Решение по делу № 3А-320/2025 от 26.12.2025 | Санкт-Петербургский городской суд (Город Санкт-Петербург)

Дело № 3а-320/2025

УИД - 78OS0000-01-2025-001156-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Санкт-Петербург 11 декабря 2025 года

Санкт-Петербургский городской суд в составе:

председательствующего судьи Бондарь А.Г.,

при секретаре Карауловой Е.М.,

с участием прокурора Ефремовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Наука» об оспаривании нормативного правового акта в части,

УСТАНОВИЛ:

распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 №5371-р «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена» утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов (далее также – НТО) на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена.

Распоряжение опубликовано на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru, 23 октября 2017 года.

Пунктом 1.2 распоряжения утверждена часть 2 схемы размещения НТО на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, «Прочие торговые объекты» согласно приложению №2.

В указанное распоряжение неоднократно вносились изменения.

3 марта 2025 года Комитетом по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга принято распоряжение №1202-р «О внесении изменения в распоряжение Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 №5371-р» (далее также – Распоряжение от 03.03.2025 № 1202-р, оспариваемый нормативный правовой акт), опубликованное на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru, 5 марта 2025 года.

Распоряжением от 03.03.2025 №1202-р внесено изменение, которым приложение № 2 к распоряжению от 20.10.2017 №5371-р изложено в редакции согласно приложению к настоящему распоряжению.

Согласно приложению к Распоряжению от 03.03.2025 № 1202-р в части 2 схемы размещения НТО на земельных участках (далее также - Схема), находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена «Прочие торговые объекты», в разделе «Калининский район» в строке с порядковым номером №... подраздела «Павильоны, киоски» раздела I «В сфере мелкорозничной торговли», из Схемы размещения НТО был исключен земельный участок, площадью 29 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №..., номер заявления Региональной геоинформационной системе «Геоинформационная система Санкт-Петербурга» (далее по тексту - РГИС) №....

В разделе «Калининский район» в строке с порядковым номером №... подраздела «Павильоны, киоски» раздела I «В сфере мелкорозничной торговли», из Схемы размещения НТО был исключен земельный участок, площадью 29 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №..., номер заявления РГИС №...

Общество с ограниченной ответственностью «Наука» (далее по тексту - административный истец, ООО «Наука», Общество) обратилось в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения требований (том 2 л.д.7), просит признать не действующими со дня принятия:

- порядковый номер №..., номер заявления РГИС №..., подраздела «Павильоны, киоски» раздела I «В сфере мелкорозничной торговли» в Калининском районе Санкт-Петербурга, части 2 Приложения №2 Приложения к Распоряжению Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга от 03.03.2025 №1202-р «О внесении изменения в распоряжение Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 №5371-р» в части слова «исключен», относящегося к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес> (далее также - Участок);

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что между Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга и административным истцом были заключены Договоры аренды земельного участка от 18.06.2008 №... со сроком действия по 22 июня 2025 года и №... по 17 ноября 2025 года.

Распоряжением от 03.03.2025 № 1202-р, согласно административному иску, нарушено право административного истца на хозяйственную деятельность на используемых земельных участках, поскольку исключение земельного участка из Схемы является, в силу подпункта 5 пункта 1 статьи 6 Закона Санкт-Петербурга от 08.04.2015 №165-27 «О размещении нестационарных торговых объектов», основанием для отказа в заключении договора без проведения аукциона и приводит к реальной угрозе нарушения прав Общества как хозяйствующего субъекта, надлежащим образом исполнившим обязанности по ранее заключенному договору на том же месте.

Оспариваемое положение, по мнению административного истца, противоречит части 6 статьи 10 Федеральный закон от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», требованиям части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Кроме этого, административный истец указывает на то, что из Схемы исключены земельные участки, обремененные арендными отношениями с 2008 года, без соблюдения требований статьи 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации, и полагает, что НТО может быть исключен их Схемы только в случае, если имеется решение муниципального органа местного самоуправления о градостроительной необходимости изъятия земельного участка, на котором размещен НТО, которое в настоящем случае отсутствовало.

Представитель административного истца ООО «Наука» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал, просил удовлетворить требования.

Представитель административного ответчика Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражала, поддержала письменные объяснения (том 1 л.д. 168-171).

Пояснила, что Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга наделен полномочиями по разработке и утверждению Схемы размещения НТО на земельных участках, находящихся в собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена. Внесение изменений в Схему размещения осуществляется Комитетом на основании предложений, обращений исполнительных органов государственной власти по результатам рассмотрения которых на заседании коллегиального совещательного органа при Комитете осуществляются включения или исключения торговых объектов в Схему размещения. Решения, принятые на заседании рабочей группы, фиксируются в протоколе заседания, отображаются в РГИС и являются общедоступными. Процедура принятия и опубликования оспариваемого нормативного правового акта не нарушена. Проект оспариваемого распоряжения прошел антикоррупционную экспертизу и был публично размещен в установленном порядке. Изменения в Схему внесены при проведении актуализации данных, по причине наличия запрета законодательства на размещение НТО на Участках. Нарушений прав административного истца не допущено.

