Дело №2а-5664/2022

27RS0004-01-2022-007060-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Хабаровск 06 декабря 2022 г.

Индустриальный районный суд г.Хабаровска в составе

председательствующего судьи Бондаренко Н.А.,

при секретаре Григорьевой К.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Индустриального района г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести работы по обустройству остановочных пунктов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Индустриального района г. Хабаровска обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Хабаровска о возложении обязанности оборудовать павильонами остановочные пункты «Индустриальный поселок» и «Стройка»; оборудовать остановочные пункты «Завод СМС» в обоих направлениях дорожными знаками и провести работы по нанесению дорожной разметки.

В обоснование требований указано, что в ходе проведенного прокуратурой 06.09.2022 осмотра остановок общественного транспорта «Индустриальный поселок» (в направлении движения от ул. Ворошилова в сторону ул. Малиновского), «Стройка» (в направлении движения от ул. Краснореченской в сторону ул. П.Л. Морозова) установлено отсутствие на них автопавильонов, техническая возможность оборудования которых имеется. В районе остановок общественного транспорта «Завод моющих средств» (в обоих направлениях), расположенных по ул. Сидоренко в г.Хабаровске, отсутствуют дорожные знаки 5.16 «Остановка общественного транспорта» в начале посадочной площадки», а также отсутствует пешеходный переход, обозначенный дорожными знаками и дорожной разметкой. Обязанность по содержанию автомобильных дорог ул. Панфиловцев, пер. Краснореченский, ул. Сидоренко и расположенных на них остановочных пунктов возложена на администрацию г. Хабаровска. Однако, администрацией г. Хабаровска не принято надлежащих мер к исполнению своих обязанностей. Допущенные нарушения существенны, поскольку бездействие администрации г. Хабаровска в части принятия мер по надлежащему содержанию дорог нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное и свободное передвижение на территории Российской Федерации, создает угрозу безопасности участникам дорожного движения, что в свою очередь создает предпосылки к совершению ДТП, аварийным ситуациям, приводящим к причинению вреда здоровью и жизни граждан.

Определением судьи от 14.10.2022 к участию в деле привлечено в качестве административного ответчика Управление дорог и внешнего благоустройства Администрации г. Хабаровска.

Определением суда от 21.11.2022 прекращено производство по делу в части административных требований прокурора Индустриального района г.Хабаровска о возложении обязанности оборудовать павильоном остановочный пункт «Индустриальный поселок» в связи с отказом административного истца от иска.

В возражениях на административный иск административный ответчик администрация г. Хабаровска требования не признала, указав, что п. 3.3.1 ОСТ 218.1.002-2003 и п. 5.3.1 ГОСТа 33062 не связаны с требованиями истца об оборудовании остановочных пунктов павильоном. Прокурором неверно указано наименование остановочного пункта «Завод СМС», актуально наименование- «Завод моющих средств».

Работы по обустройству остановочных пунктов могут быть начаты только после выделения Хабаровской городской Думой соответствующего финансирования на указанные цели. Требования ГОСТ Р 52766-2007 не подлежат применению к объектам, построенным до введения его в действие, в том числе к указанным в иске прокурора остановочным пунктам. Кроме того, администрация г.Хабаровска не является надлежащим ответчиком по данному делу, поскольку Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска самостоятельно распределяет бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств. Сроки выполнения работ, указанные в иске, являются заведомо неисполнимыми, поскольку реализация вопросов местного значения, в том числе в сфере дорожной деятельности, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования поддержала в полном объеме.

Представитель административных ответчиков ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании требования не признала, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях. Пояснила, что прокурором неверно указаны пункты ГОСТов, подлежащих применению.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица МУП г. Хабаровска «Южное» не явился, о дате, времени и месте его проведения извещался надлежащим образом путем направления почтовой корреспонденции, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращался. В связи с чем на основании ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений пункта 5 части 1 статьи 9 Устава городского округа «Город Хабаровск», принятого решением Хабаровской городской Думой №509 от 13 июля 2004 года, к вопросам местного значения города Хабаровска относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска, а также осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу статей 17, 18 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953-2014, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289-2004 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения (пункт 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б «Дефекты дорожной разметки», в том числе разрушение или износ (или отслоение) разметки по площади, превышающей значения установленные ГОСТ 32953.

Пунктом 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" установлены требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52766-2007), остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман"; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

В силу пункта 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Согласно разделу 1 Приложения N 2 к Правилам дорожного движения разметка 1.14.1 ("Зебра") обозначает пешеходный переход.

В соответствии с пунктом 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

В силу пункта 5.6.23 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" знаки 5.16 "Место остановки автобуса и (или) троллейбуса", применяют для обозначения остановочных пунктов соответствующих видов маршрутных транспортных средств.

Из материалов дела следует, что 06.09.2022 старшим помощником прокурора г.Хабаровска Трегубовой Н.А. с участием специалиста управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска ФИО7 проведен осмотр автомобильных дорог ул. Панфиловцев, пер. Краснореченский, ул. Сидоренко г. Хабаровска и расположенных на данных автомобильных дорогах остановок общественного транспорта: - «Индустриальный поселок» (в направлении движения от ул. Ворошилова в сторону ул. Малиновского), - «Стройка» (в направлении движения от ул. Краснореченской в сторону ул. П.Л. Морозова), - «Завод моющих средств» (в обоих направлениях).

