной камере с Д.Н.А.., обвиняемым по <данные изъяты>.

Вместе с тем, согласно п.244 Наставления, раздельно от других подозреваемых и обвиняемых и изолированно друг от друга конвоируются больные открытой формой туберкулеза, лица, с психическими расстройствами и инфекционные больные. Перевозка отдельно и изолировано от других подозреваемых и обвиняемых по <данные изъяты> УК РФ не предусмотрена, в связи с чем в данной части административные исковые требования являются необоснованными.

Согласно п.246 Наставления через каждые 3-4 часа движения, в зависимости от обстановки и категории конвоируемых, согласно задаче, поставленной на инструктаже, и решению начальника (старшего) конвоя могут делаться остановки продолжительностью 10-15 минут для осмотра кузова спецавтомобиля и отправления лицами конвоя естественных надобностей.

Судом установлено, что в нарушение п.246 Наставления, при конвоировании ФИО1 из СИЗО<адрес> в ИВС ОМВД России по Вытегорскому району, из ИВС ОМВД России по Вытегорскому району в СИЗО<адрес> и из СИЗО-3 <адрес> в ОМВД России по Вытегорскому району в период с 04.05.2022 по 06.11.2022 при движении более 4 часов не делались остановки, в связи с чем ФИО1 был вынужден отправлять естественные надобности в пластиковую бутылку, что подтверждается показаниями свидетелей Н.А.В. и Г.В.П. и не оспаривается представителем ОМВД России по Вытегорскому району ФИО2 В этой части административные исковые требования ФИО1 суд находит обоснованными.

Кроме того, в нарушение п.233 Наставления, при конвоировании ФИО1 не был обеспечен питьевой водой, что подтверждается материалами прокурорской проверки (л.д.181-182) и не оспаривается представителем ОМВД России по Вытегорскому району ФИО2, в связи с чем в этой части административные исковые требования являются обоснованными.

Также в нарушение п.8.2.5 ГОСТ Р 58404-2019 «Станции и комплексы автозаправочные. Правила технической эксплуатации», введенного в действие Приказом Росстандарта от 25.04.2019 № 167-ст, при перевозке ФИО1 в спецавтомобиле в камере №1 размещалась пластиковая бутыль емкостью 5 л. с бензином, что подтвердил свидетель Г.В.П. и что подтверждается материалами прокурорской проверки, в связи с чем в адрес ОМВД России по Вытегорскому району внесено представление. В данной части административные исковые требования являются обоснованными.

Таким образом, при перевозке содержащегося под стражей ФИО1 из СИЗО<адрес> в ИВС ОМВД России по Вытегорскому району, из ИВС ОМВД России по Вытегорскому району в СИЗО<адрес> и из СИЗО<адрес> в ОМВД России по Вытегорскому району в период с 04.05.2022 по 06.11.2022 не предоставлялась возможность отправить естественные надобности путем остановки автомобиля, отсутствовало обеспечение питьевой водой, в камере №1 спецавтомобиля перевозилась пластиковая бутыль с бензином, в этой части действия ОМВД России по Вытегорскому районе не соответствуют закону, в связи с чем ФИО1 имеет право на присуждение компенсации.

Принимая во внимание требования административного истца, фактические обстоятельства настоящего дела, кратковременный характер нарушения прав административного истца, значимость последствий для него, отсутствие доказательств каких-либо вредных последствий у административного истца, а также требования разумности и справедливости, суд считает, что требуемая административным истцом сумма компенсации за ненадлежащие условия перевозки является чрезмерной, необоснованной и не отвечающей последствиям допущенных нарушений, и определяет размер компенсации за нарушение условий перевозки ОМВД России по Вытегорскому району в размере 5 000 рублей, подлежащей взысканию с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел за счет средств казны Российской Федерации. Указанный размер компенсации является обоснованным, пропорциональным, отвечающим принципам разумности и справедливости.

При этом суд исходит из того, что соблюдение предусмотренных законом требований разумности и справедливости должно обеспечить баланс частных и публичных интересов с тем, чтобы выплата денежной компенсации в связи с ненадлежащими условиями перевозки одним категориям граждан не нарушала бы права других категорий граждан, учитывая, что казна Российской Федерации формируется в соответствии с законодательством за счет налогов, сборов и платежей, взимаемых с граждан и юридических лиц, которые распределяются и направляются как на возмещение вреда, причиненного государственными органами, так и на осуществление социальных и других значимых для общества программ, для оказания социальной поддержки гражданам, на реализацию прав льготных категорий граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-181, 227, 227.1, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия ОМВД России по Вытегорскому району, выразившееся в необеспечении надлежащих условий перевозки содержащегося под стражей ФИО1 из ИВС ОМВД России по Вытегорскому району в СИЗО<адрес> и из СИЗО<адрес> в ОМВД России по Вытегорскому району в период с 04.05.2022 по 06.11.2022 в части не предоставления возможности отправить естественные надобности путем остановки автомобиля, в части не обеспечения питьевой водой, в части перевозки в камере спецавтомобиля пластиковой бутыли с бензином.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 в счет компенсации за нарушение условий перевозки 5 000 рублей.

Взыскание произвести по реквизитам: получатель Б.Н.А., счет получателя № в <данные изъяты>.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий перевозки подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вытегорский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Д.В. Скресанов

Мотивированное решение составлено 17.04.2023.