РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дело № 53RS0022-01-2023-003726-25

производство № 2а-4469/2023

г. Великий Новгород

29 августа 2023 года

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Ионова И.А.,

при участии в судебном заседании в качестве:

секретаря судебного заседания – Федоровой А.А.,

представителя прокурора Новгородского района Новгородской области – старшего помощника прокурора Новгородского района Новгородской области Капитановой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административном исковому заявлению Администрации Новгородского муниципального района к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области, начальнику отделения – старшему судебному приставу МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области ФИО1, судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил :

В Новгородский районный суд Новгородской области (далее также – суд) обратилась Администрация Новгородского муниципального района с исковым заявлением к УФССП России по Новгородской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование иска указано, что в рамках исполнительного производства № судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССР России по Новгородской области ФИО2 вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора с Администрации Новгородского муниципального района в размере 50 000 руб. в связи с неисполнением требования об обязании обеспечить соответствие питьевой воды в артезианской скважине в <адрес> гигиеническим требованиям санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по мутности, общей минерализации, жесткости, содержанию хлоридов и железа». Данное требование в установленный срок выполнено должником не было. Администрация считает, что вины должника не имеется, т.к. должник не исполнил обязательство перед взыскателем своевременно и в полном объеме по причинам не зависящим от Администрации. Должник не имел возможности исполнить требование в указанный срок в связи с тем, что для выполнения возложенной на Администрацию обязанности требуется проведения публичных процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт с ООО «<данные изъяты>», предмет контакта - приобретение и монтаж оборудования для очистки воды в <адрес>. Срок поставки товара, установленный контрактом - 50 календарных дней с даты заключения контракта.

К настоящему времени товар в соответствии с указанным муниципальным контрактом поставлен, ДД.ММ.ГГГГ подписан акт приема-передачи товара. Согласно протоколу лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ показатели железа, жесткости, мутности, сухого остатка, цветности в воде питьевой централизованного водоснабжения, место отбора: <адрес>, скважина водоочистного оборудования), соответствуют требованиям нормативных документов. Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ показатели железа, жесткости, мутности, сухого остатка, цветности в воде питьевой централизованного водоснабжения, место отбора: <адрес>, скважина (после водоочистного оборудования), соответствуют требованиям нормативных документов. Таким образом, требования исполнительного документа исполнены.

В то же время, согласно сведениям комитета финансов Администрации Новгородского муниципального района, муниципальный долг района на ДД.ММ.ГГГГ составлял 289,7 млн. руб. В условиях сложной экономической ситуации, в первую очередь необходимо обеспечить финансирование расходов на оплату труда с начислениями, питание, коммунальные услуги, расходы, относящиеся к публичным нормативным обязательствам. Финансирование расходов непервоочередного характера возможно только с учетом фактического поступления дополнительных собственных доходов. По сведениям комитета финансов Администрации Новгородского муниципального района оплатить исполнительские сборы, наложенные при принудительном исполнении решений Новгородского районного суда не представляется возможным. В сложившейся ситуации взыскание исполнительного сбора не ускорит исполнение решения суда, кроме того, влечет необходимость расходования денежных средств, которых у Администрации Новгородского муниципального района не имеется.

В связи с этим административный истец просит освободить Администрацию от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., наложенного постановлением о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ №б/н, в рамках исполнительного производства №.

Судом к участию в деле привлечены в качестве административных ответчиков начальник отделения – старший судебный пристав МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области ФИО1., в качестве заинтересованного лица – прокурор Новгородского района.

В судебном заседании прокурор полагал возможным удовлетворить административный иск.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещались о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Суд, руководствуясь статьями 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства; исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1); исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2); исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации; в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей (часть 3); должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6); суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи (часть 7); при уменьшении судом размера исполнительского сбора постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора считается измененным соответствующим образом; в этом случае должнику возвращается излишне взысканная с него денежная сумма (часть 9).

Судом установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП и ИОИП УФССП России по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, выданного Новгородским районным судом, возбуждено исполнительное производство № в отношении Администрации Новгородского муниципального района в пользу взыскателя – прокурора Новгородского района; предмет исполнения: обязать обеспечить соответствие питьевой воды в артезианской скважине в <адрес> гигиеническим требованиям санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по мутности, общей минерализации, жесткости, содержанию хлоридов и железа».

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП и ИОИП УФССП России по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением Администрацией Новгородского муниципального района исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с нее взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Постановление о взыскании исполнительского сбора в установленном порядке не обжаловалось.

Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, выраженным в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П по делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества «Разрез «Изыхский», исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное Федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности. Установление конкретных размеров штрафных санкций за нарушение правил принудительного исполнения судебных и иных актов является прерогативой законодателя. Однако размер штрафного взыскания – поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности – во всяком случае должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации. Установленный размер взыскания представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу статей 34 (часть 1), 35 (части 1 – 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.

Принимая во внимание, что Администрацией Новгородского муниципального района приняты возможные меры к исполнению судебного решения, при том что в бюджете Новгородского муниципального района не предусмотрены средства, необходимые для исполнения всех судебных решений по обязанию Администрации Новгородского муниципального района совершить определенные действия, а ответчиками не оспорены доводы истца, суд полагает возможным освободить истца от взыскания исполнительского сбора.

Таким образом административное исковое заявление Администрации Новгородского муниципального района подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227, 228 КАС Российской Федерации, Новгородский районный суд Новгородской области

решил :

Административное исковое заявление Администрации Новгородского муниципального района удовлетворить.

Освободить Администрацию Новгородского муниципального района от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП и ИОИП УФССП России по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №.

Настоящее решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, путем подачи апелляционной жалобы в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Новгородского районного суда Новгородской области

И.А. Ионов

Решение принято в окончательной форме 20 октября 2023 года.