Решение по делу № 2А-779/2025 от 29.04.2025 | Октябрьский районный суд г. Омска (Омская область)

Дело № 2а-779/2025

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 29 апреля 2025 года

Октябрьский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Власовой О.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по по административному исковому заявлению Военного прокурора <данные изъяты> армии, войсковой часть <данные изъяты> в защиту интересов Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер, направленных на проведение капитального ремонта и соблюдению санитарно-эпидемиологических норм в здании вычислительного центра <данные изъяты>, возложении обязанности проведения капитального ремонта в здании вычислительного центра, установлении запрета эксплуатации здания вычислительного центра до проведения капитального ремонта и устранения нарушений санитарно-эпидемиологических норм,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор <данные изъяты> обратился в суд с административным иском по административному исковому заявлению Военного прокурора <данные изъяты> в защиту интересов Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер, направленных на проведение капитального ремонта и соблюдению санитарно-эпидемиологических норм в здании вычислительного центра <данные изъяты> возложении обязанности проведения капитального ремонта в здании вычислительного центра, установлении запрета эксплуатации здания вычислительного центра до проведения капитального ремонта и устранения нарушений санитарно-эпидемиологических норм,

Мотивируя обращение, административный истец указал, что при проведении проверки исполнения законодательства в сфере сохранности федеральной собственности установлена необходимость проведения капитального ремонта объекта ФИО1 России – здания вычислительного центра (по <данные изъяты>). ФИО1 России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника указанного имущества, закрепленного за Вооруженными Силами. Здание вычисленного центра «<данные изъяты> и использовалось для размещения учебно - методической базы и других материальных средств воинской части. По результатам общих весенних и осенних осмотров объектов имущественного комплекса (зданий и сооружений) в ДД.ММ.ГГГГ годах комиссией в составе должностных лиц войсковой части <данные изъяты> жилищно-коммунальной службы № филиала <данные изъяты> сделан вывод о необходимости проведения капитального ремонта здания вычисленного центра (по <данные изъяты> В результате длительного бездействия подведомственных ФИО1 России подразделений, техническое состояние здания вычисленного центра ухудшилось. В ДД.ММ.ГГГГ года проведено обследование технического состояния вышеуказанного здания и вибродинамические испытания, по результатам которых техническое состояние здания оценено как аварийное и нахождения людей в здании и в непосредственной близости от него запрещены. Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № здание вычислительного центра (по ГП №) выведено из эксплуатации. В связи выводом указанного здания из эксплуатации кабинеты и имущество станции фельдъегерской почтовой связи, отделения технической защиты и шифрования информации, комплексного технического контроля м вычисленного отделения, а также помещение секретного делопроизводства располагавшиеся в указанном здании, перенесены в другие здания воинской части. При этом, помещения в которых располагаются указанные подразделения службы войсковой части № не отвечают требования к организации рабочих мест и технологических процессов установленных № «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям труда» утвержденных постановлением Главного Государственного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и Нормам расквартирования соединений, воинских частей и организаций Вооруженных сил Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Нормы расквартирования). Площадь занимаемого личным составом отделения комплексного технического контроля, в количестве <данные изъяты> человек, площадь помещения секретного делопроизводства с тамбуром для приема и сдачи документов менее установленных указанными нормами, комната для работы с секретными документами отсутствует. Аварийное здание вычислительного центра находится в непосредственной близости от здания штаба войсковой части № куда имеют доступ военнослужащие, гражданский персонал Вооруженных Сил Российской Федерации, и иные граждане, обслуживающие здание и прибывающие по служебным вопросам. Нарушены права неопределенного круга лиц - военнослужащих, лиц гражданского персонала и иных граждан, круг которых определить невозможно, заключается в нарушении их права на охрану жизни и здоровья. Результаты надзорных мероприятий свидетельствуют, что бездействие должностных лиц ФИО1 России, выразившееся в непринятии мер по проведению капитального ремонта вычисленного центра (по ГП №) противоречит требованиям действующего законодательства, создает предпосылки к чрезвычайным ситуациям и, как следствие, возможной гибели, травматизму военнослужащих и лиц гражданского персонала, причинению имущественного вреда государству. Бездействие Министерства обороны Российской Федерации, как собственника объектов казарменно-жилищного фонда, по содержанию принадлежащего ему имущества является длящимся, что подтверждается актами осмотров здания вычисленного центра в ДД.ММ.ГГГГ годах и заключением по результатам инструментально-технического обследования здания от ДД.ММ.ГГГГ. На основании изложенного просит обязать Министерство обороны Российской Федерации организовать проведение капитального и текущего ремонта в здании вычислительного центра (по № расположенном по адресу: <адрес> <адрес>; обязать Министерство обороны Российской Федерации в течении <данные изъяты> месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства и в установленном порядке обеспечить заключение государственного контракта на проведение капитального ремонта здания вычислительного центра (по № расположенном по адресу: <адрес> <адрес>

