Дело № 2-136/2022

УИД 75RS0020-01-2022-000360-60

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Верх-Усугли «08» августа 2022 года

Тунгокоченский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Жапова Т.С.,

при секретаре Богатенко Ю.С.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя процессуального истца – помощника прокурора Тунгокоченского района Мамкиной Ю.Б.,

представителя ответчика – ГКУ «КЦСЗН» – ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тунгокоченского района в защиту интересов ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Краевой центр социальной защиты населения» о признании отказов в назначении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет незаконными, о возложении обязанности назначить ежемесячную выплату на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет,

установил:

Истец обратился в суд с настоящим иском, мотивируя следующим.

Прокуратурой Тунгокоченского района по обращению ФИО1 о нарушении ее прав при назначении пособия на ребенка проведена проверка исполнения законодательства о государственные поддержки семей, имеющих детей.

В ходе проверки установлено, что ФИО1 неоднократно (10.06.2021, 10.08.2021, 27.09.2021, 01.12.2021) обращалась с заявлением в Тунгокоченский отдел государственного казенного учреждения «Краевой центр социальной защита населения» Забайкальского края (далее -ТКУ «КЦСЗН») о назначении пособия на ребенка от 3 до 7 лет.

Согласно расчетным документам в расчетном периоде с 01.07.2021 по 31.02.2022 у ФИО1 имеется доход, что подтверждается выписками из приложения «МойНалог».

Таким образом, у ФИО1 имелись доходы в расчетном периоде.

В нарушение действующего законодательства Тунгокоченским отделом государственного казенного учреждения «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края ФИО1 незаконно отказано в назначении ежемесячной выплаты на ребенка от 3 до 7 лет.

В связи с тем что требование о наличии дохода за все 10 месяцев в расчетном периоде для назначения выплаты противоречит порядку и условиям предоставления данных выплата, прокуратурой района 05.03.2022 в адрес начальника Тунгокоченского филиала ГКУ «КЦСЗН» Забайкальского края внесено представление, которое рассмотрено 31.03.2022, в удовлетворении представления отказано.

В связи с этим просит суд:

1) Признать отказы Тунгокоченского отдела государственного казенного учреждения «Краевой центр социальной защиты населения» в назначении ФИО1 ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет незаконными.

2) Обязать Тунгокоченский отдел государственного учреждения «Краевой центр социальной защиты населения» назначить ФИО1 ежемесячную выплату на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет.

В судебном заседании процессуальный истец – помощник прокурора Тунгокоченского района Мамкина Ю.Б. исковые требования поддержала, уточнив их.

Просит суд:

1) Признать решение Тунгокоченского отдела государственного казенного учреждения «Краевой центр социальной защиты населения» в назначении ФИО1 ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет от 29.12.2021 незаконным.

2) Обязать Тунгокоченский отдел государственного учреждения «Краевой центр социальной защиты населения» назначить ФИО1 ежемесячную выплату на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет с 01.12.2021.

Уточнённые исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Материальный истец ФИО3 в судебном заседании уточнённые исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГКУ «КЦСЗН» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила оставить их без удовлетворения, ссылаясь на доводы, указанные в возражениях на исковое заявление.

Выслушав процессуального истца, исследовав имеющиеся письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению, исходя из следующего:

Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2020 № 199 установлены с 01 января 2020 года ежемесячные денежные выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - ежемесячная выплата), предоставляемые нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Во исполнение пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 20.03.2020 № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 384 утверждены «Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении» (далее по тексту - Основные требования).

Согласно пункту 1 Основных требований (в редакции, действующей на дату принятия решения судом первой инстанции) они применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, а также при установлении требований к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении ежемесячной выплаты.

Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» установлена единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

Порядок назначения и выплаты пособия на ребенка устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 3 статьи 3 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»).

Статьей 1 Закона Забайкальского края от 13.04.2020 № 1820-ЗЗК «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», им устанавливается ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - ежемесячная выплата), предоставляемая нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, в период с 01.01.2020 по 31.12.2023.