Определением суда, внесенным в протокол судебного заседания 25 сентября 2025 года, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по энергетике и инженерном обеспечении Санкт-Петербурга, Администрация Калининского района Санкт-Петербурга.

Определением суда, внесенным в протокол судебного заседания 23 октября 2025 года, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, Комитет градостроительства и архитектуры Санкт-Петербурга, акционерное общество «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга» (далее также – АО «ТЭК СПб»).

Представитель заинтересованного лица Комитета по энергетике и инженерном обеспечении Санкт-Петербурга ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражал, указывая на то, что размещение НТО на исключенном из Схемы земельном участке не соответствует требованиям законодательства, поддержал письменные возражения на административный иск (том 1 л.д.79-81).

Представитель заинтересованного лица АО «ТЭК СПб» ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражала, указывая на то, что размещение НТО на исключенном из Схемы земельном участке не соответствует требованиям федерального и регионального законодательства. Представитель заинтересованного лица поддержала письменные возражения на административный иск, согласно которым земельный участок с кадастровым номером №... расположен в охранных зонах (зонах с особыми условиями использования территории) объектов тепловых сетей. Тепловые сети относятся к категории опасных производственных объектов и должны соответствовать всем требованиям, установленным Федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Размещение нестационарных торговых объектов в пределах охранных зон тепловых сетей предполагает пребывание третьих лиц вблизи опасного производственного объекта, что в условиях неконтролируемых аварийных ситуаций свидетельствует о реальной угрозе жизни и здоровью третьих лиц, а потому запретительные меры имеют предупредительный характер, а законодательное регулирование в сфере теплоснабжения запрещает размещение объектов в пределах охранных зон тепловых сетей (том 2 л.д.17-19).

Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга о месте и времени судебного заседания извещен, представитель в суд не явился, доказательств уважительности причин неявки, ходатайств об отложении судебного заседания не представил. Ранее, от представителя поступил письменный отзыв на административное исковое заявление с указанием на то, что на земельном участке по адресу: <адрес>, имеются электрические сети и сети инженерно-технического обеспечения, а на земельном участке по адресу: <адрес>, проходят красные линии (том 1 л.д.236-239).

Администрация Калининского района Санкт-Петербурга о месте и времени судебного заседания извещена, представитель в суд не явился, в суд поступило ходатайство о приобщении к материалам дела правовой позиции и рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица. Как следует из представленного в материалы дела письменного отзыва, 30 января 2020 года администрацией сформировано предложение об исключении из Схемы участка по адресу: <адрес>, на основании абз.2 пункта 1.5 Постановления №1045, по причине размещения Объекта ближе 25 метров от здания по адресу: <адрес>, в котором функционирует многопрофильная клиника «БалтЗдрав» (том 1 л.д.223 - 227).

Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга о месте и времени судебного заседания извещен, представитель в суд не явился, доказательств уважительности причин неявки, ходатайств об отложении судебного заседания и возражений на административный иск не представлено.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшего, что административный иск не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (подпункт 69 пункта 2 статьи 26.3) было предусмотрено, что реализация государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, проведение информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществление торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, разработка и реализация мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, и осуществление иных полномочий, предусмотренных Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Федеральным законом от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», также полномочия создания условий для развития торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, в том числе проведения информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, организации и осуществления мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации отнесены к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 129 части 1 статьи 44).

Отношения, связанные с предоставлением земельных участков для размещения временных (некапитальных) объектов потребительского рынка, ранее были урегулированы Законом Санкт-Петербурга от 23.12.2009 № 736-12 «О предоставлении земельных участков для размещения временных (некапитальных) объектов потребительского рынка».

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 05.05.2010 №554 «О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга «О предоставлении земельных участков для размещения временных (некапитальных) объектов потребительского рынка» был утвержден Порядок формирования, утверждения и опубликования адресной программы размещения объектов потребительского рынка.

В соответствии с положениями раздела 2 указанного Порядка, направленные администрациями районов Санкт-Петербурга предложения вместе с заключениями подлежали рассмотрению Межведомственной комиссией по формированию адресной программы размещения объектов потребительского рынка при Комитете экономического развития, промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга. По результатам рассмотрения предложений Комитет формировал и утверждал адресную программу.

Распоряжением Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга от 29.11.2010 №1623-р была утверждена Адресная программа размещения временных (некапитальных) объектов потребительского рынка.

Исходя из пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 6 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации разработку и принятие законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу положений части 2 статьи 10 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации, определяющей, что Порядок включения в схему размещения нестационарных торговых объектов устанавливается Правительством Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 №772 утверждены «Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов».

Пунктом 1 настоящих Правил закреплено, что порядок включения нестационарных торговых объектов в Схему размещения устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (часть 5 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

Правительство Санкт-Петербурга является высшим исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, осуществляет правовое регулирование по вопросам, отнесенным к его компетенции, посредством издания, в том числе, постановлений (пункт 1 статьи 1, подпункт 10 пункта 1 статьи 7 Закона Санкт-Петербурга от 06.07.2009 № 335-66 «О Правительстве Санкт-Петербурга», пункт 3.2 Регламента Правительства Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.12.2003 № 100).

