УИД
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2 августа 2022 года г. Иркутск
Куйбышевский районный суд г. Иркутска в составе:
председательствующего судьи Шопик М.С.,
при секретаре Хахановой Т.С.,
с участием административного истца 3, представителя административного ответчика ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области, заинтересованного лица ГУФСИН России по Иркутской области по доверенностям 6,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску 3 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области», начальнику Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» 2 о признании бездействий незаконными,
установил:
3 обратилась в суд с административным иском, уточненным в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), указав в обоснование, что она, являясь адвокатом Кировского филиала Иркутской областной коллегии адвокатов, оказывает юридическую помощь на основании соглашения на оказание юридических услуг от обвиняемому 7, который содержится в Федеральном казенном учреждении «Следственный изолятор № 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» (далее - ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области). она прибыла в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по для встречи с обвиняемым, оказания ему юридической помощи и согласования позиции по уголовному делу. Однако сотрудники СИЗО-1 отказались выводить осужденного, о чем ей сделана соответствующая запись на требовании на вызов указанного лица. Инспекторы, осуществляющие вывод лиц, содержащихся в СИЗО-1, пояснили, что вывод лиц после 16 часов не осуществляется. Встреча ей не была предоставлена, в связи с чем она была вынуждена покинуть СИЗО-1. Считает, что сотрудники ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области своим незаконным бездействием, выразившемся в не предоставлении ей, как адвокату, свидания с обвиняемым 7, лишили ее возможности осуществлять профессиональную деятельность по оказанию юридической помощи, тем самым нарушили права Гаприндашвили на получение квалифицированной юридической помощи и ее профессиональные права, как адвоката на беспрепятственную встречу со своим доверителем.
В связи с чем административный истец просил суд признать незаконным бездействие сотрудников ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области, выразившееся в не предоставлении ей свидания с обвиняемым 7; возложить обязанность восстановить нарушенное право путем предоставления свиданий с обвиняемым 7
Административный истец 3 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, наставила на их удовлетворении.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области, заинтересованного лица ГУФСИН России по Иркутской области по доверенностям 6 административный иск не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях, указав, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
Административный ответчик начальник ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области 2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.
Заинтересованное лицо 7 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, содержится ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Исковые требования 3 поддержал.
Суд, руководствуясь положениями статьи 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных судом надлежащим образом, поскольку суд не признал их явку обязательной.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 45 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
Согласно статье 48 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи, а каждому задержанному, заключенному под стражу, обвиняемому в совершении преступления - право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
По смыслу приведенных норм, требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов, при этом обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и одновременно нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.
В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 6 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокат вправе беспрепятственно встречаться со своим доверителем наедине, в условиях, обеспечивающих конфиденциальность (в том числе в период его содержания под стражей), без ограничения числа свиданий и их продолжительности.
Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» вмешательство в адвокатскую деятельность, осуществляемую в соответствии с законодательством, либо препятствование этой деятельности каким бы то ни было образом запрещаются.
Отношения, связанные с порядком и определением условий содержания под стражей, гарантий прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируются Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».
В соответствии со статьей 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ), статьей 7 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», с положениями Устава ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области следственный изолятор является учреждением уголовно-исполнительной системы, предназначенным для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых избрана мера пресечения.
Согласно Федеральному закону от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» следственные изоляторы предназначены для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу (часть 1 статьи 8).
Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.
Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.
Частью 1 статьи 18 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» предусмотрено, что подозреваемым и обвиняемым предоставляются свидания с защитником с момента фактического задержания. Свидания предоставляются наедине и конфиденциально без ограничения их числа и продолжительности, за исключением случаев, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.
Приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, действовавшие в спорный период, которые действовали на момент возникновения спорных правоотношений.
Подозреваемым и обвиняемым предоставляются свидания с защитником в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации. Свидания подозреваемого или обвиняемого с защитником осуществляются наедине без разделительной перегородки и без ограничения их количества и продолжительности. Свидания могут проводиться в условиях, позволяющих сотруднику СИЗО видеть подозреваемого или обвиняемого и защитника, но не слышать (пункты 144. 145 Правила внутреннего распорядка).
