Решение по делу № 2-2019/2023 от 01.06.2023 - о взыскании невыплаченной заработной платы.

Дело № 2-2019/2023

Изготовлено 01.06.2023

УИД 51RS0001-01-2023-001399-21

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 мая 2023 года Октябрьский районный суд города Мурманска в составе председательствующего судьи Масловой В.В.,

при секретаре Житниковой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Мурманской области о взыскании невыплаченной заработной платы,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Мурманской области (ГУ МЧС России по Мурманской области) о взыскании невыплаченной заработной платы.

В обоснование заявленных требований указал, что осуществляет трудовую деятельность в ГУ МЧС России по Мурманской области в должности водителя в первой пожарно-спасательной части первого пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы ГУ МЧС России по Мурманской области.

Согласно пп. «г» п. 1 Перечня поручений Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-1180 Правительству Российской Федерации было поручено обеспечить доведение уровня оплаты труда работников ФПС ГПС МЧС России, непосредственно принимающих участие в тушении пожаров, в 2019 году до 24 000 рублей в месяц, а с 2020 года – до 32 000 рублей в месяц.

Однако надбавка по поручению Президента Российской Федерации выплачивается ответчиком не в полном объеме, а именно без учета районного коэффициента и северных надбавок.

Просил обязать ответчика произвести перерасчет заработной платы с учетом тарифной части заработной платы, районного коэффициента и процентных надбавок за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, взыскав с ответчика невыплаченную заработную плату в сумме 770 560 рублей, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в сумме 10 000 рублей.

В ходе производства по делу представитель истца уточнила заявленные требования.

Указала, что работодатель обязан ознакомить работников с графиком сменности под роспись до начала отчетного периода, так как график должен утверждаться заранее.

Между тем работодателем график сменности составляется фактически в конце месяца, куда заносится фактически отработанное время.

Поскольку п. 2.3 Коллективного договора установлена продолжительность рабочего времени для мужчин 40 часов, у истца имеется переработка, поскольку он еженедельно работает по 48 часов.

Просит суд произвести перерасчет заработной платы с учетом тарифной части заработной платы, районного коэффициента и процентных надбавок за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, взыскав с ответчика невыплаченную заработную плату в сумме 770 560 рублей, компенсацию морального вреда 10 000 рублей, а также обязать работодателя произвести перерасчет и выплатить заработную плату за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за работу сверх нормы рабочего времени.

Истец и его представитель ФИО12 в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, сведений об уважительности неявки суду не представили.

В предыдущем судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивали, приводили доводы о том, что работодателем предоставляются недостоверные данные по отработанному времени, учет рабочего времени ведется по графику учета, который составляется в конце месяца с корректировками. В отношении требований о неправильном расчете заработной платы по Поручению Президента Российской Федерации расчет является неправильным, поскольку в случае индексации заработной платы ее размер уменьшается. На данную надбавку подлежат начислению севернные надбавки и районный коэффициент.

Кроме того, надбавка за сложность и напряженность устанавливается в случае выполнения показателей эффективности. Однако каковы критерии выполнения этих показателей неясно.

Представитель ГУ МЧС России по Мурманской области ФИО3, ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании полагали заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно положениям трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ у истца определен суммированный учет рабочего времени и выполняет он свою трудовую функцию по установленном графику, который не применим для режима 5-дневной рабочей недели.

В связи с чем полагали необоснованной ссылку истца на Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», т.к. указанный нормативный правовой акт распространяется только на сотрудников внутренней службы, к категории которых Истец не относится, а относится к категории «работники».

Оплата труда работника производится согласно положениям Приказа МЧС России № 747 приказа, приложением № 2 п. 1, 6 которого установлено, что выплаты осуществляются за счет бюджетных ассигнований из федерального бюджета, предусмотренных на оплату труда работников органов, организаций (учреждений и подразделений системы МЧС России (далее - работники), а выплаты компенсационного характера устанавливаются к должностным окладам (тарифным ставкам) (далее соответственно - оклады. тарифные ставки-) без учета их увеличения в виде доплат, надбавок, если иное не установлено законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Приказ №747 МЧС России также устанавливает порядок оплаты за работу в выходной и нерабочий праздничный день Предусмотрено, что оплата производится в соответствии со статьей 153 ТК РФ - в размере не менее двойной дневной или часовой ставки сверх оклада, если работа производилась сверх месячной нормы рабочего времени.