В ходе рассмотрения заявленных требований, административный истец, не меняя основание иска, уточнил их. Просил признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в непринятии мер, направленных на проведение капитального ремонта и соблюдение санитарно-эпидемиологических норм в здании вычислительного центра (по № расположенном по адресу: <адрес> <адрес> Возложить на Министерство обороны РФ в течении шести месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать проведение капитального ремонта здания вычислительного центра (по <адрес>), расположенном по адресу: <адрес> городок. Запретить Министерству обороны Российской Федерации эксплуатацию здания вычислительного центра (<данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> <адрес> до проведения капитального ремонта, устранения нарушений санитарно-эпидемиологических норм.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом военным прокурором <данные изъяты> военной прокуратуры армии войсковой части № ФИО6 представлен отказ от административных исковых требований в части. Мотивируя частичный отказ от заявленных административных исковых требований, военный прокурор указал, что в связи с тем, что выполнение административных исковых требований о проведении капитального ремонта здания вычислительного центра (по <адрес> <адрес> <адрес> повлечет за собой устранение нарушение санитарно-эпидемиологических норм, от административных исковых требований в част, касающейся признания незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в непринятии мер, направленных на соблюдение санитарно-эпидемиологических норм в здании вычислительного центра, а так же запрете эксплуатации этого здания до устранения нарушений санитарно-эпидемиологических норм – отказывается. Просит административные исковые требования считать итоговыми в следующей редакции: просит признать незаконным бездействие Министерства обороны РФ, выразившееся в непринятии мер, направленных на проведение капитального ремонта здания вычислительного центра (по <адрес> расположенного по адресу: <адрес> городок. Возложить на Министерство обороны РФ обязанность в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение капитального ремонта здания вычислительного центра (по <адрес>), расположенного по адресу: <адрес> городок. Запретить Министерству обороны РФ эксплуатацию здания вычислительного центра (по <адрес> расположенного по адресу: <адрес> городок, до проведения капитального ремонта.

В судебном заседании заместитель военного прокурора <данные изъяты> поддержал заявление об отказе от исковых требований в части, поддержал заявленные административные требования в итоговой редакции, заявленной военным прокурором.

Судом принят частичный отказ от иска, производство по делу в этой части прекращено.

Представитель административного ответчика Министерства обороны РФ участия в судебном заседании не принимал при надлежащем извещении.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: <данные изъяты>

Заинтересованное лицо - <данные изъяты> материалы дела представил два письменных отзыва от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ. Из содержания письменного отзыва от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по результатам общих весенних и осенних осмотров объектов имущественного комплекса в № гг. комиссией в составе должностных лиц войсковой части <данные изъяты> жилищно- коммунальной службы № филиала ФИО1 «ФИО1» Министерства обороны Российской Федерации (по РВСН) сделан вывод о необходимости проведения капитального ремонта здания вычислительного центра (по <данные изъяты> <данные изъяты> проведено обследование технического состояния указанного здания и вибродинамические испытания, по результатам которых техническое состояние здания в целом оценено как аварийное и в соответствии с «Методикой оценки и сертификации инженерной безопасности зданий и сооружений», разработанной Федеральным центром науки и высоких технологий «Всероссийский НИИ по проблемам ГО и чрезвычайных ситуаций», «Пособием по обследованию строительных конструкций зданий» <данные изъяты> т. 2.1 его эксплуатация, а также нахождение людей в здании и в непосредственной близости от него запрещены. Свои требования истец мотивировал тем, что согласно ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 61-ФЗ «Об обороне» воинские части входят в общий состав Вооруженных Сил Российской Федерации. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых мерах по управлению Федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в том числе и объектами казарменно-жилищного фонда, являющимися собственностью Министерства обороны Российской Федерации. В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Бездействие Министерства обороны Российской Федерации, как собственника объектов казарменно-жилищного фонда выражается в непринятии мер по проведению капитального ремонта вычислительного центра войсковой части 77112, что создает предпосылки к чрезвычайным ситуациям и, как следствие, возможной гибели, травматизму военнослужащих и лиц гражданского персонала, причинению имущественного вреда государству. Просит удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