В ходе осмотра установлено, что на остановке общественного транспорта «Стройка» (в направлении движения от <адрес> в сторону ул. П.Л. Морозова в г.Хабаровска) отсутствует автопавильон; остановки общественного транспорта «Завод моющих средств» (в обоих направлениях), расположенные по ул. Сидоренко в г.Хабаровске, не оснащены дорожными знаками 5.16 «Остановка общественного транспорта» в начале посадочной площадки», а также отсутствует пешеходный переход, обозначенный дорожными знаками и дорожной разметкой. К акту приложены фотографии, подтверждающие изложенные в нем факты. Помимо этого в указанном акте отражено наличие технической возможности по оснащению остановочного пункта «Стройка» автопавильоном.

В процессе рассмотрения дела административным ответчиком не оспаривается факт наличия дефектов в содержании указанных в административном иске остановочных пунктов.

Ответами Управления промышленности, транспорта, связи от 31.10.2022 подтверждается, что через остановочный пункт «Стройка» (в направлении движения от ул. Краснореченской в сторону ул. П.Л. Морозова) следуют муниципальные автобусные маршруты № 27, 40, 87, через остановочный пункт «Завод моющих средств» (в обе стороны) проходят муниципальные автобусные маршруты № 3й, 33-1.

Из акта осмотра, фотографий следует, что имеется техническая возможность по выполнению требований административного иска прокурора.

Установленные прокуратурой Индустриального района г.Хабаровска нарушения требований действующий государственных стандартов в районе остановок общественного транспорта «Стройка», «Завод моющих средств», нарушают права граждан на безопасные условия дорожного движения, повышают риск травматизма, а также способствуют выходу пешеходов на дорогу в неположенном месте, что не отвечает условию надлежащего исполнения органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей по осуществлению мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий на территории городского округа.

При таких обстоятельствах, поскольку исследованными в судебном заседании доказательствами подтверждается бездействие администрации г.Хабаровска как органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании остановок общественного транспорта и прилегающих к ней автомобильных дорог по пер. Краснореченский, ул. Сидоренко г. Хабаровска, обустройство указанных остановочных пунктов в соответствии с требованиями ГОСТа технически возможно, в также учитывая, что непринятие административным ответчиком мер по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения влечет создание условий для травматизма и может повлечь тяжкие последствия, в том числе связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, и увеличение количества дорожно-транспортных происшествий, суд приходит к выводу, что административные исковые требования о признании незаконным бездействия администрации г.Хабаровска являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Таким образом, на администрацию г. Хабаровска подлежит возложению обязанность по проведению работ по обустройству остановочного пункта «Стройка» (в направлении движения от ул. Краснореченской в сторону ул. П.Л. Морозова в г.Хабаровске) путем оборудования павильона в соответствии с требованиями п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007; остановочных пунктов «Завод моющих средств» по ул. Сидоренко в г.Хабаровске (в обоих направлениях движения) путем оборудования дорожными знаками 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52766-2007, установлению дорожных знаков «Пешеходный переход», нанесению на дорожное полотно дорожной разметки «Пешеходный переход».

Довод административного ответчика о том, что требования ГОСТ Р 52766-2007 не подлежат применению к объектам, построенным до введения его в действие, в том числе к указанным в иске прокурора остановочным пунктам, подлежат отклонению, как несостоятельные, поскольку указанным ГОСТ установлены требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов, независимо от времени их введения в эксплуатацию. При этом судом установлено, что техническая возможность привести указанные прокурором остановочные пункты в соответствие с требованиями данного ГОСТ имеется.

При этом суд полагает, что надлежащим ответчиком по делу является администрация г.Хабаровска, на которую должно быть возложено исполнение требований прокурора Индустриального района г.Хабаровска, поскольку исходя из положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Следовательно, администрация г. Хабаровска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования «Город Хабаровск», является надлежащим ответчиком по настоящему делу. В соответствии с Положением об управлении дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, утв. решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 N 458, Управление является органом администрации города Хабаровска, создано в форме муниципального казенного учреждения, входит в структуру местной администрации и самостоятельным органом местного самоуправления указанного муниципального образования не является.

Учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, поскольку организация работ по исполнению решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, суд полагает установить исполнимые сроки для реализации решения суда в срок до 01 ноября 2023 года.

руководствуясь положениями ст.ст.175-180 КАС РФ, суд -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Индустриального района г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Хабаровска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести работы по обустройству остановочных пунктов – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.Хабаровска по оборудованию остановочного пункта «Стройка», содержанию остановочных пунктов «Завод моющих средств» и по нанесению на дорожное полотно в районе остановок общественного транспорта «Завод моющих средств» дорожной разметки «Пешеходный переход».

Возложить на администрацию города Хабаровска обязанность в срок до 01 ноября 2023 года провести работы по обустройству остановочного пункта «Стройка» (в направлении движения от ул. Краснореченской в сторону ул. П.Л. Морозова в г.Хабаровске), а именно: оборудовать данный остановочный пункт павильоном в соответствии с требованиями п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Возложить на администрацию города Хабаровска обязанность в срок до 01 ноября 2023 года провести работы по обустройству остановочных пунктов «Завод моющих средств» по ул. Сидоренко в г.Хабаровске (в обоих направлениях движения), а именно: оборудовать дорожными знаками 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52766-2007, установить дорожные знаки «Пешеходный переход», нанести на дорожное полотно дорожную разметку «Пешеходный переход».

В удовлетворении административных требований к Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска.

Судья Н.А. Бондаренко

Мотивированное решение изготовлено 14.12.2022.