В целях исполнения требований приказа Минюста России от 14.10.2005 №189 «Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», а также в целях реализации и соблюдения прав и свобод лиц, содержащих в ФКУ СИЗО-1, приказом ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области от 15.11.2021 № 435 утвержден распорядок дня для лиц, содержащихся в учреждении (подозреваемых и обвиняемых).
Распорядок дня включает в себя время подъема, отбоя, приема пищи, участия в следственных действиях и судебных заседаниях, прогулок и т.д. Предусматривается время для непрерывного восьмичасового сна подозреваемых и обвиняемых. Предусмотрено также участие в следственных действиях и судебных заседаниях в периоды времени с 09 часов 00 минут до 12 часов 00 минут и с 13 часов 00 минут до 18 часов 00 минут.
Приказом ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области утвержден распорядок работы учреждения, согласно которому начало рабочего дня – 08-00 час., окончание рабочего дня (будние дни) – 17-00 час., окончание рабочего дня (будние дни) – 16-12 час. для сотрудников женского пола, перерыв на обед с 13-00 час. до 14-00 час.
Судом установлено, что согласно справке начальника отдела специального учета ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области 8, года рождения, задержан , прибыл в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области .
Согласно материалам личного дела 7 в условиях ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области адвокат 3 посетила его в следующие дни: , , , , , , , , , , , .
Согласно справке отдела охраны адвокат 3 находилась на территории ФКУ СИЗО-1: с 08 часов 41 минуты до 10 часов 35 минут; с 14 часов 48 минут до 15 часов 47 минут; с 08 часов 41 минуты до 11 часов 32 минут; с 08 часов 43 минут до 11 часов 50 минут; с 14 часов 23 минут до 15 часов 49 минут; с 10 часов 41 минуты до 13 часов 15 минут; с 10 часов 57 минут до 11 часов 53 минут; с 11 часов 06 минут до 12 часов 24 минут; с 14 часов 15 минут до 15 часов 05 минут; с 14 часов 08 минут до 16 часов 20 минут; с 14 часов 20 минут до 15 часов 20 минут; с 14 часов 46 минут до 16 часов 30 минут; с 15 часов 45 минут до 16 часов 34 минут; с 14 часов 03 минут до 16 часов 19 минут; с 10 часов 55 минут до 16 часов до 44 минут.
адвокат 3 прибыла на территорию ФКУ СИЗО-1 в 15 часов 45 минут, то есть за 27 минут до окончания рабочего времени сотрудников СИЗО-1, и покинула ее в 16 часов 34 минуты.
Административным истцом 3 в материалы дела представлено требование на вызов 7 , на котором содержится штамп дежурного помощника начальника СИЗО-1 о разрешении на вывод, а также отметка 3 о том, что сотрудники отказались выводить после 16 часов.
Между тем согласно журналу учета прибытия (убытия) посетителей адвокат 3 присутствовала в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области с 15 часов 45 минут до 16 часов 34 минут.
В соответствии с положениями статей 56, 57 Федеральный закон от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» режим служебного времени сотрудника устанавливается правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы. Особенности режима служебного времени сотрудника могут определяться законодательством Российской Федерации, должностной инструкцией и контрактом. Режим служебного времени сотрудника должен предусматривать определенное количество служебных и выходных дней в неделю, продолжительность служебного дня и перерыва в течение служебного дня. Правила внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы утверждаются в порядке, определяемом федеральным органом уголовно-исполнительной системы.
Под понятием «время отдыха» понимается время, в течение которого сотрудник свободен от исполнения служебных обязанностей. Для сотрудника устанавливаются следующие виды времени отдыха: 1) перерыв в течение служебного дня; 2) ежедневный отдых; 3) выходные дни (еженедельный непрерывный отдых); 4) нерабочие праздничные дни; 5) отпуска.
Вместе с тем осуществление права подозреваемых, обвиняемых на свидание с защитником должно происходить в порядке, не ущемляющих трудовые права сотрудников и работников учреждений уголовно-исполнительной системы, то есть в рабочее время.
В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, в которые согласно Перечню видов предприятий, учреждений и организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2000 № 89, также включены следственные изоляторы, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.