В письменном отзыве от ДД.ММ.ГГГГ указывает следующее, что подготовка к капитальному ремонту здания вычислительного центра находится в стадии согласования с организациями - подрядчика. Командованием войсковой части <данные изъяты> подана заявка на капитальный ремонт здания в <данные изъяты> отдел координации и контроля за строительством, расквартированием и обустройством войск по Центральному военному округу. На основании вышеизложенного считает, что в силу того, что вопрос капитального ремонта здания находится на стадии решения, исковые требования Военного прокурора <данные изъяты> военной прокуратуры армии, войсковая часть № к Министерству обороны Российской Федерации поддерживать не целесообразно, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица Войсковая часть <данные изъяты> ФИО7, представившая доверенность и диплом о высшем юридическом образовании, просила отказать в удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве от ДД.ММ.ГГГГ.

Заинтересованное лицо - <данные изъяты> «ФИО1 России», при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимал, в материалы дела представлен письменный отзыв, согласно которому по заявленным требованиям указано следующее. Полномочия собственника - Министерства обороны Российской Федерации, по эксплуатации объектов военной и социальной инфраструктур, в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о Департаменте эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации», возложены на Департамент эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации (далее - ДЭС и ОКУ) и находящееся у него в подчинении ФИО1 «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (согласно п. 13 Раздела 2 Устава, основной целью деятельности ФИО1 «ФИО1» ФИО1 России является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. Здание вычислительного центра по <данные изъяты> расположенное по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, является объектом материально технической базы Вооруженных Сил Российской Федерации. Принадлежит на праве собственности Российской Федерации, состоит на балансовом учете <данные изъяты>» ФИО1 России. На основании Приказа начальника Омского местного гарнизона от ДД.ММ.ГГГГ объект казарменно - жилищного фонда в том, числе здание вычислительного центра по ГП №, площадью <данные изъяты> закреплен за войсковой частью <данные изъяты> которая является непосредственным пользователем данного объекта и несет ответственность как непосредственный пользователь за его содержание. В соответствии с актом приема-передачи № от ДД.ММ.ГГГГ передано эксплуатацию ФИО1 «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерств обороны Российской Федерации ЖКО № (<адрес>). Согласно приказа начальника Омского местного гарнизона от ДД.ММ.ГГГГ № « О запрете эксплуатации объектов недвижимого имущества», запрещена эксплуатация здания вычислительного центра по ГП №, площадью <данные изъяты>, нахождение людей в здании и непосредственной близости от него. Приказом Министра Обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Руководство по коммунальному - эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации. Данное Руководство определяет общий порядок коммунально- эксплуатационного обеспечения органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил России в мирное время. На основании названного Приказа текущий ремонт производится с учетом разработанной сметно-технической документации на текущий ремонт. В течение <данные изъяты> дней с момента проведения общего весеннего (осеннего) осмотра на основании надлежаще оформленных актов общего осмотра объектов, дефектных актов с ведомостью работ по ЖКО составляет локальные сметные расчеты (сметы) и формирует заявку на включение объектов в план текущего ремонта. Согласно пункту 56 Руководства объемы работ по капитальному ремонту выявляются при весеннем осмотре проверки готовности здания или сооружения к эксплуатации в весенне-летний период, где также устанавливаются объемы работ по подготовке к эксплуатации в осенне-зимний период, и уточняются объемы ремонтных работ. Заявку с дефектными актами и сметами ЖКО в течение 10 дней направляет в филиал ФИО1 «ФИО1» для обобщения и направления в Управление эксплуатации <адрес>. Управление эксплуатации рассматривает поступившие заявки, формирует в течение 15 дней план текущего ремонта за воинские части, и представляет его на утверждение командующему войсками военного округа. Утвержденный командующим войсками военного округа план текущего ремонта в течение одного дня направляется в Департамент эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей. На основании п. 60 приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № план текущего ремонта за все Вооруженные Силы формирует Департамент эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей с последующим утверждением заместителем Министра обороны Российской Федерации, отвечающим за организацию материально-технического обеспечения войск (сил), в рамках лимитов бюджетных обязательств, выделенных на данные работы в текущем году. На основании приказа Министра обороны Российской Федерации № - Департамент строительства Министерства обороны Российской Федерации предназначен для планирования и осуществления государственных капитальных вложений для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов военной инфраструктуры. Функции по планированию объемов государственных капитальных вложений и бюджетных ассигнований, необходимых на проведение капитального ремонта, возложены на Департамент строительства ФИО1 России. Считает, что важным аспектом следует отметить те обстоятельства, согласно которых ФГКУ «Сибирское ТУИО» ФИО1 России в силу полномочий, определённых Уставом, не является органом военного управления, отвечающим за контроль технического состояния объектов недвижимого имущества, подготовку предложений и документации по приведению их в надлежащее техническое состояние, принятию решений на включение в планы соответствующих ремонтов и заключению государственных контрактов. Учреждение не может возложить на себя функциональные обязанности органов и организаций центрального и окружного уровней, отвечающих за эксплуатацию, техническое содержание имущества, а также центральных органов военного управления, принимающих решения по заключению государственных контрактов на реконструкцию и капитальный ремонт объектов, находящихся в аварийном состоянии. Согласно указанию Департамента имущественных отношений ФИО1 России от ДД.ММ.ГГГГ № в функции Учреждения не входит проведение работ по текущему и капитальному ремонту объектов ФИО1 России. Просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Заинтересованное лицо ФИО1 «ФИО1» ФИО1 России, при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимал, в материалы дела представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указано следующее. По результатам общих весенних и осенних осмотров объектов имущественного комплекса (зданий и сооружений) в ДД.ММ.ГГГГ. комиссией в составе должностных лиц войсковой части <данные изъяты> и производственного участка <данные изъяты> жилищно-коммунальной службы № филиала ФИО1 «ФИО1» ФИО1 России (по РВСН) сделан вывод о необходимости проведения капитального ремонта здания вычислительного центра (по <данные изъяты> В ДД.ММ.ГГГГ года проведено обследование технического состояния указанного здания и вибродинамические испытания с применением аппаратно-программного мобильного диагностического комплекса «Стрела–П», по заключению которого техническое состояние здания признано аварийным. Требуется запрещение эксплуатации здания, нахождения людей в здании и в непосредственной близости возле объекта. Как рекомендация, в заключении указано, что «требуется провести усиление и восстановление несущей способности вышепоименованных конструкций, капитальный ремонт ограждающих конструкций либо снос здания». «В случае принятия решения о проведении капитального ремонта (реконструкции) объекта необходимо провести капитальные ремонтные работы специализированной организацией, в соответствии с <данные изъяты> В соответствии с Указаниями заместителя командующего РВСН от ДД.ММ.ГГГГ №, требованиями телеграммы командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ№, и заключения начальника Филиала ФИО1 «ФИО1» ФИО1 РФ по ЦВО «О результатах здания казармы по генеральному плану № в <данные изъяты> в целях обеспечения безопасности эксплуатации зданий и сооружений казарменно-жилищного фонда, приказом командира войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № здание вычислительного центра от ДД.ММ.ГГГГ № здание вычислительного центра (по ГП №, <данные изъяты> выведено из эксплуатации. ФИО1 «ФИО1» осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, утвержденной в установленном порядке главным распорядителем бюджетных обязательств. Государственные задания для Учреждения в соответствии с предусмотренными Уставом видами деятельности формируется и утверждается Министерством обороны. Финансовое обеспечение выполнения государственных заданий осуществляется в установленном порядке за счет средств федерального бюджета на основании бюджетной сметы. Считает, что учреждение не вправе осуществлять виды деятельности, не предусмотренные Уставом. Пунктом 31 Устава определено право Учреждения на заключение от имени Российской Федерации государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств учетом принятых и неисполненных обязательств; размещать заказы на постановку товаров, выполнения работ, оказание услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке установленном в Министерстве обороны.