Частью 2 статьи 4 Закона Забайкальского края от 13.04.2020 № 1820-ЗЗК «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», порядок и условия назначения ежемесячной выплаты определяются исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим полномочия в сфере труда и социальной защиты населения.

Согласно части 2 статьи 2, части 1 статьи 3 Закона Забайкальского края от 13.04.2020 № 1820-ЗЗК «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» право на получение ежемесячной выплаты имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации и проживающий на территории Забайкальского края. Ежемесячная выплата предоставляется в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Забайкальском крае на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.

В соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от 25.01.2017 № 153 «О передаче государственному казенному учреждению «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края отдельных полномочий и функций Министерства» полномочия и функции Министерства в сфере социальной защиты населения переданы Государственному казенному учреждению «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края.

Приказом Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от 02.04.2021 № 549 утверждены Порядок и условия предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно.

Пунктом 3 приказа Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от 02.04.2021 № 549 предусмотрено, что настоящий приказ распространяется на правоотношения, возникшие с 01.04.2021.

Пунктом 6 Порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предусмотрено, что предоставление ежемесячной выплаты осуществляется Министерством труда и социальной защиты населения Забайкальского края.

Пунктом 22 Порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются следующие виды доходов семьи, полученные в денежной форме:

а) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в рамках гражданско-правового договора. При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производилась выплата указанного вознаграждения;

б) пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, в том числе по обязательному социальному страхованию и выплаты компенсационного характера, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления;

в) стипендии, выплачиваемые лицам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, аспирантам, обучающимся по очной форме по программам подготовки научно-педагогических кадров, докторантам образовательных организаций высшего образования и научных организаций и лицам, обучающимся в духовных образовательных организациях, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период их нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям;

г) сумма полученных алиментов;

д) выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании;

е) денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации (при наличии);

ж) компенсации, выплачиваемые государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей;

з) дивиденды, проценты и иные доходы, полученные по операциям с ценными бумагами, а также в связи с участием в управлении собственностью организации;

и) проценты, полученные по вкладам в кредитных учреждениях;

к) доходы от осуществления предпринимательской деятельности, включая доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе созданного без образования юридического лица, и доходы от осуществления частной практики;

л) доходы от реализации и сдачи в аренду (наем, поднаем) имущества;

м) доходы по договорам авторского заказа, об отчуждении исключительного права на результаты интеллектуальной деятельности;

н) доходы, полученные в рамках применения специального налогового режима «Налог на профессиональный доход»;

о) ежемесячное пожизненное содержание судей, вышедших в отставку;

п) единовременное пособие при увольнении с военной службы, службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органах Российской Федерации, Главном управлении специальных программ Президента Российской Федерации, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности Российской Федерации, органах государственной охраны Российской Федерации, органах внутренних дел Российской Федерации, других органах, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью;

р) доход, полученный заявителем или членами его семьи за пределами Российской Федерации.

Пунктом 28 Порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, расчетным периодом являются последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты.

Пунктом 33 Порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предусмотрены основания для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты:

ж) отсутствие у заявителя или трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов, предусмотренных подпунктами «а», «б» (в части пенсий), «в», «е», «к», «м» - «о», «р» пункта 22 настоящего Порядка, за период, предусмотренный пунктом 28 настоящего Порядка для назначения ежемесячной выплаты, за исключением следующих случаев (их совокупности), приходящихся на указанный период:

заявитель или члены его семьи не более 6 месяцев имели статус безработного, ищущего работу;

заявитель или члены его семьи находились в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет;

заявитель или члены его семьи младше 23 лет обучались в образовательном учреждении среднего общего или профессионального и высшего образования по очной форме обучения и не получали стипендию;

заявитель или члены его семьи осуществляли уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, или инвалидом с детства I группы, или инвалидом I группы, или престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет;

заявитель или члены его семьи проходили лечение длительностью свыше 3 месяцев, вследствие чего временно не могли осуществлять трудовую деятельность;

заявитель или члены его семьи проходили военную службу (включая период не более 3 месяцев со дня демобилизации);

заявитель или члены его семьи были лишены свободы (включая период не более 3 месяцев со дня освобождения);

заявитель являлся (является) единственным родителем (законным представителем), имеющим несовершеннолетних детей;

заявитель или один из членов его многодетной семьи не получает доходы;

заявитель или члены его семьи имеют сезонный (вахтовый) метод работы и имеют доходы в расчетном периоде не менее 6 месяцев (при условии подтверждения указанного факта документами (сведениями).

