Дело №а-2996/2025
УИД №RS0№-98
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 сентября 2025 года <адрес>
Железнодорожный районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Кибиревой О.В.,
при секретаре судебного заседания ФИО3,
с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО8, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
с участием представителя административного ответчика департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> ФИО4, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> о признании незаконным решения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> (далее по тексту - ДАСиЗ) о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка №, расположенного в садовом товариществе «Алмаз-2» по <адрес>, 1 <адрес>, согласно прилагаемой схеме.
В обоснование исковых требований указал, что решением общего собрания Товарищества садоводов «Алмаз-2» от ДД.ММ.ГГГГ ему предоставлен земельный участок № общей площадью 663,89 кв. м.
ДД.ММ.ГГГГ обратился в ДАСиЗ с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в удовлетворении заявления с указанием на то, что земельный участок накладывается на земельный участок №, ранее предоставленный в собственность иного гражданина (свидетельство о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ).
Выражает несогласие с указанным решением, ссылаясь на положения п.п. 1, 2, 17 ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, поскольку считает, что земельный участок № как объект недвижимости, не сформирован, на кадастровый учет не поставлен, что следует из общедоступных сведений, размещенных на ресурсе «Публичная кадастровая карта».
Кроме того, указал, что в отсутствие установленных границ земельного участка № выводы о наложении границ основаны на предположении и не подтверждены сведениями публичной кадастровой карты. С учетом того, что спорный земельный участок граничит с дорогой, то точка отсчета площади участка определяется от дороги. Кроме того, на земельный участок № накладывается участок № за счет чего площадь участка № существенно уменьшена; при этом границы участка № полностью соответствуют существовавшим на момент распределения земельных участков в 1992-1995 годах.
Просит суд признать незаконным решение ДАСиЗ от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка №, площадью 663,89 кв.м., расположенного в садовом товариществе «Алмаз-2» <адрес>; возложить на ДАСиЗ обязанность в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть его заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка №, расположенного в садовом товариществе «Алмаз-2» <адрес>.
В судебном заседании представитель ФИО1 - ФИО8, поддержала исковое заявление, просила его удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель ДАСиЗ ФИО4 в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласился, ссылаясь на доводы изложенные в отзыве, указал, что поскольку земельный участок обременен вещным правом, которое не оспорено в установленном законом порядке в связи с чем административный истец не может являться лицом, имеющим право на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов.
Испрашиваемая истцом территория по схеме, представленной к заявлению, с учетом сведений о границах ранее учтенных спорных земельных участков накладывается на границы соседнего земельного участка №, предоставленного третьему лицу на праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ.
Сведения о правах лица отражены в выписках из ЕГРН, а именно в графе «Особые отметки».
В настоящее время земельные участки сняты с кадастрового учета, однако права лиц на данные участки, которым они представлены ранее, не прекращаются.
Учитывая, что испрашиваемый административным истцом земельный участок не находится в государственной или муниципальной собственности, его предоставление органом местного самоуправления в порядке, предусмотренном главой V.I ЗК РФ, недопустимо.
В соответствии с п.2.8 Административного регламента предоставления муниципальной услуги, утвержденного Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № департамент принял решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.
Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечен заместитель директора Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> ФИО5
Протокольным определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечено садоводческое товарищество «Алмаз-2».
Протокольным определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО9, ФИО10
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца.
Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В судебном заседании установлено, что на основании постановления главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ садоводческому товариществу «Алмаз» в аренду сроком на 25 лет в <адрес> предоставлены земли общего пользования площадью 2,62 га, согласно плану; гражданам, членам СТ «Алмаз» предоставлены земельные участки общей площадью 8,98 га в аренду сроком на 25 лет, согласно списку.
Из приложенного к указанному постановлению списку следует, что ФИО9, предоставлен земельный участок 104-104а; ФИО6, предоставлен земельный участок №.
Согласно протоколу общего собрания СТ «Алмаз-2» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят в члены СТ «Алмаз-2» и ему предоставлен в пользование земельный участок № общей площадью 663,89 м?, расположенный на территории садоводческого товарищества «Алмаз-2»; ФИО9 исключена из членов СТ «Алмаз-2».