Положениями статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 27.10.2010 №582-139 «О государственном регулировании торговой деятельности в Санкт-Петербурге и о внесении изменений в статью 10 Закона Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» к полномочиям Правительства Санкт-Петербурга в области государственного регулирования торговой деятельности в Санкт-Петербурге отнесены, в том числе, установление порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов (пункт 7), разработка и утверждение схем размещения нестационарных торговых объектов (пункт 8).

Согласно части 2 статьи 44 Устава Санкт-Петербурга Правительство Санкт-Петербурга распределяет полномочия между иными исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга, утверждает положения о соответствующих исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга. Правительство Санкт-Петербурга вправе передавать иным исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга осуществление части своих полномочий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 №772 «Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов» было принято постановление Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 № 1045 «О размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Санкт-Петербурга», в соответствии с которым утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена (далее - Порядок от 27.09.2012 № 1045).

Согласно пункту 1.4 Порядка от 27.09.2012 № 1045 в схему размещения подлежат включению торговые объекты, размещенные на земельных участках и включенные в ранее утвержденные адресные программы размещения объектов потребительского рынка.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 №1040 «О Комитете по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга» полномочия Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли по разработке и утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов были переданы Комитету по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга (пункт 3.17 Положения о Комитете).

В 2013 году распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 01.10.2013 №2010-р была утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена (далее - Распоряжение 2010-р).

Во исполнение положений федерального законодательства принят Закон Санкт-Петербурга от 08.04.2015 №165-27 «О размещении нестационарных торговых объектов», в соответствии со статьей 1 которого размещение нестационарных торговых объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, а также на землях и земельных участках, находящихся на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, осуществляется на основании Схемы размещения нестационарных торговых объектов и договором на размещение НТО.

Земельные участки по адресам:

- <адрес>;

- <адрес>

были включены в адресную программу размещения временных некапитальных объектов потребительского рынка, утвержденную распоряжением Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли от 29.11.2010 №1623-р и, в соответствии с пунктом 1.4 Порядка от 27.09.2012 № 1045, перенесены в Схему.

Распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 09.07.2015 №2624-р «О внесении изменения в распоряжение Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 01.10.2013 №2010-р «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена» (далее - Распоряжение 2624-р) Участки были включены в Схему.

Распоряжение опубликовано на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru, 20 июля 2015 года.

В 2017 году, в связи с принятием постановления Правительства Санкт-Петербурга от 02.10.2017 № 832 «О внесении изменений в постановления Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 № 1042, от 27.09.2012 № 1045», Комитетом по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга издано распоряжение от 20.10.2017 №5371-р «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена» (далее также – Распоряжение 5371-р), являющееся по сути третьей и актуальной в настоящее время Схемой размещения НТО.

Таким образом, с 25 октября 2017 года Распоряжение от 01.10.2013 №2010-р и Распоряжение от 09.07.2015 №2624-р утратили силу, в связи с изданием Распоряжения от 20.10.2017 №5371-р, а включенные ранее Участки остались в действующем приложении к Распоряжению 5371-р.

Согласно пунктам 1 и 2 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 26.04.2019 №269 «О мерах по совершенствованию управления в сфере промышленной политики, инноваций и торговли Санкт-Петербурга» создан Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга в результате реорганизации Комитета по промышленной политике и инновациям путем присоединения к нему Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга.

В соответствии с пунктом 7 данного постановления Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга вправе при осуществлении правового регулирования в пределах своей компетенции вносить изменения в правовые акты Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.07.2019 №482 утверждено «Положение о Комитете по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга», в соответствии с пунктом 3.41 которого Комитет разрабатывает и утверждает схему размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту 2.1 Порядка от 27.09.2012 № 1045 Часть 2 схемы размещения «Прочие торговые объекты» разрабатывается Комитетом по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга на основании предложений исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга о земельных участках, сбор которых осуществляют администрации районов Санкт-Петербурга, на территории которых расположены земельные участки, посредством получения, размещения и анализа информации, сведений и пространственных данных, входящих в состав РГИС.

В соответствии с пунктами 2.10 - 2.12 Порядка от 27.09.2012 № 1045 на основании заключений, предложений и информации, подготовленных и размещенных в РГИС в соответствии с пунктами 2.3 - 2.6, 2.6.1, 2.7, 2.7.1, 2.7.2, 2.7.4 - 2.7.10 и 2.9 настоящего Порядка, Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле готовит заявление о включении торговых объектов в схему размещения и направляет его в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга в письменном виде и в виде электронного документа.

После получения от Комитета имущественных отношений сведений о принятом решении Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле осуществляет включение торговых объектов, в отношении которых Комитетом имущественных отношений принято решение о согласовании включения торговых объектов в схему размещения, утверждает схему размещения, а также размещает в РГИС сведения о торговых объектах, включенных в схему размещения.