Этим же Приказом установлено, что годовой фонд оплаты труда работников формируется исходя из объема денежных средств, направляемых на выплаты должностных окладов (тарифных ставок) - в размере 12 окладов (далее - окладный фонд). Расчет фонда оплаты труда работников Главного управления на 2022 год был утвержден начальником Главного управления исходя из лимитов доведенных МЧС России на 2022 год, где размер выплат компенсационного характера заложен с учетом норм п. 6,11 747 приказа.

Установленный порядок оплаты труда у работодателя соответствует нормативному регулированию оплаты труда работников, а также локальным актам работодателя (632 приказ) и, в случае перерасчета по требованиям истца, фактически приведет к необоснованному увеличению размера иных компенсационных и стимулирующих выплат и повторному их начислению на уже оплаченные часы.

Применимый расчет у работодателя в соответствии со статьей 153 ТК РФ (расчет часовой ставки производится от должностного оклада и с учетом нормы рабочего времени в месяце) распространяется на все категории работников при суммированном учете рабочего времени.

В отношении учета рабочего времени сотрудников ГУ МЧС указывали, что сотрудники ГУ МЧС табелируются ежемесячно на основании сведений, предоставляемых командирами отделений. Графики сменности составляются начальниками караулов. График сменности составляется не менее, чем за месяц до начала рабочего месяца, с которым работник знакомится также до начала следующего рабочего месяца. Законодательно не установлено ведение графика учета рабочего времени, эти графики начальники караулов составляют для себя. Фиксация прибытия на работу и убытия производится в Книге службы, учет рабочего времени ведется в Журнале учета рабочего времени.

По вопросу доплаты по Указу Президента ссылались на отсутствие механизма расчета, в связи с чем расчет производится в соответствии с поступившими письмами, в которых указано что данная надбавка –это разница между выплатами, положенными сотруднику, в том числе стимулирующими и компенсационными и указанной выплатой, установленной Указом Президента. Расчет производится после расчета заработной платы, положенной сотруднику по трудовому договору. До июля 2022 года данная надбавка указывалась в расчетных листах как «президентская надбавка».

В дальнейшем с учетом вступившего в силу Приказа МЧС России №747 данная выплата была переведена в наименование «за сложность и напряженность».

В настоящее время доведение заработной платы до 32 000 рублей обеспечивается назначением каждому работнику дополнительной стимулирующей выплаты ежемесячной надбавкой за сложность и напряженность, размер которой соответствует разнице между начисленными обязательными выплатами и уровнем 32 000 рублей. Данная стимулирующая выплата начисляется на основании приказа начальника Главного управления и устанавливается в процентах к должностному окладу.

Не оспаривали, что в соответствии с поручением Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ, повышение уровня оплаты труда работников ФПС ГПС производилось в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. По результатам произведенного увеличения, размер оплаты труда работников составил не менее 32 000 рублей к начислению. Расчет доплаты производится в соответствии с рекомендациями, указанными в письмах МЧС России: от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, от ДД.ММ.ГГГГ № М-АГ-57-ДСП и не противоречит действующему законодательству Российской Федерации.

Просят в иске отказать.

Представитель третьего лица прокурора Мурманской области ФИО6 в судебном заседании полагала требования истца о выплате надбавки по поручению Президента Российской Федерации с учетом районного коэффициента и северных надбавок не подлежащими удовлетворению.

Пояснила, что прокуратурой по обращению ФИО1 была проведена проверка по вопросу правильности начисления надбавок по Поучению Президента Российской Федерации.

Данная стимулирующая выплата начисляется на основании приказа начальника Управления и устанавливается в процентах к должностному окладу. Размер и порядок начисления районного коэффициента и северной надбавки установлен в статьях 315-317 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) и применяется ко всем выплатам согласно данных статей.

Как указано в письме заместителя Министра МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам увеличения уровня оплаты труда, минимальный размер оплаты труда должен составлять 32 тыс. рублей в месяц после удержания налога на доходы физических лиц.

Проверкой было установлено, что истцу производится доплата до установленной минимальной заработной платы.

Полярные надбавки и северный коэффициент начисляется на выплаты, входящие в состав заработной платы заявителя, то есть на сумму 22 562, 14 руб., размер таких надбавок составляет 32 461,55 руб.

