Дело № 2а-1869/2025
УИД: 61RS0012-01-2025-001503-72
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 мая 2025 года г. Волгодонск
Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Дмитриенко Е.В.,
при секретаре судебного заседания Выборновой М.Б.,
с участием представителя административного истца помощника прокурора города Волгодонска Краснобаевой Г.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Волгодонска Ростовской области в интересах неопределённого круга лиц – несовершеннолетних обучающихся МБОУ СШ № 13 г. Волгодонска к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя школа №13 г. Волгодонска, заинтересованное лицо Управление образования г.Волгодонска о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Волгодонска Ростовской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ СШ №13 о признании незаконным бездействие МБОУ СШ № 13 г. Волгодонска, выразившееся в невыполнении обязанности по созданию условий обучения и воспитания обучающихся; в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обязать оснастить кабинет ОБЗР.
Исковые требования мотивированы тем, что в нарушение требований в учреждении в кабинете ОБЗР отсутствуют сейф оружейный, система хранения тренажеров, кушетка медицинская, электронный стрелковый тренажер для стрельбы по проецируемым на экран мишеням и (или) стрелковый тир для пневматического оружия (при наличии специального помещения), респиратор У-2К, легкий защитный костюм Л-1, планшетный компас с ценой деления 2°, дозиметр-радиометр бытовой, измеритель электропроводности, кислотности и температуры, базовый набор учебного беспилотного летательного аппарата с возможностью обучения основам блочного программирования и пилотирования с помощью пульта управления или смартфона/планшета, сетчатый куб/сетка для ограждения пространства + демпфирующее покрытие, комплект учебно-методических материалов по 0 беспилотным летательным аппаратам для педагога, комплект учебно-методических материалов по беспилотным летательным аппаратам для ученика, манекен для оказания первой помощи при травмах, имитаторы ранений и поражений для манекена, тренажер для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого, индивидуальный перевязочный пакет, индивидуальный противохимический пакет, комплект шин складных средний, лямка медицинская носилочная, покрывало спасательное изотермическое, макет массогабаритный (ММГ, муляж) ручной гранаты Ф-1 без имитационного запала, макет массогабаритный (ММГ) ручной гранаты РГД-5 без имитационного запала, макет ручной противопехотной оборонительной гранаты ударно-дистанционного действия РГО, макет наступательной противопехотной осколочной ручной гранаты ударно-дистанционного действия РГН, макеты огнетушителей, массогабаритный макет 9 мм пистолета ФИО1, макет массогабаритный (ММГ) 5,45-мм пулемета ФИО2 (РПК 74), макет простейшего укрытия в разрезе, таблицы по ОБЗР и военной подготовке, основам военных знаний, интерактивные средства обучения для ОБЗР и военной подготовки.
Определением Волгодонского районного суда 22.04.2025 в качестве заинтересованного лица привлечено Управление образования г.Волгодонска.
Представитель административного истца помощник прокурора г. Волгодонска Ростовской области Краснобаева Г.В. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика - МБОУ СШ №13 г. Волгодонска в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, в представленном суду отзыве директор школы ФИО3 указывает, что в МБОУ СШ №13 г. Волгодонска заключены контракты на поставку необходимого оборудования, так же в период с 2025-2027 в рамках «Молодежь и дети» будут поставляться средства обучения.
Заинтересованное лицо - представитель Управления образования г. Волгодонска в судебное заседание не явился, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела.
Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что прокуратурой города во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 25.01.2022 № 4 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка в сфере соблюдения права на образование в МБОУ СШ № 8 «Классическая» г. Волгодонска.
В соответствии с приказом Минпросвещения Российской Федерации от 27.12.2023 N 1028 учебный предмет "Основы безопасности жизнедеятельности" переименован в "Основы безопасности и защиты Родины" с 01.09.2024.
Приказами Минобрнауки России от 17.05.2012 N 413, Минпросвещения России от 31.05.2021 N, 287 утверждены федеральные государственные образовательные стандарты среднего общего и основного общего образования (далее - ФГОС).