Исходя из статьи 14 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждениям, исполняющим наказания, предоставляется следующие права: осуществлять контроль за соблюдением режимных требований на объектах учреждений, исполняющих наказания, и территориях, прилегающих к ним (пункт 1); требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, и соблюдения правил внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания (пункт 3).
В силу пункта 2 приказа Минюста России от 14.10.2005 № 189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (действовавшему на момент возникновения спорных правоотношений) в СИЗО устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также решение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Режим представляет собой регламентируемые Федеральным законом, данными Правилами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Обеспечение режима в СИЗО, поддержание в них внутреннего распорядка возлагается на администрацию СИЗО, а также на их сотрудников, которые несут установленную законом и ведомственными нормативными актами ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей (пункт 3).
Согласно пункту 157 приказа Минюста России от 14.10.2005 № 189 (действовавшему на момент возникновения спорных правоотношений) запрещается вывод подозреваемых и обвиняемых из камер на свидание, а также по вызовам в период сдачи-приема дежурства дежурными сменами (не более одного часа), во время приема пищи (завтрак, обед, ужин) согласно распорядку дня, а также в ночное время (с 22 часов вечера до 6 часов утра следующего дня), за исключением случаев, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. В указанное время подозреваемые и обвиняемые, выведенные по вызовам, должны быть возвращены в камеры.
Право каждого задержанного, заключенного под стражу, обвиняемого в совершении преступления пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения (статья 48, часть 2, Конституции Российской Федерации) служит для этих лиц гарантией осуществления других закрепленных в Конституции Российской Федерации прав - на получение квалифицированной юридической помощи (статья 48, часть 1), на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (статья 45, часть 2), на судебную защиту (статья 46), на разбирательство дела судом на основе состязательности и равноправия сторон (статья 123, часть 3) и находится во взаимосвязи с ними.
Право адвоката (защитника) иметь с подозреваемым или обвиняемым свидания наедине и конфиденциально без ограничения их числа и продолжительности является самостоятельным полномочием, не относящимся к его участию в следственных действиях или судебных заседаниях. Данное право не является предметом регулирования пунктов 155 и 157 Правил, регламентируется пунктом 1 части 1 статьи 53 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – УПК РФ), статьей 18 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».
Данные положения Правил внутреннего распорядка направлены на реализацию прав подозреваемых, обвиняемых и подсудимых, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Порядок уголовного судопроизводства, установленный данным Кодексом, является обязательным для судов, органов прокуратуры, органов предварительного следствия и органов дознания, а также иных участников уголовного судопроизводства (часть 2 статьи 1 УПК РФ).
Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы изданы уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, не касаются порядка проведения свиданий с адвокатом (своевременное получение квалифицированной юридической помощи).
На основании статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
При этом обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 КАС РФ) возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Суд полагает, что такая совокупность условий для удовлетворения требований 3 не установлена.
При таких обстоятельствах суд, проанализировав положения действующего законодательства, установленные по делу обстоятельства, приходит к выводу о том, что сотрудниками ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области не допущено незаконного бездействия в не предоставлении адвокату 3 свидания с обвиняемым 7, поскольку сотрудники учреждения действовали в рамках утвержденного распорядка работы учреждения.
Более того, в судебном заседании административный истец 3 пояснила, что после она беспрепятственно проходила на территорию ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области.
Таким образом, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу о том, доказательств, свидетельствующих о нарушении личных неимущественных прав 3, материалы дела не содержат, следовательно, оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным бездействие сотрудников ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области, выразившееся в не предоставлении адвокату 3 свидания с обвиняемым 7 , у суда не имеется.
Поскольку судом не установлено нарушений прав административного истца обжалуемым бездействием ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области, то и правовых оснований для возложения обязанности на административных ответчиков устранить нарушения, допущенные в отношении административного истца, путем предоставления свиданий с обвиняемым 7 не имеется.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования 3 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области», начальнику Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» 2 о признании незаконным бездействие сотрудников ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области, выразившееся в не предоставлении ей свидания с обвиняемым Гаприндашвили Гела; возложении обязанности восстановить нарушенное право путем предоставления свиданий с обвиняемым Гаприндашвили Гела – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Иркутска в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.
Судья М.С. Шопик
Мотивированный текст решения изготовлен .
Судья М.С. Шопик