Прокуратурой проанализирована судебная практика по данному вопросу, Кассационные суды приходят к выводу, что поскольку доплаты, предусмотренные подпунктом «г» пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам прямой линии, утвержденного Президентом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-1180, не входят в систему оплаты труда, гарантированную законом и локальными нормативными актами, производятся только в том случае, когда сумма заработной платы работника, полностью отработавшего норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), с учетом всех выплат, входящих в систему оплаты груда, в месяц составляет ниже 32 000 рублей, выплата такой доплаты производится в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, на них не подлежат начислению районный коэффициент и процентная надбавка.

При этом, в порядке, установленном законом или иным нормативным актом, вопрос доведения уровня оплаты труда работников подразделений пожарной охраны МЧС России в 2019 г. до 24 000 руб. в месяц, а с 2020 г. - до 32 000 руб., не урегулирован.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Конституции Российской Федерации труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

К основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) относит в том числе свободу труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается; право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности; обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту.

В силу абз. 7 ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Порядок и условия оплаты труда и нормирования труда урегулированы разделом VI ТК РФ (главы 20-22 ТК РФ).

Частью 1 ст. 129 ТК РФ установлено, что заработная плата (оплата труда работника) – вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Тарифная ставка – фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (ч. 3 ст. 129 ТК РФ).

Оклад (должностной оклад) – фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (ч. 4 ст. 129 ТК РФ).

Базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы – минимальные оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (ч. 5 ст. 129 ТК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ч. 2 ст. 135 ТК РФ).

Частями 5 и 6 ст. 135 ТК РФ установлено, что условия оплаты труда, определенные трудовым договором, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Нормами Трудового кодекса Российской Федерации работникам предусмотрена повышенная оплата труда за работу в особых условиях – за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, за работу в местностях с особыми климатическими условиями, за работу в других условиях, отклоняющихся от нормальных (ст. 146-149 ТК РФ), а также повышенная оплата за сверхурочную работу, работу в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни (ст. 152-154 ТК РФ).

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время истец ФИО1 осуществляет трудовую деятельность в первой пожарно-спасательной части первого пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы в должности водителя автомобиля (пожарного).

Порядок оплаты труда работников ГУ МЧС России по Мурманской области регулируется нормами Трудового кодекса РФ, разделом 4 Трудового договора (оплата труда и социальные гарантии), приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы оплаты труда работников органов, организаций (учреждений) и подразделений МЧС».

В соответствии с разделом 4 Трудового договора, за выполнение трудовых обязанностей, предусмотренных настоящим трудовым договором, работнику устанавливается заработная плата в размере: должного оклада в размере 7 103 рубля в месяц, процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера до 80% в месяц, районного коэффициента к заработной плате 50% в месяц, за стаж непрерывной работы, выслугу лет – до 30%, з, за работу в ночное время -35%, за присвоенную квалификационную категорию водителем 2-го класса -10 % оклада, за присвоенную квалификационную категорию водителям 1 класса-25 % оклада, оплата праздничных дней, оплата сверхурочных часов, премия по итогам работы.

Согласно пп. «г» п. 1 Перечня поручений Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-1180 Правительству Российской Федерации было поручено обеспечить доведение уровня оплаты труда работников ФПС ГПС МЧС России, непосредственно принимающих участие в тушении пожаров, в 2019 году до 24 000 рублей в месяц, а с 2020 года – до 32 000 рублей в месяц.

ДД.ММ.ГГГГ во все территориальные органы МЧС России было направлено указание, в соответствии с которым с ДД.ММ.ГГГГ производится повышение уровня оплаты труда работников ФПС ГПС, непосредственно принимающих участие в тушении пожаров и замещающих должности, входящие в состав дежурных караулов (в том числе должности водителя, диспетчера), дежурных смен, а также начальников частей (заместителей начальников частей), допущенных к руководству тушением пожаров, до суммы 32 000 рублей в месяц к начислению.