В силу положений пункта 3.1 Порядка от 27.09.2012 №1045 уполномоченные комитеты и администрации районов осуществляют обновление (уточнение, исправление, дополнение) либо подтверждение информации и сведений, указанных в пунктах 2.5 - 2.7 и 2-1.4 настоящего Порядка (далее - актуализация), не реже одного раза в год после размещения в РГИС либо в течение 10 рабочих дней после вступления в силу правовых актов Российской Федерации и Санкт-Петербурга, устанавливающих запрет или ограничение использования земельных участков для размещения торговых объектов, включенных в схему размещения, либо отменяющих (изменяющих) запреты или ограничения на включение в схему размещения земельных участков.

По результатам актуализации указанные исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга направляют предложения, обращения в Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле.

В силу положений пункта 3.2 Порядка от 27.09.2012 № 1045 внесение изменений в схему размещения осуществляется Комитетом по промышленной политике, инновациям и торговле на основании предложений, обращений Комитета по градостроительству и архитектуре, Комитета по строительству, Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры, Комитета по энергетике и инженерному обеспечению, Комитета по благоустройству, Комитета имущественных отношений, Комитета по печати, Комитета по развитию транспортной инфраструктуры, Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга, администраций районов по результатам рассмотрения данных актуализации на заседании коллегиального совещательного органа при Комитете по промышленной политике, инновациям и торговле.

В соответствии с пунктом 13 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 № 1045 Комитету по промышленной политике, инновациям и торговле поручено обеспечить создание рабочей группы для снятия разногласий, возникающих при принятии решений о согласовании включения НТО в схему размещения НТО.

В целях реализации данного пункта Постановления №1045 Комитетом издано распоряжение от 27.02.2013 №196-р «О создании рабочей группы», которым утверждено Положение о рабочей группы (далее также - Распоряжение от 27.02.2013 №196-р), приложением №1 к которому утвержден ее Состав.

Согласно пункту 1.1 Распоряжения от 27.02.2013 №196-р рабочая группа для снятия разногласий, возникающих при принятии решений о согласовании включения нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - рабочая группа) является коллегиальным совещательным органом при Комитете по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга, осуществляющим разработку схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 №1045.

В полномочия рабочей группы, согласно разделу 3 Положения 3.1, входит рассматривать: предложения исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, граждан и юридических лиц о земельных участках, расположенных на территориях районов Санкт-Петербурга, для включения в схему размещения нестационарных торговых объектов; заключения о согласовании либо мотивированные отказы в согласовании возможности размещения торговых объектов на земельных участках, указанные в пунктах 2.5, 2.6, 2.7.1 - 2.7.6 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 №1045; предложения о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Заседание рабочей группы правомочно, если на нем присутствуют не менее двух третей членов рабочей группы (пункт 4.4 Положения).

Исходя из пункта 4.5 Положения решение рабочей группы принимается простым большинством голосов от присутствующих на заседании членов рабочей группы, оформляются протоколом заседания рабочей группы, копия которого после подписания всеми присутствующими на заседании членами рабочей группы передается в Комитет по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга.

30 января 2020 года в РГИС по заявлению №... администрацией Калининского района Санкт-Петербурга сформировано предложение об исключении Участка из Схемы размещения НТО в связи с размещением объекта ближе 25 метров от зданий, в которых располагаются органы государственной власти, образовательные учреждения, медицинские организации, объекты спорта (абзац 2 пункта 1.5 Порядка от 27.09.2012 № 1045).

Согласно протоколу заседания от 24.01.2025 данное замечание было снято.

18 октября 2019 года Комитетом по энергетике и инженерному обеспечению сформировано предложение об исключении Участка в связи с его нахождением в охранных зонах инженерных сетей (абзац 6 пункта 1.5 Порядка от 27.09.2012 № 1045).

Согласно протоколу заседания от 24.01.2025 данное замечание не снято, являлось предметом рассмотрения.

6 ноября 2019 года в РГИС по заявлению №... Комитетом по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга сформировано предложение об исключении Участка из Схемы размещения НТО в связи с его нахождением в пределах красных линий основных транспортных магистралей Санкт-Петербурга (абзац 8 пункта 1.5 Порядка от 27.09.2012 № 1045).

Согласно протоколу заседания от 24.01.2025 данное замечание не снято, являлось предметом рассмотрения.

Исключение Участков из Схемы размещения НТО зафиксировано протоколом заседания рабочей группы от 24.01.2025 №1/2025. В РГИС в публичном доступе размещена информация о заявках №... и №... о сформированных предложениях об исключении Участков из Схемы и о результатах рассмотрения.

На основании решения рабочей группы от 24.01.2025 Комитетом по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга подготовлено оспариваемое распоряжение и, в соответствии с пунктом 3.3 Регламента, утвержденного приказом Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга от 16.02.2021 №13-п, проект согласован с заинтересованными структурными подразделениями.

Проект был публично размещен в период с 19 февраля 2025 года по 5 марта 2025 года.

Комитетом по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга принято распоряжение № 1202-р от 03.03.2025 «О внесении изменения в распоряжение Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 №5371-р».

Распоряжение опубликовано на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru, 5 марта 2025 года.