Пунктом 45.10 (1) ФГОС основного общего образования предусмотрено, что предметные результаты по учебному предмету "Основы безопасности и защиты Родины" должны обеспечивать сформированность представлений о значении безопасного и устойчивого развития для государства, общества, личности; фундаментальных ценностях и принципах, формирующих основы российского общества, безопасности страны, закрепленных в Конституции Российской Федерации, правовых основах обеспечения национальной безопасности, угрозах мирного и военного характера, освоение знаний о мероприятиях по защите населения при чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и биолого-социального характера, возникновении военной угрозы; формирование представлений о роли гражданской обороны и ее истории; знание порядка действий при сигнале "Внимание всем!"; знание об индивидуальных и коллективных мерах защиты и сформированность представлений о порядке их применения, сформированность чувства гордости за свою Родину, ответственного отношения к выполнению конституционного долга - защите Отечества; овладение знаниями об истории возникновения и развития военной организации России, структуре, функциях и задачах современных Вооруженных Сил Российской Федерации, военных символах видов и родов войск Вооруженных Сил Российской Федерации; освоение знаний о правах и обязанностях граждан Российской Федерации в области обороны, сформированность представлений о назначении, боевых свойствах и общем устройстве стрелкового оружия, овладение основными положениями Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации и умение их применять при выполнении обязанностей воинской службы и иное.
Пунктом 9.14 (1) ФГОС среднего общего образования определено, что по учебному предмету "Основы безопасности и защиты Родины" (базовый уровень) требования к предметным результатам освоения базового курса по основам безопасности жизнедеятельности должны отражать знание основ законодательства Российской Федерации, обеспечивающих национальную безопасность и защиту населения от внешних и внутренних угроз; сформированность представлений о государственной политике в области обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций различного характера, знание задач и основных принципов организации Единой системы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, прав и обязанностей гражданина в этой области; прав и обязанностей граждан в области гражданской обороны; знание о действиях по сигналам гражданской обороны, знание основ безопасного, конструктивного общения, умение различать опасные явления в социальном взаимодействии, в том числе криминального характера; умение предупреждать опасные явления и противодействовать им и иное.
Приказом Министра обороны Российской Федерации N 96 и Министерства образования и науки Российской Федерации N 134 от 24.02.2010 утверждена инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях (полного) общего образования, образовательных учреждениях профессионального и среднего профессионального образования пунктах (далее - Инструкция).
Пунктом 9 Инструкции определены функции органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, к числу которых отнесена организация обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы в муниципальных образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования.
В соответствии с пунктом 13 Инструкции обучение граждан начальным знаниями в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования. В образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).
Приложением N 1 к Инструкции утверждены рекомендуемые нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниями в области обороны и их подготовки по основам военной службы.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее -Федеральный закон N 273-ФЗ) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются, в том числе, на признании приоритетности образования, обеспечении права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности.
Частью 3 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ определено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, утвержден приказом Минпросвещения России от 28.11.2024 N 838.
Подразделом 21 Приказа предусмотрены требования к оснащению кабинета основы безопасности и защиты Родины (ОБЗР).
В нарушение требований в учреждении в кабинете ОБЗР отсутствуют сейф оружейный, система хранения тренажеров, кушетка медицинская, электронный стрелковый тренажер для стрельбы по проецируемым на экран мишеням и (или) стрелковый тир для пневматического оружия (при наличии специального помещения), респиратор У-2К, легкий защитный костюм Л-1, планшетный компас с ценой деления 2°, дозиметр-радиометр бытовой, измеритель электропроводности, кислотности и температуры, базовый набор учебного беспилотного летательного аппарата с возможностью обучения основам блочного программирования и пилотирования с помощью пульта управления или смартфона/планшета, сетчатый куб/сетка для ограждения пространства + демпфирующее покрытие, комплект учебно-методических материалов по 0 беспилотным летательным аппаратам для педагога, комплект учебно-методических материалов по беспилотным летательным аппаратам для ученика, манекен для оказания первой помощи при травмах, имитаторы ранений и поражений для манекена, тренажер для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого, индивидуальный перевязочный пакет, индивидуальный противохимический пакет, комплект шин складных средний, лямка медицинская носилочная, покрывало спасательное изотермическое, макет массогабаритный (ММГ, муляж) ручной гранаты Ф-1 без имитационного запала, макет массогабаритный (ММГ) ручной гранаты РГД-5 без имитационного запала, макет ручной противопехотной оборонительной гранаты ударно-дистанционного действия РГО, макет наступательной противопехотной осколочной ручной гранаты ударно-дистанционного действия РГН, макеты огнетушителей, массогабаритный макет 9 мм пистолета ФИО1, макет массогабаритный (ММГ) 5,45-мм пулемета ФИО2 (РПК 74), макет простейшего укрытия в разрезе, таблицы по ОБЗР и военной подготовке, основам военных знаний, интерактивные средства обучения для ОБЗР и военной подготовки.