Заинтересованные лица - ФКП «Управление Заказчика КС М-ны России»; Департамент строительства Министерства обороны Российской Федерации, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причине своей не явки суду не сообщили.

Выслушав представителей сторон, участвующих в деле, письменные доводы сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из приведенных положений закона следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта. Возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту (капитальному, текущему) его имущества возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно статьи 125, 214 Гражданского кодекса РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, права собственника и обязанности, органы государственной власти и в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Частями 1, 2 и 4 статьи 214 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Статьей 55.24 Градостроительного кодекса РФ закреплено, что в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание, эксплуатационный контроль, текущий и капитальный ремонт.

Согласно п. 1 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии с ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ, в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

В соответствии с п.12. ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Организация обороны включает в себя финансирование расходов на оборону, а также контроль за расходованием средств, выделенных на оборону, и деятельность Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, осуществляемый в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.14 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «Об обороне»).

Согласно ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «Об обороне» воинские части входят в общий состав Вооруженных Сил Российской Федерации. Реализация мероприятий в области обороны в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 26 Федерального закона № –ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Министерство обороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет ФИО1 России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил (подпунктом 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны РФ).

Подпунктом 33 пункта 10 Положения на ФИО1 России возложена обязанность по утверждению планов и программ по видам обеспечения Вооруженных Сил, планов капитального строительства в Вооруженных Силах.

Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в целях содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации создано Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ФИО1 «ФИО1» МО РФ).

ФИО1 «ФИО1» ФИО1 России создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий ФИО1 России в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 860 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждено Руководство по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации (далее также - Руководство), которого определяет коммунально-эксплуатационные органы (организации), отвечающие за коммунально-эксплуатационное обеспечение.

Здание вычислительного центра № с кадастровым номером: №, расположенное по адресу: <адрес>) принадлежит Министерству обороны Российской Федерации и в соответствии с актом о приеме-передаче здания, коммунального сооружения, инженерных сетей в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ № и передано ФИО1 «ФИО1» ФИО1 России на эксплуатационное содержание, балансодержателем здания является ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» на основании приказа Министра Обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления и предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного пользования федеральному государственному казенному учреждению ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации».

По результатам общих весенних и осенних осмотров объектов имущественного комплекса (зданий и сооружений) ДД.ММ.ГГГГ годах комиссией в составе должностных лиц войсковой части № и производственного участка <данные изъяты> жилищно-коммунальной службы № филиала ФИО1 «ФИО1» ФИО1 России (по РВСН) сделан вывод о необходимости проведения капитального ремонта здания вычисленного центра (по ГП №, литера <данные изъяты>

<данные изъяты> проведено обследование технического состояния вышеуказанного здания и выбродинамические испытания с применением аппаратно - программного мобильного диагностического комплекса «Стрела –П» по результатам которых техническое состояние здания в целом оценено как аварийное и в соответствии с «Методикой оценки и сертификации инженерной безопасности зданий и сооружений», разработанной Федеральным центром науки и высоких технологий «Всероссийский НИИ по проблемам ГО и чрезвычайных ситуаций», «Пособием по обследованию строительных конструкций зданий» «ЦНИИПРОМЗДАНИЙ» т.2.1 его эксплуатация, а также нахождения людей в здании и в непосредственной близости от него запрещены.

Спорный объект недвижимости введен в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, сведений о проведении капитального или текущего ремонта, как и того, что Министерство обороны России как собственник здания передал ФИО1 «ФИО1» ФИО1 России полномочия по капитальному ремонту объектов недвижимости военного городка и выделил для этого соответствующее финансирование, сторонами не представлено.

В ходе проведенной проверки <данные изъяты> исполнения должностными лицами войсковой части № законодательства о сохранности федеральной собственности, которой в деятельности отдельных должностных лиц выявлены нарушения федеральных законов «Об обороне», «О статусе военнослужащих», «О техническом регулировании», «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и иных изданных в их развитие руководящих документов ФИО1 России, связанных с ненадлежащей организацией работы по содержанию в удовлетворительном состоянии объектов специального назначения и предупреждению наступления негативных последствий.

Так в <данные изъяты> комиссией, состоящей из должностных лиц войсковой части № и представителя производственного участка № жилищно коммунальной службы № филиала ФИО1 «Центральное жилищно-коммунальное управление» ФИО1 России (по РВСН) проведен осмотр здания №, согласно выводам комиссии техническое состояние основных конструктивных элементов и здания в целом не стабильно, имеется вероятность обрушения, необходимо проведение инструментального обследования здания, специализированной организацией с применением комплекса «Стрела-П».

Из заключения обследования технического состояния здания, вибродинамических испытаний /<данные изъяты> следует, что по состоянию на проведения дату обследования <данные изъяты> требуется запрет эксплуатации здания, нахождение людей в здании и в непосредственной близости возле здания. Требуется проведение комплекса мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров указанных экспертом, и характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимости его восстановления, усиления, ремонта или сноса. В случае принятия решения о проведении капитального ремонта необходимо разработать тактико-техническое задание и организовать его проведение.

Конкретный перечень необходимых для восстановления указанного здания вычислительного центра (по ГП №, литера <данные изъяты> расположенного на территории войсковой части <данные изъяты>, <адрес> <адрес> работ определен в дефектном акте № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>

Вместе с тем, стороной ответчика суду не представлено доказательств, что с ДД.ММ.ГГГГ проведен комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров указанных экспертом, и характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, либо необходимости сноса.