Данным Распоряжением от 03.03.2025 № 1202-р внесено изменение, которым приложение № 2 к Распоряжению от 20.10.2017 №5371-р изложено в редакции согласно приложению к настоящему распоряжению.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят компетентным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в пределах предоставленных ему полномочий, в установленной форме, с соблюдением процедуры принятия, опубликован в порядке, установленном пунктом 1.3 Порядка официального опубликования правовых актов Губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга, иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.06.2011 №865.

Оценивая доводы административного истца о противоречии оспариваемого нормативного правового акта действующему законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд учитывает следующее.

Согласно материалам дела, сведения о спорных участках ранее содержались в Адресной программе размещения временных (некапитальных) объектов потребительского рынка, утвержденной распоряжением Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга от 29.11.2010 №1623-р под пунктами 186 и 184 раздела I «В сфере мелкорозничной торговли: Павильоны», соответственно, подлежали к включению в Схему на основании пункта 1.4 Порядка от 27.09.2012 №1045.

В отношении Участков с ООО «Наука» Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга заключены договоры:

- Договор аренды от 18.06.2008 №... для размещения торгового павильона, в отношении земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <адрес>, со сроком действия по 17 ноября 2025 года (номер заявления в РГИС №...);

- Договор аренды от 18.06.2008 №... для размещения торгового павильона, в отношении земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <адрес> со сроком действия по 22 июня 2025 года (номер заявления в РГИС №...).

По сообщению Санкт-Петербургского казенного учреждения «Имущество Санкт-Петербурга» от 16.10.2025 в настоящее время договор действует в режиме неопределенного срока (том 1 л.д.143-164).

Порядком от 27.09.2012 № 1045 установлены ограничения и запреты на размещение НТО на определенных территориях, при наличии которых торговые объекты не подлежат включению в схему размещения, а также подлежат исключению из схемы размещения путем внесения изменений в нее.

Абзацем 6 пункта 1.5 Порядка от 27.09.2012 №1045 установлен запрет на размещение НТО в охранной зоне сетей инженерно-технического обеспечения и объектов электросетевого хозяйства при наличии запрета, предусмотренного законодательством.

В соответствии с пунктом 2.2 Договора аренды от 18.06.2008 №04-ЗК02380 на участке имеются охранная зона газораспределительной сети - 4 кв.м и охранная зона тепловых сетей - 12 кв.м.

Тепловая сеть с кадастровым номером №... (далее также - Тепловая сеть) находится в собственности АО «ТЭК СПб», что подтверждается выпиской из ЕГРН. Сведения о границе охранной зоны тепловой сети внесены в реестр границ ЕГРН с реестровым номером №....

Тепловая сеть проходит, в том числе, в границах земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно сведениям РГИС указанный Участок расположен в охранных зонах (зонах с особыми условиями использования территории) объектов тепловых сетей.

Пунктом 33 «Организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации», утвержденных приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 21.04.2000 № 92, предусмотрено, что для обеспечения сохранности тепловых сетей должны в обязательном порядке устанавливаться охранные зоны, в пределах которых ограничивается хозяйственная деятельность.

Согласно статье 105 ЗК РФ охранные зоны тепловых сетей являются одним из видов зон с особыми условиями использования территорий.

Охранные зоны представляют собой зоны с особыми условиями использования территорий и особым режимом хозяйственной деятельности, обусловленными непосредственной близостью указанных объектов, ограничивающими или запрещающими те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

Тепловые сети относятся к категории опасных производственных объектов и должны соответствовать всем требованиям, установленным Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Специальным нормативным правовым актом, регулирующим деятельность хозяйствующих субъектов в охранной зоне тепловых сетей, являются «Типовые правила охраны коммунальных тепловых сетей», утвержденные приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.08.1992 № 197 (далее - Типовые правила).

Типовыми правилами определено, что охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3-х метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки (пункт 4).

В охранных зонах тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту, в том числе устраивать складировать тяжелые громоздкие материалы, возводить временные строения и заборы, устраивать спортивные и игровые площадки, рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, а также загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловой сети (пункт 5).

В целях обеспечения соответствия системы теплоснабжения надежности и безопасности, согласно статье 20 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010 № 190-ФЗ теплоснабжающим и теплосетевым организациям необходимо регулярно проводит проверку готовности объектов теплоснабжения к отопительному периоду, в ходе которой обеспечивается безаварийная работа объектов теплоснабжения и надежное теплоснабжение потребителей. Проверка готовности объектов теплоносителя должна проводиться в установленные законодательством сроки.

Кроме того, как отмечает АО «ТЭК СПб», показатель температуры воды в тепловых сетях колеблется от 90° до 150° С, подаваемой под давлением. Незаконно размещенные на теплосетях объекты создают дополнительную нагрузку на грунт, в котором проложены отопительные коммуникации, что ведет к повышенному износу тепловой сети, может стать причиной прорывов и вытекания горячей воды на поверхность, провала грунта, значительно увеличивает срок на устранение возможных аварий и восстановление подачи тепла.