Согласно пояснениям представителя ГУ МЧС России по <адрес>, расчет вышеуказанной доплаты производится в Управлении в соответствии с рекомендациями, указанными в письмах МЧС России: от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, от ДД.ММ.ГГГГ № №. Доведение заработной платы до 32 000 рублей обеспечивается назначением каждому работнику дополнительной стимулирующей выплаты ежемесячной надбавкой за сложность и напряженность, размер которой соответствует разнице между начисленными обязательными выплатами и уровнем 32 000 рублей, в соответствии с п. 10 Приложения № Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №

Данная стимулирующая выплата начисляется на основании приказа начальника ГУ МЧС России по Мурманской области и устанавливается в процентах к должностному окладу, в соответствии с пунктом 5 Приложения № Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, ст. 144 ТК РФ.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений» Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ. № «О системе оплаты труда работников бюджетных, автономных и казенных учреждений МЧС России и гражданского персонала спасательных воинских формирований МЧС России» были утверждены; размеры должностных окладов (тарифных ставок) работников бюджетных, автономных и казенных учреждений МЧС России и гражданского персонала спасательных воинских формирований МЧС России (приложение №); условия, размеры и порядок осуществления выплат компенсационного характера работникам бюджетных, автономных и казенных учреждений МЧС России и гражданского персонала спасательных воинских формирований МЧС России (приложение №); условия, размеры и порядок осуществления выплат стимулирующего характера работникам бюджетных, автономных и казенных учреждений МЧС России и гражданского персонала спасательных воинских формирований МЧС России (приложение №); порядок формирования и использования фонда оплаты труда работников бюджетных, автономных и казенных учреждений МЧС России и гражданского персонала спасательных воинских формирований МЧС России (приложение №).

Согласно п. 2 Порядка формирования и использования фонда оплаты труда работников бюджетных, автономных и казенных учреждений МЧС России и гражданского персонала спасательных воинских формирований МЧС России (приложение №) к Приказу МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, годовой фонд оплаты труда работников учреждения формируется исходя из объема денежных средств, направляемых на выплаты: окладов (тарифных ставок), в том числе окладов руководителей учреждений, - в размере 12 окладов (далее - окладный фонд); выплат компенсационного характера, за исключением выплат, связанных с работой в местностях с особыми климатическими условиями, от окладного фонда в размере; выплат стимулирующего характера для учреждений и организаций МЧС России в размере до 100 процентов окладного фонда (кроме Авиационно-спасательной компании); единовременных выплат стимулирующего характера, осуществляемых на основании решения главного распорядителя бюджетных средств, в размере дополнительных лимитов бюджетных обязательств, выделяемых на эти цели распорядителем (главным распорядителем) бюджетных средств.

Согласно п. 2 «Условия, размеры и порядок осуществления выплат компенсационного характера работникам бюджетных, автономных и казенных учреждений МЧС России и гражданского персонала спасательных воинских формирований МЧС России» (приложение №) к Приказу МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, работникам учреждений МЧС России устанавливаются следующие виды выплат компенсационного характера: занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда; за работу в местностях с особыми климатическими условиями; за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных); за работу со сведениями, составляющими государственную <данные изъяты> их засекречиванием и рассекречиванием, а также за работу с шифрами.

В п. 2 «Условия, размеры и порядок осуществления выплат стимулирующего характера работникам бюджетных, автономных и казенных учреждений МЧС России и гражданского персонала спасательных воинских формирований МЧС России» (приложение №) к Приказу МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, работникам учреждений МЧС России устанавливаются следующие виды выплат стимулирующего характера: выплаты за интенсивность и высокие результаты работы; выплаты за качество выполняемых работ; выплаты за стаж непрерывной работы, выслугу лет; премиальные выплаты по итогам работы.

Согласно п. 6 Порядка фонд оплаты труда работников учреждения подлежит перерасчету и корректировке в случаях: увеличения (индексации) окладов; изменения штатов (штатных расписаний, перечней); существенных изменений условий оплаты труда; принятия главным распорядителем бюджетных средств решения о выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств на единовременные выплаты стимулирующего характера; принятия главным распорядителем бюджетных средств решения о выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств на выплаты компенсационного характера; установления главным распорядителем бюджетных средств повышающего коэффициента к фонду оплаты труда.

С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы оплаты труда работников органов, организаций (учреждений) и подразделений системы МЧС России» (далее по тексту – Приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №), который признал утратившим силу Приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены: размеры окладов (должностных окладов, тарифных ставок) работников органов, организаций (учреждений) и подразделений системы МЧС России (приложение №), условия, размеры, порядок осуществления выплат компенсационного характера работникам органов, организаций (учреждений) и подразделений системы МЧС России (приложение №), условия, размеры, порядок осуществления выплат стимулирующего характера работникам органов, организаций (учреждений) и подразделений системы МЧС России (приложение №), порядок формирования и использования фонда оплаты труда работников органов, организаций (учреждений) и подразделений системы МЧС России (приложение №).

