Решение по делу № 2А-664/2025 от 11.06.2025 | Кетовский районный суд (Курганская область)

Дело № 2а-664/2025

45RS0008-01-2025-000431-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кетово 20 мая 2025 года

Кетовский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Стенниковой Л.М.,

при секретаре судебного заседания Пуриной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Половинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению «Межрайонная больница № 3» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Половинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным выше административным иском.

В обоснование заявленных требований, с учетом их уточнения в порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ, указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения государственным бюджетным учреждением «Межрайонная больница № 3» (далее - ГБУ «Межрайонная больница № 3») требований законодательства о противодействии терроризму. В ходе проверки установлено, что количество установленных видеокамер не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта, данные с камер видеонаблюдения хранятся менее 1 месяца, указанный объект не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не обеспечена охрана объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций, кроме того, на территории Половинского муниципального округа осуществляют деятельность 11 фельдшерско-акушерских пунктов, 1 врачебная амбулатория, которые не обеспечены видеонаблюдением. По мнению прокурора, невыполнение ГБУ «Межрайонная больница № 3» требований по антитеррористической безопасности по созданию безопасных условий ставит под угрозу жизнь и здоровье сотрудников медицинской организации, а также неопределенного круга лиц.

В связи с изложенным просит признать незаконным бездействие ГБУ «Межрайонная больница № 3», выразившееся в непринятии мер по обеспечению достаточным количеством видеокамер в филиале ГБУ «Межрайонная больница № 3» в с. Половинное, расположенного по адресу: ул. Строителей, д. 1, с. Половинное, Половинский муниципальный округ, Курганская область, в целях непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов объекта с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца, по оборудованию системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также обеспечению охраной объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций; обязать ГБУ «Межрайонная больница № 3», в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить достаточным количеством видеокамер в филиале ГБУ «Межрайонная больница № 3» в с.Половинное, расположенного по адресу: ул. Строителей, д. 1, с. Половинное, Половинский муниципальный округ, Курганская область, в целях непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов объекта с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца, оборудовать системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также обеспечить охраной объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций; признать незаконным бездействие ГБУ «Межрайонная больница № 3», выразившееся в непринятии мер по обеспечению видеокамерами 11 фельдшерско-акушерских пунктов, 1 врачебной амбулатории, расположенных на территории Половинского муниципального округа в целях непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов объекта с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца, а именно:

- ФАП с. Хлупово, расположенный по адресу: пер. Садиковский, д. 2, с. Хлупово, Половинский муниципальный округ, Курганская область;

- ФАП д. Марай, расположенный по адресу: ул. Немирова, д. 4, д. Марай, Половинский муниципальный округ, Курганская область;

- ФАП с. Васильевка, расположенный по адресу: ул. Молодежная, д. 10, кв. 1, с. Васильевка, Половинский муниципальный округ, Курганская область;

- ФАП с. Воскресенское, расположенный по адресу: ул. Советская, д. 11, с. Воскресенское, Половинский муниципальный округ, Курганская область;

- ФАП с. Чулошное, расположенный по адресу: ул. Советская, д. 1, кв. 1, с. Чулошное, Половинский муниципальный округ, Курганская область;

- ФАП д. Филиппово, расположенный по адресу: ул. Новая, д. 3, д. Филиппово, Половинский муниципальный округ, Курганская область;

- ФАП с. Башкирское, расположенный по адресу: ул. Школьная, д. 14, с. Башкирское Половинский муниципальный округ, Курганская область;

- ФАП с. Сухмень, расположенный по адресу: ул. Ленина, д. 13, с. Сухмень, Половинский муниципальный округ, Курганская область;

- ФАП с. Яровое, расположенный по адресу: ул. Центральная, д. 1, с. Яровое, Половинский муниципальный округ, Курганская область;

- ФАП с. Байдары, расположенный по адресу: ул. Школьная, д. 26, кв. 1, с. Байдары, Половинский муниципальный округ, Курганская область;

- ФАП д. Успенка, расположенный по адресу: ул. Береговая, д. 9, кв. 2, д. Успенка, Половинский муниципальный округ, Курганская область;

- Врачебная амбулатория с. Сумки, расположенная по адресу: ул. Крупская, д. 64, с. Сумки, Половинский муниципальный округ, Курганская область; обязать ГБУ «Межрайонная больница № 3», в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить видеокамерами 11 фельдшерско-акушерских пунктов, 1 врачебную амбулаторию, расположенных на территории Половинского муниципального округа, в целях непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов объекта с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца, а именно:

- Врачебная амбулатория с. Сумки, расположенная по адресу: ул. Крупская, д. 64, с. Сумки, Половинский муниципальный округ, Курганская область.

Помощник прокурора Кетовского района Курганской области Грохотова Е.Г., действующая на основании поручения, в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика ГБУ «Межрайонная больница № 3» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, с требованиями административного искового заявления согласился.

Представитель заинтересованного лица - Департамента здравоохранения Курганской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия является приоритет мер по предупреждению терроризма, который выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях. В первую очередь речь идет о мерах, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствующих терроризму.

Под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (п. 4 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

В соответствии с п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» участвовать в противодействии терроризму обязаны не только органы государственной власти и местного самоуправления, но также физические и юридические лица, которые обязаны обеспечивать антитеррористическую защищенность объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 г. № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – Требования).