Соответственно, наличие оснований для исключения из Схемы размещения спорного торгового объекта путем внесения изменений в нее на основании абзаца 6 пункта 1.5 Порядка от 27.09.2012 № 1045 в ходе рассмотрения дела нашло свое подтверждение.

Порядком от 27.09.2012 № 1045 разграничены полномочия исполнительных органов государственной власти по выдаче заключения о соответствии места размещения НТО требованиям пункта 1.5 Порядка, при несоблюдении которых НТО не подлежит включению (подлежит исключению) из Схемы размещения НТО. При установлении нарушений уполномоченный исполнительный орган государственной власти осуществляет обновление (уточнение, дополнение) либо подтверждение информации и сведений, указанных в пунктах 2.5 - 2.7 и 2.14 указанного Порядка.

Исполнительный орган государственной власти вправе самостоятельно внести в РГИС предложение об исключении мест размещения НТО из Схемы.

В соответствии с пунктом 2.7.7 Порядка от 27.09.2012 № 1045 Комитет по энергетике и инженерному обеспечению размещает в РГИС заключение о наличии технической возможности использования земельных участков в целях размещения торговых объектов с учетом наличия охранных зон электрических сетей и сетей инженерно-технического обеспечения, расположенных в границах земельных участков.

Таким образом, Участок, расположенный по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиям нормативных правовых актов, исключен из Схемы распоряжением Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга от 03.03.2025 №1202-р по предложению уполномоченного Комитета по энергетике и инженерному обеспечению от 18.10.2019 на основании решения рабочей группы от 24.01.2025 по причине выявления несоответствия Участка требованиям законодательства, поскольку согласно РГИС земельный участок попадает в охранные зоны инженерных сетей.

Абзацем 8 пункта 1.5 Порядка от 27.09.2012 №1045 установлен запрет на размещение НТО в пределах красных линий основных транспортных магистралей Санкт-Петербурга, указанных в приложении к настоящему Порядку, за исключением объектов, используемых для реализации проездных, лотерейных и экскурсионных билетов, периодической печатной продукции, цветов; объектов, используемых для реализации сувенирной продукции, мороженого, безалкогольных напитков и выпечных изделий в упаковке изготовителя в период с 1 апреля по 1 ноября, площадь которых не превышает двух квадратных метров; временных сооружений, предназначенных для размещения сезонных объектов общественного питания, в том числе с выносными столиками, для размещения летних кафе в период с 16 апреля по 30 сентября.

В соответствии с пунктом 3.13-1 Положения о Комитете по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга, утвержденном постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.10.2004 №1679 (далее также - Положения), Комитет уполномочен осуществлять в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга, подготовку заключения о согласовании либо мотивированном отказе в согласовании возможности размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, в пределах своей компетенции.

В соответствии с пунктом 2.7.4 Порядка от 27.09.2012 Комитет по градостроительству и архитектуре размещает в РГИС заключения о согласовании или о мотивированном отказе в согласовании возможности размещения торговых объектов на земельных участках с учетом соблюдения требований, установленных в абзаце восьмом пункта 1.5 настоящего Порядка, и сведения о наличии расположенных в границах земельных участков электрических сетей и сетей инженерно-технического обеспечения.

Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга осуществляет обновление (уточнение, исправление, дополнение) либо подтверждение информации и сведений, указанных в пункте 2.7.4 Порядка от 27.09.2012 №1045, не реже одного раза в год после размещения в РГИС либо в течение 10 рабочих дней после вступления в силу правовых актов Российской Федерации и Санкт-Петербурга, устанавливающих запрет или ограничение использования земельных участков для размещения торговых объектов, включенных в схему размещения, либо отменяющих (изменяющих) запреты или ограничения на включение в схему размещения земельных участков (пункт 3.1 Порядка).

Согласно приложению к Порядку от 27.09.2012 №1045, в перечне основных транспортных магистралей Санкт-Петербурга указан проспект Гражданский (пункт 24).

Решением Исполнительного комитета Ленинградского городского совета депутатов трудящихся от 30.08.1961 №936 «Об утверждении проекта детальной планировки района дороги в Гражданку» (далее - ПДП) утвержден план красных линий, включающий, в том числе Гражданский проспект.

Установленные ПДП красные линии внесены в состав Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, не изменены и не отменены иным документом по планировке территории, приняты Правительством Санкт-Петербурга как уполномоченным на это органом в соответствии с частью 3 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) и пунктом 15 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 24.11.2009 № 508-100 «О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге», то есть являются действующими.

Согласно пунктам 11 и 12 статьи 1 ГрК РФ территории общего пользования - это территории, границы которых обозначены красными линиями, установленными в документации по планировке территории, и которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

Соответственно, наличие оснований для исключения из Схемы размещения спорного торгового объекта путем внесения изменений в нее на основании абзаца 8 пункта 1.5 Порядка от 27.09.2012 № 1045 в ходе рассмотрения дела нашло свое подтверждение.