В приложении 1, утвержденном Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, приведены размеры должностных окладов работников органов, организаций (учреждений) и подразделений системы МЧС, осуществляющих деятельность в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Согласно п. 1 Порядка формирования и использования фонда оплаты труда работников органов, организаций (учреждений) и подразделений системы МЧС России (далее по тексту – Порядок) (приложение №), утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, настоящий Порядок определяет правила формирования и использования фонда оплаты труда работников органов, организаций (учреждений) и подразделений системы МЧС России (далее – работники).

Выплаты, установленные настоящим Порядком, осуществляются за счет бюджетных ассигнований из федерального бюджета, предусмотренных на оплату труда работников (п. 2 Порядка).Фонд оплаты труда работников формируется в расчете на штатную численность работников в пределах лимитов бюджетных обязательств, выделяемых на оплату труда (п. 3 Порядка).

Перечень выплат, которые входят в годовой фонд оплаты труда, установлен в п. 4 Порядка и к ним относятся: должностные оклады (тарифные ставки) (далее соответственно - оклад, тарифная ставка), в том числе окладов руководителей организаций (учреждений) - в размере 12 окладов (далее - окладный фонд), с учетом их повышений, предусмотренных настоящей системой оплаты труда; выплаты компенсационного характера, за исключением выплат, связанных с работой в местностях с особыми климатическими условиями, от окладного фонда в соответствующем размере, при этом фонд оплаты труда в части выплат компенсационного характера может быть увеличен главным распорядителем бюджетных средств в пределах дополнительных лимитов бюджетных обязательств, доведенных на эти цели; выплаты стимулирующего характера для учреждений в размере до 100 процентов окладного фонда (кроме Авиационно-спасательной компании), фонд оплаты труда в части выплат стимулирующего характера может быть увеличен главным распорядителем бюджетных средств; единовременные выплаты стимулирующего характера, осуществляемые на основании решения главного распорядителя бюджетных средств, в размере дополнительных лимитов бюджетных обязательств, выделяемых на эти цели главным распорядителем бюджетных средств; материальная помощь в размере трех окладов (тарифных ставок).

В п. 7 Порядка указано, что фонд оплаты труда работников подлежит перерасчету и корректировке в случаях: а) увеличения (индексации) окладов (тарифных ставок); б) изменения штатов (штатных расписаний, перечней); в) существенных изменений условий оплаты труда; г) принятия главным распорядителем бюджетных средств решения о выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств на выплаты компенсационного характера; д) принятия главным распорядителем бюджетных средств решения об увеличении фонда оплаты труда в части выплат стимулирующего характера; е) принятия главным распорядителем бюджетных средств решения о выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств на единовременные выплаты стимулирующего характера.

Согласно п. 13 Порядка в пределах фонда оплаты труда и выделенных бюджетных ассигнований в случае, если заработная плата работника, полностью отработавшего норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), с учетом выплат компенсационного и стимулирующего характера (за исключением коэффициентов (районных, за работу в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок за стаж работы в указанных местностях, повышенной оплаты сверхурочной работы, работы в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни) окажется ниже установленного МРОТ, работнику производится соответствующая доплата на основании приказа руководителя организации (учреждения).

С ДД.ММ.ГГГГ минимальный размер оплаты труда (далее – МРОТ) установлен в размере 12 130 рублей (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 463-ФЗ «О внесении изменений в ст. 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда»).

Согласно пп. «г» п. 1 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам прямой линии с ФИО2, утвержденного Президентом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-1180, Правительству Российской Федерации поручено обеспечить доведение уровня оплаты труда работников подразделений пожарной охраны МЧС России в 2019 году до 24 000 рублей в месяц, а с 2020 года – до 32 000 руб. в месяц (срок – ДД.ММ.ГГГГ, ответственные: ФИО7, ФИО8).

В порядке, установленном законом или иным нормативным актом, вопрос доведения уровня оплаты труда работников подразделений пожарной охраны МЧС России в 2019 году до 24 000 рублей в месяц, а с 2020 года – до 32 000 рублей, не урегулирован.