Периоды отсутствия доходов по основаниям, указанным в настоящем подпункте, оцениваются в совокупности, за исключением случая, если заявитель или член его семьи имеют сезонный (вахтовый) метод работы.

В случае если период, в течение которого отсутствовали доходы по указанным основаниям, составляет в совокупности 10 и более месяцев расчетного периода, предусмотренного пунктом 28 настоящего Порядка для назначения ежемесячной выплаты, решение об отказе в назначении выплаты не принимается.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 10.06.2021, 10.08.2021, 27.09.2021, 01.12.2021 ФИО1 обратилась в Тунгокоченский отдел ГКУ «КЦЗСН» Забайкальского края с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (л.д.7-8).

Установлено, что ФИО4 состоит в зарегистрированном браке с ФИО4 (л.д. _______) и имеет детей: Л.А.А., родившегося ДД.ММ.ГГГГ и Л.М.А., родившегося ДД.ММ.ГГГГ (л.д. ________). Все они проживают по адресу: (л.д. _______).

Решениями Тунгокоченского отдела ГКУ «КЦЗСН» Забайкальского края от 21.07.2021, 23.09.2021, 21.10.2021, 29.12.2021 ФИО1 отказано в предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно на основании подпункта «ж» пункта 33 Порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от 2 апреля 2021 №549. (л.д.17, 19, 21, 23).

05.03.2022 прокурором Тунгокоченского района в адрес тТунгокоченского отдела ГКУ «КЦЗСН» Забайкальского края принесен протест за № 63ж-2022 на распоряжение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (л.д.29-30).

Согласно ответу Тунгокоченского отдела ГКУ «КЦЗСН» Забайкальского края от 31.03.2022 № 254 в удовлетворении представления отказано (л.д. 26).

Изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что отказ Тунгокоченского отдела ГКУ «КЦЗСН» Забайкальского края от 29.12.2021 ФИО1 в установлении ежемесячной денежной выплаты на детей от 3 до 7 лет, является незаконным, поскольку ФИО1 и ее супруг имели доходы в расчетном периоде.

Установлено, что расчетным периодом для определения среднедушевого дохода семьи ФИО1 является период: с августа 2020 по июль 2021.

ФИО1 и ФИО4 в июле 2021 имели доход от трудовой деятельности.

Согласно расчету за период с августа 2020 по июль 2021 среднедушевой доход семьи составил 262, 8 рублей.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 05 февраля 2021 г. №20 установлена величина прожиточного минимума в Забайкальском крае, которая на 1 мая 2021 г. составила 13 613,32 руб., из чего следует, что среднедушевой доход семьи ФИО1 в размере 262, 83 руб. не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Забайкальском крае на 2021 г.

Довод ответчика на то, что при определении права на назначение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, должен учитываться доход семьи либо уважительные причины отсутствия дохода за период не менее 10 месяцев за расчетный период, суд считает ошибочным, основанном на неправильном толковании стороной ответчика норм материального права.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Тунгокоченского района в защиту интересов ФИО1 – удовлетворить.

- Признать решение Тунгокоченского отдела Государственного казенного учреждения «Краевой центр социальной защиты населения» от 29.12.2021 № 22 об отказе ФИО1 в назначении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет – незаконным.

- Возложить на Государственное казенное учреждение «Краевой центр социальной защиты населения» в лице Тунгокоченского отдела Государственного казенного учреждения «Краевой центр социальной защиты населения» обязанность назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, на ребенка – Л.М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 01.12.2021.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Тунгокоченский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательном виде.

Председательствующий ________ Т.С. Жапов