В 2019 году Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга, в рамках исполнения пунктов 3.13-1 Положения, пункта 2.7.4 Порядка от 27.09.2012 №1045, предоставил в РГИС сведения о наличии утвержденных красных линий на Участке по адресу: <адрес>

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.08.2015 №711 были введены ограничения, в соответствии с которыми требования абзаца 8 пункта 1.5 (в части красных линий) до 31 декабря 2019 года не распространялись на торговые объекты, размещенные на земельных участках, включенных по состоянию на 27 сентября 2012 года в адресную программу размещения временных некапитальных объектов потребительского рынка, утвержденную распоряжением Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли от 29.11.2010 №1623-р.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 10.06.2020 №39 указанные ограничения продлены до 31 декабря 2020 года, после чего срок неприменения указанных ограничений истек и не продлевался.

Таким образом, Участок, расположенный по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиям нормативных правовых актов, исключен из Схемы распоряжением Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга от 03.03.2025 №1202-р по предложению уполномоченного Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга от 06.11.2019 на основании решения рабочей группы от 24.01.2025 по причине выявления несоответствия Участка требованиям законодательства, поскольку согласно РГИС земельный участок находится в пределах красных линий основных транспортных магистралей Санкт-Петербурга.

В своих определениях от 29.09.2016 №1963-0, от 29.09.2016 №1966-0 Конституционный суд Российской Федерации указывал, что положения пунктов 10 и 11 статьи 1 ГрК РФ, раскрывающие содержание понятий территорий общего пользования и красных линий, призваны обеспечить учет публичных интересов в градостроительных и земельных отношениях, и сами по себе не нарушают конституционные права граждан.

Конституционный Суд Российской Федерации также неоднократно отмечал, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области (определения от 06.11.2003 №387-0, от 05.07.2010 №931-0-0 и от 25.02.2016 №242-0).

Настаивая на несоответствии Распоряжения Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга от 03.03.2025 №1202-р, в оспариваемой части, положениям части 6 статьи 10, статьям 15 и 17 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) административный истец указывает на то, что исключение земельного участка из Схемы проведено без учета необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и обеспечения населения площадью торговых объектов, утверждение схемы НТО и внесение в нее изменений не может служить основанием для пересмотра мест размещения НТО, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

С доводами административного истца о противоречии оспариваемого нормативного правового акта положениям Закона о защите конкуренции суд не может согласиться и отклоняет их исходя из следующего.

Закон о защите конкуренции определяет организационные и правовые основы предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации (пункт 2 части 1 статьи 1 Закона).

Частью 1 статьи 15 Закон о защите конкуренции установлен запрет принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности создание дискриминационных условий.

В соответствии с разъяснениями в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 №2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» антимонопольным законодательством органам публичной власти запрещается создание дискриминационных условий: условий доступа на товарный рынок, условий производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами (пункт 8 статьи 4, пункт 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции).

При проверке того, являются ли созданные для хозяйствующих субъектов и подлежащие применению (применяемые) к ним условия деятельности дискриминационными (нарушающими принцип равенства), судам необходимо давать оценку объективности критериев, по которым проводится дифференциация прав и обязанностей хозяйствующих субъектов, наличию законной цели в действиях органов публичной власти при установлении различий в условиях деятельности хозяйствующих субъектов и реализации их прав (пункт 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 №2).

При применении конкретных положений статьи 15 Закона судам также необходимо учитывать, имеется ли норма иного федерального закона, допускающая принятие оспариваемого акта, осуществление действий (бездействие) (пункт 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 №2).

Так, в силу статьи 2 Закона Санкт-Петербурга от 08.04.2015 №165-27 «О размещении нестационарных торговых объектов» Схемой определяются места, право на размещение в которых нестационарных торговых объектов предоставляется Правительством Санкт-Петербурга хозяйствующим субъектам на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключаемого, по общему правилу, по результатам аукциона.

Включение земельных участков в Схему размещения НТО обеспечивает Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга на основании заключений отраслевых исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и уполномоченных организаций. Сбор предложений осуществляют администрации районов Санкт-Петербурга по месту нахождения земельных участков.

Окончательные решения о включении (или исключении) земельных участков в Схему размещения принимаются коллегиальным решением на заседании рабочей группы для снятия разногласий, возникающих при принятии решений о согласовании включения НТО в Схему размещения, при Комитете по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга.

Установленные Порядком от 27.09.2012 №1045 разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов ограничения и запреты для размещения НТО на определенных территориях не являются дискриминационными в том смысле, который им придается законодательством.

Возможность применения данного рода ограничений предусмотрена рядом нормативных правовых актов как федерального, так и регионального законодательства.

Нарушение же действующего законодательства органом власти, как например незаконное исключение участка из Схемы само по себе не может являться нарушением статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, исключение из Схемы земельных участков, как и Распоряжение от 03.03.2025 №1202-р, которое по своей правовой природе является нормативным правовым актом, фиксирующим оспариваемое решение исполнительного органа об исключении участка из Схемы в связи с наличием запрета на установление на нем НТО, в отсутствие доказательств обратного, не могут быть признаны противоречащими пункту 1 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Действительно, в силу части 6 статьи 10 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Между тем, анализ положений статьи 10 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что ранее размещенные НТО включаются в Схему при условии их размещения в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, целью утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов является необходимость обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Положения части 6 статьи 10 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации не распространяет свое действие на НТО, размещение которых произведено с нарушениями требований действующего законодательства.