В соответствии с письмом заместителя Министра МЧС России ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ, доведенные лимиты бюджетных обязательств на оплату труда работников федеральной противопожарной службы были предназначены на доведение в 2019 году уровня оплаты труда работников ФПС ГПС до 24 000 рублей в месяц, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Как указано в письме размер увеличения оплаты труда работников ФПС ГПС Главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, рассчитывается как разница между установленной суммой надбавки в соответствии с Поручением Президента Российской Федерации и суммой должностного оклада и установленных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «О системе оплаты труда работников бюджетных, автономных и казенных учреждений МЧС России и гражданского персонала спасательных воинских формирований» начисленных выплат компенсационного и стимулирующего характера за вычетом районного коэффициента и процентной надбавки. На полученную разность производится увеличение оплаты труда.

В соответствии с письмом заместителя Министра МЧС России ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, повышение уровня оплаты труда работников ФПС ГПС производилось, начиная с ДД.ММ.ГГГГ в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. По результатам произведенного увеличения, размер оплаты труда работников составил не менее 32 000 рублей к начислению.

Согласно ст. 6 БК РФ лимит бюджетных обязательств – объем прав в денежном выражении на принятие бюджетным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году и плановом периоде.

Из взаимосвязанных положений ст. 38 и 38.1 БК РФ следует, что принципы бюджетной системы Российской Федерации, в том числе принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, а также принцип подведомственности расходов бюджетов, предполагают установление лимитов бюджетных обязательств для целей формирования и расходования средств бюджетов различных публично-правовых образований. Так, получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. При этом, лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей с указанием цели их использования.

В силу пп. 2 п. 1 ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.

В силу п. 3 ст. 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Приведенное правовое регулирование не свидетельствует о возможности получателя бюджетных средств принимать бюджетные обязательства с превышением пределов доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Из анализа вышеизложенного следует, что если общая сумма заработной платы работника, полностью отработавшего норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), с учетом всех предусмотренных выплат компенсационного и стимулирующего характера (за исключением коэффициентов (районных, за работу в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок за стаж работы в указанных местностях) в месяц окажется ниже рекомендованной (в 2019 году - 24 000 рублей в месяц, с 2020 года – 32 000 рублей), работнику устанавливается доплата в виде дополнительных денежных средств в размере, необходимом до доведения уровня заработной платы до рекомендованной. При этом доплата, предусмотренная пп. «г» п. 1 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам прямой линии с ФИО2, утвержденного Президентом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-1180, исходя из приведенных выше норм не является гарантированной выплатой обязательного характера, предусмотренной системой оплаты труда, ее осуществление производится за счет бюджетных средств в пределах, доводимых на указанные цели МЧС России лимитов.

Как следует из материалов дела, повышение уровня оплаты труда работников ФПС ГПС производилось в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, путем назначения каждому работнику дополнительной стимулирующей выплаты ежемесячной надбавкой за сложность и напряженность, в соответствии с п.10 Приложения № Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Данная стимулирующая выплата начисляется на основании приказа начальника ГУ МЧС России по <адрес> и устанавливается в процентах к должностному окладу, в соответствии с пунктом 5 Приложения № Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, статьёй 144 Трудового Кодекса Российской Федерации.

Проверив представленные стороной ответчика расчеты, суд признает их верными, не противоречащими требованиям действующего законодательства.

Так, представитель ответчика поясняла, что надбавка «за сложность и напряженность», производимая работодателем в соответствии с Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № до июля 2022 года рассчитывается в процентах от оклада. В сумму, составляющую разницу от суммы 32 000 рублей и заработной платы истца входят северная надбавка и коэффициент, однако до июля 2022 года эта выплата вместе с северной надбавкой и районным коэффициентом указывалась в строке «президентская надбавка». В настоящее время северная надбавка и районный коэффициент вносятся в строки расчетного листка «северная надбавка» и «районный коэффициент».

Проанализировав представленные сторонами расчетные листки, выписки из приказов по личному составу ГУ МЧС России по Мурманской области об установлении надбавки «за сложность и напряженность», суд признает расчеты ответчика верными, произведенными в соответствии с требованиями нормативных правовых актов.

При этом суд учитывает, что доплаты, предусмотренные пп. «г» п. 1 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам прямой линии, утвержденного Президентом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №ПР-1180, не входят в систему оплаты труда, гарантированную законом и иными локальными нормативными актами, производятся только в том случае, когда сумма заработной платы работника, полностью отработавшего норму рабочего времени с учетом всех выплат, входящих в систему оплаты труда, в месяц составляет ниже 32 000 рублей, следовательно выплата такой доплаты производится в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и на них не подлежат начислению районный коэффициент и процентная надбавка

Разрешая требования истца перерасчете по заработной плате сверх установленной нормы рабочего времени, суд учитывает следующее.