Также ФИО1 выдана справка СТ «Алмаз-2» о том, что он является членом указанного садоводческого товарищества, и ему предоставлен в пользование участок № общей площадью 664 м?, участок используется по назначению, задолженность по членским и иным сборам не имеет.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ДАСиЗ с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов для садоводства, по адресу: <адрес>, шоссе Восточное, 1, по основаниям предусмотренным ст. 39.5 ЗК РФ.
Решением в форме письма от ДД.ММ.ГГГГ №, заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка со ссылкой на п.2.9 административного Регламента с указанием на то, что испрашиваемый земельный участок предоставлен в собственность другого гражданина (свидетельство о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ); что по имеющимся сведениям, земельный участок № с местоположением: <адрес>, СТ «Алмаз-2», площадью 663,89 кв.м., предоставлен в собственность иного гражданина (свидетельство на право собственности от ДД.ММ.ГГГГ); что при нанесении координат характерных точек, представленных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории выявлено, что границы земельного участка № накладываются на границы земельного участка №, ранее предоставленного в собственность иного гражданина (свидетельство на право собственности от ДД.ММ.ГГГГ).
Из сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости следует: что земельный участок № общей площадью 663,89 кв.м., расположенный в с/т «Алмаз-2» <адрес>, имеет кадастровый №, присвоенный ДД.ММ.ГГГГ; в графе «особые отметки» указано, что на объект недвижимости имеет право частной собственности правообладатель ФИО9 на основании оценочной описи от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Красноярским филиалом ФГУПП «ФКЦ «Земля»; в статусе записи об объекте недвижимости указано, что объект недвижимости снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ; что земельный участок №, общей площадью 632,29 кв.м., расположенный в с/т «Алмаз» <адрес>, имеет кадастровый №, присвоенный ДД.ММ.ГГГГ; в графе «особые отметки» указано, что на объект недвижимости имеет право частной собственности правообладатель ФИО10 на основании оценочной описи от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Красноярским филиалом ФГУПП «ФКЦ «Земля»; в статусе записи об объекте недвижимости указано, что объект недвижимости снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ.
В силу п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» члены некоммерческих организаций, созданных до ДД.ММ.ГГГГ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно.
Согласно пункту 2.8. статьи 3 указанного Федерального закона, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3, предоставление земельного участка гражданину в собственность осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя, к которому прилагается, в том числе, протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 данной статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
Предоставление садовых земельных участков и огородных земельных участков регламентируется статьей 22 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 217-ФЗ), согласно которой предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (часть 1).
Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории. Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (части 2 и 3 указанной выше статьи).
Положениями статьи 39.2 ЗК РФ определено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.
Пунктом 2.10 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 указанной статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность указанного в пункте 2.7 данной статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления.
Из содержания оспариваемого решения следует, что административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку земельный участок № предоставлен в собственность иного гражданина, а также границы земельного участка № накладываются на границы земельного участка №, со ссылкой на п. 2.9 административного Регламента.
Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление без торгов в собственность бесплатно земельных участков членам садоводческих некоммерческих объединений граждан или садоводческим некоммерческим объединениям граждан».
Из пункта 2.9 указанного административного следует, что любое из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 8 - 10 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.
Согласно части 2 статьи 62 и части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. Обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействием), соответственно возлагается на лицо, которое их оспаривает.
В соответствии с п.17 ст. 39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, руководствуясь вышеприведенными положениями законодательства, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 31.03.2025 № 01-72/3151 принято по формальным основаниям, без приведения в нем какого-либо обоснования в соответствии с положениями действующего законодательства, что ведет к чрезмерному обременению административного истца, который в целях реализации своего права лишен возможности устранить недостатки при их наличии.
Перечисление в возражениях на административное исковое заявление случаев, при которых принимается решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, не являются основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца, поскольку данные обоснования в решении № от ДД.ММ.ГГГГ, не приведены.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> о признании незаконным решения, возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка №, расположенного в садовом товариществе «Алмаз-2» <адрес>.
Возложить на Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> обязанность повторно в течении 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка №, расположенного в садовом товариществе «Алмаз-2» <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию <адрес>вого суда в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме, через Железнодорожный районный суд <адрес>.
Судья О.В. Кибирева
Мотивированное решение изготовлено 23.09.2025
Судья О.В. Кибирева