В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется, в том числе следующее мероприятие: оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации (пп. «б», «н» п. 16 Требований).

Как следует из материалов дела, ГБУ «Межрайонная больница №3» осуществляет медицинскую деятельность в соответствии лицензией №Л041-01141-45/00551991 от 25.03.2020.

ГБУ «Межрайонная больница № 3» имеет в своей структуре фельдшерские пункты, расположенные по адресам:

- ФАП с. Хлупово, расположенный по адресу: пер. Садиковский, д. 2, с.Хлупово, Половинский муниципальный округ, Курганская область;

- ФАП с. Васильевка, расположенный по адресу: ул. Молодежная, д. 10, кв. 1, с.Васильевка, Половинский муниципальный округ, Курганская область;

- ФАП с. Воскресенское, расположенный по адресу: ул. Советская, д. 11, с.Воскресенское, Половинский муниципальный округ, Курганская область;

- ФАП с. Чулошное, расположенный по адресу: ул. Советская, д. 1, кв. 1, с.Чулошное, Половинский муниципальный округ, Курганская область;

- ФАП с. Башкирское, расположенный по адресу: ул. Школьная, д. 14, с.Башкирское Половинский муниципальный округ, Курганская область;

- ФАП с. Байдары, расположенный по адресу: ул. Школьная, д. 26, кв. 1, с.Байдары, Половинский муниципальный округ, Курганская область;

- ФАП д. Успенка, расположенный по адресу: ул. Береговая, д. 9, кв. 2, д.Успенка, Половинский муниципальный округ, Курганская область;

- Врачебная амбулатория с. Сумки, расположенная по адресу: ул. Крупская, д. 64, с. Сумки, Половинский муниципальный округ, Курганская область, которые вправе оказывать первичную медико-санитарную помощь.

Указанные фельдшерские пункты входят в перечень объектов, подлежащих антитеррористической защите, имеют 4 категорию опасности в соответствии с паспортом безопасности.

В ходе проведенной прокуратурой Кетовского района Курганской области совместно со специалистом отдела вневедомственной охраны по городу Кургану – филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Курганской области» (далее – ОВО по г.Кургану – филиал ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Курганской области) проверки установлено, что филиал ГБУ «Межрайонная больница № 3» в с. Половинное, являющийся объектом (территорией), подлежащим антитеррористической защите, имеет третью категорию опасности. На указанном объекте здравоохранения не выполнены мероприятия по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), а так же не выполнены мероприятия по оборудованию объекта системой оповещения и управления эвакуацией в случае террористического акта, кроме того, на территории фельдшерских пунктов, являющихся структурными подразделениями ГБУ «Межрайонная больница № 3», не выполнены мероприятия по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца, что ставит под угрозу жизнь и здоровье сотрудников медицинской организации, а также неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Поскольку на момент рассмотрения дела какие-либо мероприятия по вопросу устранения выявленных прокуратурой нарушений не приняты, суд приходит к выводу о том, что бездействие медицинского учреждения может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан в случае совершения террористического акта в филиале ГБУ «Межрайонная больница № 3» в с. Половинное и указанных фельдшерских пунктах, что создает опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы.

Анализируя исследованные судом доказательства в совокупности с вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу о том, что принятие профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности должно быть возложено на ГБУ «Межрайонная больница № 3».

Бездействие административного ответчика, выражающееся в непринятии таких профилактических мер, влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что свидетельствует о нарушении прав граждан на обеспечение должного уровня антитеррористической защищенности объекта с массовым пребыванием граждан, в том числе несовершеннолетних пациентов, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных прокурором требований.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора Кетовского района Курганской области являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку медицинское учреждение является бюджетным, а выполнение указанного мероприятия требует значительных финансовых затрат, суд, полагает возможным согласиться с заявленным прокурором сроком, для исполнения административным ответчиком возлагаемой обязанности – 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГБУ «Межрайонная больница № 3» (ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по обеспечению достаточным количеством видеокамер в филиале ГБУ «Межрайонная больница № 3» в с. Половинное, расположенного по адресу: ул. Строителей, д. 1, с. Половинное, Половинский муниципальный округ, Курганская область, в целях непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов объекта с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца, по оборудованию системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также обеспечению охраной объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Обязать ГБУ «Межрайонная больница № 3», в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить достаточным количеством видеокамер в филиале ГБУ «Межрайонная больница № 3» в с. Половинное, расположенного по адресу: ул.Строителей, д. 1, с. Половинное, Половинский муниципальный округ, Курганская область, в целях непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов объекта с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца, оборудовать системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также обеспечить охраной объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Признать незаконным бездействие ГБУ «Межрайонная больница № 3», выразившееся в непринятии мер по обеспечению видеокамерами 11 фельдшерско-акушерских пунктов, 1 врачебной амбулатории, расположенных на территории Половинского муниципального округа в целях непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов объекта с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца, а именно:

Обязать ГБУ «Межрайонная больница № 3», в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить видеокамерами 11 фельдшерско-акушерских пунктов, 1 врачебную амбулаторию, расположенных на территории Половинского муниципального округа, в целях непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов объекта с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца, а именно:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в срок один месяц со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционных жалобы, представления через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 11 июня 2025 года.

Судья Л.М. Стенникова