В соответствии со статьей 91 Трудового кодекса Российской Федерации, рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени (часть 1). Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю (часть 2). Порядок исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда (часть 3). Работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником (часть 4).

В силу статьи 92 Трудового кодекса Российской Федерации продолжительность рабочего времени конкретного работника устанавливается трудовым договором на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора с учетом результатов специальной оценки условий труда.

Частью 7 статьи 99 Трудового кодекса Российской Федерации на работодателя возложена обязанность обеспечить точный учет продолжительности сверхурочной работы каждого работника.

При выполнении работ в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных), работнику производятся соответствующие выплаты, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Размеры выплат, установленные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором, не могут быть ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (статья 149 Трудового кодекса Российской Федерации).

Правила оплаты сверхурочной работы установлены в статье 152 Трудового кодекса Российской Федерации.

Сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты за сверхурочную работу могут определяться коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно (часть 1 статьи 152 Трудового кодекса Российской Федерации).

Работа, произведенная сверх нормы рабочего времени в выходные и нерабочие праздничные дни и оплаченная в повышенном размере либо компенсированная предоставлением другого дня отдыха в соответствии со статьей 153 настоящего Кодекса, не учитывается при определении продолжительности сверхурочной работы, подлежащей оплате в повышенном размере в соответствии с частью первой настоящей статьи (часть 3 статьи 152 Трудового кодекса Российской Федерации).

Из приведенных норм Трудового кодекса Российской Федерации следует, что сверхурочной является работа, выполняемая работником в пределах его трудовой функции по инициативе (распоряжению, предложению или с ведома) работодателя сверх нормы рабочего времени, установленной для него законодательством о труде, локальными нормативными правовыми актами по месту его основной работы. На работодателя законом возложена обязанность вести точный учет продолжительности сверхурочной работы работника и оплачивать такую работу в повышенном размере.

Статьей 153 ТК РФ установлено, что работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере: сдельщикам - не менее чем по двойным сдельным расценкам; работникам, труд которых оплачивается по дневным и часовым тарифным ставкам, - в размере не менее двойной дневной или часовой тарифной ставки; работникам, получающим оклад (должностной оклад), - в размере не менее одинарной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа в выходной или нерабочий праздничный день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени, и в размере не менее двойной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа производилась сверх месячной нормы рабочего времени.

Конкретные размеры оплаты за работу в выходной или нерабочий праздничный день могут устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников, трудовым договором.

Оплата в повышенном размере производится всем работникам за часы, фактически отработанные в выходной или нерабочий праздничный день. Если на выходной или нерабочий праздничный день приходится часть рабочего дня (смены), в повышенном размере оплачиваются часы, фактически отработанные в выходной или нерабочий праздничный день (от 0 часов до 24 часов).

По желанию работника, работавшего в выходной или нерабочий праздничный день, ему может быть предоставлен другой день отдыха. В этом случае работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается в одинарном размере, а день отдыха оплате не подлежит.

Как следует из п. 5.1 Трудового договора, заключенного с ФИО1, на период испытательного срока и прохождения обучения на Учебном пункте, далее установлен сменный режим работы. Продолжительность еженедельной работы установлена коллективным договором

Работнику устанавливается суммированный учет рабочего времени (п. 5.2 трудового договора).

В ГУ МЧС России по Мурманской области с ДД.ММ.ГГГГ действует коллективный договор. Как следует из п. 5.4 Правил внутреннего трудового распорядка ГУ МЧС России по Мурманской области (Приложение № к Коллективному договору) с изменениями, внесенными дополнительным соглашением № к коллективному договору ГУ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ, режим рабочего времени и времени отдыха работникам с посменным несением дежурства устанавливается по скользящему графику, согласно графика работы (сменности) дежурных караулов (смен), утверждаемого работодателем и разрабатываемым начальником структурного подразделения на три месяца.

Графики сменности доводятся до сведения работников не позднее, чем за один месяц до введение их в действие.

При суммированном учете рабочего времени нормальное количество рабочих часов, которые работник должен отработать в этом периоде определяется путем умножения количества часов нормального рабочего дня на число рабочих дней по календарю в этом периоде с учетом сокращения рабочего времени в предвыходные и предпраздничные дни…

При определении нормы рабочего времени работникам с суммированным учетом рабочего времени не учитываются периоды, когда работник фактически не работал. К таким периодам относятся все виды предоставляемых отпусков, временная нетрудоспособность, дополнительные оплачиваемые и неоплачиваемые выходные дни и иное (п. 5.4 Правил внутреннего трудового распорядка ГУ МЧС России по Мурманской области).