При рассмотрении и разрешении настоящего административного дела установлено, что принадлежащие административному истцу нестационарные торговые объекты размещены с нарушением требований действующего законодательства.

Соответственно, доводы административного истца подлежат отклонению, поскольку размещение нестационарных торговых объектов в нарушение установленных требований, обосновано повлекло их исключение из Схемы. Сам факт включения Участка в Схему путем переноса из адресной программы не является основанием для неприменения к Объектам ограничений, установленных положениями действующего законодательства.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Разрешая заявленные требования, суд также исходит их того, что доказательств нарушение прав административного истца оспариваемыми положениями не представлено, судом таких обстоятельств не установлено.

Разработанная схема должна отвечать целям, установленным законодательством, подготавливается с учетом установленных факторов и предусмотренных основания для не включения объекта в схему размещения НТО, в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования, документацией по планировке территории.

Следовательно, уполномоченный орган осуществляет выбор мест (адресов), включаемых в схему размещения НТО, из всех возможных (допустимых) вариантов, а субъекты предпринимательской деятельности не наделены безусловным правом требовать включения в схему конкретных мест (адресов) НТО, как и их сохранение на момент утверждения схемы.

Ограничения и запреты на размещение НТО, как и условия актуализации сведений установлены с учетом необходимости соблюдения баланса интересов предпринимателей и граждан, а также соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности эксплуатации объектов для жизни и здоровья людей и не могут являться безусловным основанием для вывода о нарушении прав лица, в отношении которого они применены.

Кроме этого, Законом Санкт-Петербурга от 08.04.2015 №165-27 «О размещении нестационарных торговых объектов», с целью соблюдения прав участников исследуемых правоотношений, предусмотрена возможность заключения договора на размещение НТО без проведения аукциона.

Так, в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 6 указанного Закона размещение НТО в другом месте, предусмотренном Схемой, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполнявшим свои обязанности по договору на размещение НТО либо договору аренды земельного участка, предоставленного для размещения НТО, в случае исключения используемого им в соответствии с указанным договором НТО из Схемы при соблюдении совокупности установленных условий, договор на размещение НТО в местах, определенных Схемой заключается без проведения аукциона.

Утверждение административного истца о том, что Участки не могли быть исключены из Схемы НТО, поскольку были переданы административному истцу на основании Договоров аренды, и их изъятие могло быть осуществлено только на основании решения муниципального органа местного самоуправления в целях реализации градостроительных планов, отклоняется судом, как необоснованное.

В соответствии с частью 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ) изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Пунктом 3 части 2 статьи 279 ГК РФ предусмотрено, что в результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется досрочное прекращение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд определен в Главе VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Между тем, доказательств, свидетельствующих о том, что осуществлено изъятие земельных участков, Договоры аренды был досрочно прекращены, в материалы дела не представлено.

Таким образом, вопреки доводам административного истца, отсутствие в утвержденной Схеме НТО принадлежащих заявителю Объектов, не является ограничением доступа на рынок торговли, и никак не противоречит статье 11 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», поскольку не лишает Общество возможности продолжать предпринимательскую деятельность и права претендовать на размещение НТО в другом месте, которое входит в перечень, содержащийся в схеме.

Каких-либо норм, ограничивающих реализацию прав и свобод заявителя, кроме прямо предусмотренных федеральными законами, оспариваемые положения не содержат.

Учитывая, что доводы административного истца о противоречии Распоряжения в оспариваемой части, актам, имеющим большую юридическую силу, как и доводы о нарушении его прав оспариваемыми положениями, не нашли своего подтверждения, порядок принятия и опубликования нормативного правового акта соблюден, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 175, 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Наука» о признании недействующими со дня принятия:

- порядковый номер №..., номер заявления РГИС №..., подраздела «Павильоны, киоски» раздела I «В сфере мелкорозничной торговли», Калининский район Санкт-Петербурга, части 2 Приложения №2 Приложения к Распоряжению Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга от 03.03.2025 №1202-р «О внесении изменений в распоряжение Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 №5371-р» в части слова «исключен», относящегося к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, площадью 29 кв.м, кадастровый номер №...;

- порядковый номер №..., номер заявления РГИС №..., подраздела «Павильоны, киоски» раздела I «В сфере мелкорозничной торговли», Калининский район Санкт-Петербурга, части 2 Приложения №2 Приложения к Распоряжению Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга от 03.03.2025 №1202-р «О внесении изменений в распоряжение Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 №5371-р» в части слова «исключен», относящегося к земельному участку, расположенному по адресу: Санкт<адрес>, площадью 29 кв.м, кадастровый номер №... - отказать.

Возложить на Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга обязанность опубликовать на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга https://www.gov.spb.ru сообщение о принятом судом решении в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Санкт-Петербургский городской суд.

Судья /подпись/ А.Г. Бондарь

Мотивированное решение суда составлено 26 декабря 2025 года.

Копия верна:

Судья А.Г. Бондарь