Постановлением Администрации города Волгодонска от 30.09.2019 № 2443 утверждена муниципальная программа города Волгодонска «Развитие образования в городе Волгодонске» (далее - Муниципальная программа), которая включает в себя комплекс мероприятий, направленных на решение приоритетных задач по повышению доступности качественного дошкольного, общего и дополнительного образования в городе Волгодонске.
Указанные обстоятельства ответчиком не оспариваются.
Таким образом, в МБОУ СШ № 13 г. Волгодонска отсутствует в полной мере необходимое оборудование и приборы для преподавания учебного предмета "Основы безопасности и защиты Родины".
Указанное создает предпосылки к неосвоению обучающимися программы по учебному предмету "Основы безопасности и защиты Родины", невыполнению образовательной организацией аккредитационных показателей.
С целью устранения выявленных нарушений Прокуратурой города директору МБОУ СШ № 13 г. Волгодонска г. Волгодонска для устранения нарушений 03.03.2025 внесено представление, которое рассмотрено, признано обоснованным, но ввиду отсутствия денежных средств необходимые оборудование и материалы учреждением не приобретены.
В настоящее время выявленные нарушения фактически не устранены, необходимое оборудование не закуплено и не поставлено.
Учитывая складывающуюся геополитическую обстановку, возрастание потенциальных угроз, в том числе террористического характера, военно-патриотическая подготовка несовершеннолетних обучающихся, привитие им навыков, в том числе, оказания первой медицинской помощи при освоении учебного предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" с применением предусмотренного законодательством оборудования является одним из приоритетных направлений обучения в общеобразовательных организациях.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора г. Волгодонска Ростовской области.
Согласно ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Учитывая обстоятельства дела, характер и объем возложенной на административного ответчика обязанности, суд полагает, что требуемый прокурором срок выполнения работ является достаточным для ответчика.
Руководствуясь ст. ст. 175 – 179 265.5 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать бездействие МБОУ СШ № 13 г. Волгодонска, выразившееся в невыполнении обязанности по созданию условий обучения и воспитания обучающихся, незаконным.
Обязать МБОУ СШ № 13 г. Волгодонска оснастить кабинет ОБЗР, а именно приобрести сейф оружейный, систему хранения тренажеров, кушетку медицинскую, электронный стрелковый тренажер для стрельбы по проецируемым на экран мишеням и (или) стрелковый тир для пневматического оружия (при наличии специального помещения), респиратор У-2К, легкий защитный костюм Л-1, планшетный компас с ценой деления 2°, дозиметр-радиометр бытовой, измеритель электропроводности, кислотности и температуры, базовый набор учебного беспилотного летательного аппарата с возможностью обучения основам блочного программирования и пилотирования с помощью пульта управления или смартфона/планшета, сетчатый куб/сетка для ограждения пространства + демпфирующее покрытие, комплект учебно-методических материалов по 0 беспилотным летательным аппаратам для педагога, комплект учебно-методических материалов по беспилотным летательным аппаратам для ученика, манекен для оказания первой помощи при травмах, имитаторы ранений и поражений для манекена, тренажер для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого, индивидуальный перевязочный пакет, индивидуальный противохимический пакет, комплект шин складных средний, лямка медицинская носилочная, покрывало спасательное изотермическое, макет массогабаритный (ММГ, муляж) ручной гранаты Ф-1 без имитационного запала, макет массогабаритный (ММГ) ручной гранаты РГД-5 без имитационного запала, макет ручной противопехотной оборонительной гранаты ударно-дистанционного действия РГО, макет наступательной противопехотной осколочной ручной гранаты ударно-дистанционного действия РГН, макеты огнетушителей, массогабаритный макет 9 мм пистолета ФИО1, макет массогабаритный (ММГ) 5,45-мм пулемета ФИО2 (РПК 74), макет простейшего укрытия в разрезе, таблицы по ОБЗР и военной подготовке, основам военных знаний, интерактивные средства обучения для ОБЗР и военной подготовки.
Установить срок для устранения нарушений 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение месяца с даты его изготовления в окончательной форме.
В окончательной форме решение изготовлено 23.05.2025.
Судья Е.В. Дмитриенко