Как следует из п. 5 2 Правил внутреннего трудового распорядка ГУ МЧС России по Мурманской области (приложение 1 к Коллективному договору) режим рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей устанавливается в соответствии с Трудовым кодексом РФ и Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденных приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Подвергая сомнению представленные работодателем графики сменности, представитель истца указывал об их недостоверности.

В судебном заседании допрошен свидетель ФИО10, который показал суду, что учет рабочего времени ведется на основании номенклатурного журнала учета рабочего времени, составляемого в соответствии с графиком сменности и книгой службы, в которой фиксируется время выхода на работу и ухода с работы сотрудников. В Журнале учета рабочего времени сотрудники ставят свои подписи в случае ознакомления. Также пояснил, что графики учета рабочего времени номенклатурой учреждения не предусмотрены. Составляются графики сменности, которые вывешиваются на стенде начальником караула. По итогам месяца предоставляются скорректированные графики сменности, на основании которых составляются табели учета рабочего времени.

Суд, с учетом ст. 67 ГПК РФ, принимает показания свидетеля в качестве доказательства по делу. При этом данные показания не подтверждают доводы истца о ненадлежащем ведении учета рабочего времени.

Судом исследованы представленные стороной ответчика документы, в том числе Книга службы, журнал учета рабочего времени, графики сменности, первичные и корректировочные табели учета за каждый спорный месяц.

Каких-либо достоверных доказательств неверного отражения в табелях учета рабочего времени фактически отработанного времени ФИО1 работы сверх установленной продолжительности рабочего времени, не оплаченной работодателем, представителем истца не представлено, судом не установлено.

Согласно представленному стороной ответчика примерному расчету, заработная плата истца рассчитывается за апрель 2022 года, оклад -7 316,09 рублей; надбавка за выслугу лет (20%)- 1 463,22 рублей; премия ежемесячная (60%)-4 389,65 рублей; надбавка за особые условия службы (20%)- 1 463,22 рублей; доплата за работу во вредных условиях труда (8%)- 585,29 рублей; оплата сверхурочных часов - 239,51 рублей; оплата ночных часов - 823,06 рублей; Итого: 16 280,04 рублей

Доплата по Указу Президента 32 000,00- 16 280,04= 15 719,96 рублей 16 280,04*0,4 (районный коэффициент) = 6 512,02 рублей 16 280,04*0,8(северная надбавка) =13 024,03 рублей Премия разовая по должности -500,00 рублей

Итого заработная плата составляет 16 280,04+15 719,96+6 512,02+13 024,03+500=52 036,05 рублей.

Вопреки доводам стороны истца о неверной фиксации отработанных дней работодателем и, как следствие, невыплата компенсации за работу сверх графика, то есть в выходные дни, документально истцом не подтверждена. При этом, и истец и его представитель уклонились от явки в судебное заседание с целью пояснений по заявленным требованиям.

Представленный стороной истца расчет на примере за ДД.ММ.ГГГГ что в общей сложности составило 48 часов, суд находит ошибочным, поскольку при суммированном учете рабочего времени, когда работа производится сменами равной продолжительности (например в непрерывных производствах сверхурочной считается работа сверх установленной графиком продолжительности рабочей смены или сверх нормы часов за учетный период.

Тогда как стороной ответчика представлен расчет отработанных часов за каждый спорный месяц и суммы произведенных выплат.

Установленный порядок оплаты труда у работодателя соответствует нормативному регулированию оплаты труда работников, предусмотренного Приказом МЧС России № и положениям трудового законодательства, а также иным локальным актам работодателя

Доводы истца об обязанности произвести перерасчет с учетом тарифной зарплаты, районного коэффициента, процентных надбавок и за работу сверх нормы рабочего времени суд находит безосновательным, основанным на неверном толковании положений трудового законодательства.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения иска как в части неверного расчета надбавки по Поручению Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-1180, так и в части перерасчета за работу сверх установленной нормы рабочего времени, в связи с чем исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Поскольку в удовлетворении основного требования истцу отказано, производные требования о взыскании компенсации морального вреда, также не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск ФИО1 к ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Мурманской области о взыскании невыплаченной заработной платы оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Маслова