ДД.ММ.ГГГГ здание вычислительного центра по генеральному плану № в <данные изъяты> командиром части выведено из эксплуатации в целях обеспечения безопасности /том <данные изъяты>

Актом № общего весеннего осмотра объектов казарменно-жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ на осмотр здания вычислительного центра № по генеральному плану,<адрес> <адрес> <адрес>) установлено, что здание вычислительного центра (по <данные изъяты> требует проведение капитального и текущего ремонта: в частности цоколя, трещины на ранее установленных маяках – капитальный ремонт (далее КР); <данные изъяты>

В силу ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: присуждения к исполнению обязанности в натуре; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В пункте 12 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 61-ФЗ "Об обороне" указано, что имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других воинских формирований и органов является федеральной собственностью и закрепляется за учреждениями Министерства обороны РФ на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В силу ст. 2 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 390-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О безопасности" Основными принципами обеспечения безопасности являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности.

Статьей 3 указанного ФЗ-390 предусмотрено, что деятельность по обеспечению безопасности включает в себя: прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности; разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления; применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности; координацию деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности; финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств; осуществление других мероприятий в области обеспечения безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (пункт 1). Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда (пункт 2).

ФИО1 России осуществляет в пределах своей компетенции, в числе прочих, правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет ФИО1 России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил.

В свете приведенных норм то, что спорное здание вычислительного центра (по <данные изъяты> является собственностью Российской Федерации, не опровергает, а как раз подтверждает его отнесение к имуществу обороны, соответственно, Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве оперативного управления.

Учитывая зафиксированные в представленных актах разрушения, повреждения, состояние конструкций и инженерных сетей, требуется проведение усиления и восстановления несущей способности здания вычислительного центра, капитальный ремонт ограждающих конструкций, либо снос здания. /том <данные изъяты>

Данные выводы, изложенные в заключении ответчиком не опровергнуты, ходатайство о назначении по делу строительно-технической экспертизы ответчиком не заявлялось.

Таким образом, выявленные нарушения в течении более двух лет, и до настоящего времени не устранены, решение о проведении ремонтных работ в спорном здании, либо о сносе здания не принято, что влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на защиту от чрезвычайных ситуаций, обусловленных неудовлетворительным состоянием объекта недвижимости.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных военным прокурором требований, и признании незаконным бездействия Министерства обороны Российской Федерации по решения о проведении капитального ремонта и его организации, либо решения о сносе здания вычислительного центра и мер по сносу спорного объекта.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В порядке устранения последствий незаконного бездействия суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность, т.е. совершить определенные действия.

Судебная защита нарушенного или оспариваемого права направлена на его восстановление, избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

Конституционное право на судебную защиту, установленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими ее положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П и др.).

Формальное удовлетворение требований, без цели их восстановления и без указания способа их восстановления не соответствует целям судебной защиты.

Учитывая изложенное, с целью восстановления прав неопределенного круга лиц, на Министерство обороны Российской Федерации, как собственника здания вычислительного центра подлежит возложению обязанность в течении <данные изъяты> месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность принять решение о возможности совершить действия, связанные с организацией проведения капитального ремонта здания вычислительного центра, позволяющего его дальнейшую эксплуатацию, либо сносу здания, направленные на предотвращение нарушения прав неопределенного круга лиц, защиту от аварийных ситуаций, создающих угрозу их жизни и здоровью.

Поскольку судом установлено, что здание вычислительного центра (по <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> <адрес> фактически выведено из эксплуатации командиром части, что является мерой к снижению риска неблагоприятных последствий, суд полагает необходимым запретить Министерству обороны Российской Федерации эксплуатацию вычислительного центра (по <данные изъяты> по адресу: <адрес> <данные изъяты> до устранения причин явившихся основанием к выводу из эксплуатации.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление <данные изъяты> прокуратуры армии, войсковой часть 56681 в защиту интересов Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации об признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, запрете эксплуатации здания вычислительного центра – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в непринятии <данные изъяты> решения о проведении капитального ремонта, либо сносе здания вычислительного центра (по <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> <адрес>

Возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность в течении шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу принять решение об организации и проведении капитального ремонта, либо сносе здания вычислительного центра (по <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> <адрес>.

Запретить Министерству обороны РФ эксплуатацию здания вычислительного центра (по <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> городок до проведения капитального ремонта, либо его сноса.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.А. Власова