УИД: 05RS0030-01-2025-001103-69
Дело № 2а-675/2025
Решение
Именем Российской Федерации
29 сентября 2025 года с. Коркмаскала
Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Амиралиевой У.И., при секретаре Ферзалиевой С.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 в интересах несовершеннолетнего сына ФИО2 к администрации муниципального района «Кумторкалинский район» (далее по тексту – администрация МР «Кумторкалинский район» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, обязании выдать разрешение на строительство,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском в интересах несовершеннолетнего сына ФИО2 к администрации МР «Кумторкалинский район» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, обязании выдать разрешение на строительство. В обоснование иска указав, что ее отец ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании договора купли-продажи земельного участка являлся собственником земельного участка с кадастровым номером 05:50:000001:3701, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 816 кв.м., категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. После сбора пакета документов были куплены строительные материалы, наняты строители, начавшие возведение дома. Примерно в августе 2020 строительство было приостановлено в связи с затруднительным финансовым положением. Ее отец решил принадлежащий ему земельный участок подарить своему внуку ФИО2 Договор дарения земельного участка был заключен 03.06.2021, в соответствии с которым ее отец ФИО3 передал безвозмездно в собственность, а гражданин ФИО1, действующая от имени своего несовершеннолетнего ребенка: сына - ФИО2 принимает в соответствии с условиями договора следующее имущество: земельный участок, площадью 816+/-10 кв.м., с кадастровым номером 05:50:000001:3701, расположенный по адресу: <адрес>, №. В настоящее время земельный участок зарегистрирован за ее сыном в установленном законом порядке. Примерно в середине мая 2025 они решили накрыть крышу домостроения с целью исключения попадания атмосферных осадков, но не смогли это сделать, поскольку полиция запретила дальнейшие работы, ссылаясь при этом на то, что их документы не в порядке. Она обратилась в администрацию МР «Кумторкалинский район», которая направила ее в МКУ «Управление по строительству архитектуре и ЖКХ», который дал ей письменный ответ об отказе в выдаче ей разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:50:000001:3701, расположенного по адресу: <адрес>. В уведомлении указаны причины отказа: по результатам проведенной проверки имеются признаки многоквартирного дома; завершение строительства к моменту обращения с заявлением о выдаче разрешение на строительство. О том, что постройка имеет признаки многоквартирного дома она не согласна. В дом, который она начала строить нет ни одного признака многоквартирного дома. На сегодняшний день дом построен на 15-20% в виде каркаса, комнат и лестничных площадок нет. Другой причиной отказа явилось то, что она обратилась с заявлением о выдаче разрешения на строительство после завершения строительства. Дом не завершен строительством, застроен на 15-20%, что видно на фотоснимке. Кроме того, на ИЖС разрешение на строительство не требуется, а носит уведомительный порядок, так как земельный участок является собственностью ее сына с видом разрешенного строительства для ИЖС, что подтверждается выпиской ЕГРН. Согласно выписки из Правил землепользования и застройки МО «сельсовет Коркмаскалинский», утвержденным решением собрания депутатов МР «Кумторкалинский район», земельный участок ее сына находится в зоне застройки индивидуальных жилых домов (Ж-1), где разрешается строительство жилого дома высотой не более трех надземных этажей и в высоту не более 16 м. Дом ее сына при завершении строительства будет соответствовать указанным параметрам, а именно, по этажности, коэффициенту застройки и параметрам использования территории. Вышеизложенное подтверждает, что она при строительстве дома нормы СПиП, СанПИ, санитарно-эпидемиологические, противопожарные правила не нарушала, постройка дома права и интересы кого-либо не нарушает. Запрет на строительство жилого дома нарушают права ФИО2 и ее права, как его законного представителя. Просит суд признать незаконным отказ МКУ «Управление по строительству, архитектуре и ЖКХ» МР Кумторкалинский район» об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:50:000001:3701, расположенном по адресу: <адрес>; обязать МКУ «Управление по строительству, архитектуре и ЖКХ» МР «Кумторкалинский район» выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке: <адрес>.
Административный истец ФИО1 в интересах несовершеннолетнего сына ФИО2 и ее представитель по доверенности ФИО4, будучи извещенными судом надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, об уважительности причин неявки не сообщили.
Административный ответчик в лице администрации МР «Кумторкалинский район», будучи извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направили и не просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.
На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не просивших рассмотреть дело без их участия, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной, без ведения аудиопротоколирования судебного заседания.
Исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.
В развитие конституционной гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина ч. 1 ст. 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.
В силу ч. 3 ст. 54 КАС РФ права и законные интересы граждан, ограниченных в дееспособности, граждан, которые не достигли возраста восемнадцати лет, могут защищать в судебном процессе представители или законные представители - родители, усыновители, попечители или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом. Законные представители совершают от имени представляемых ими лиц все процессуальные действия, право совершения которых принадлежит представляемым лицам, с ограничениями, предусмотренными федеральными законами. Законные представители могут поручить ведение административного дела в суде избранному ими представителю. В случае, если настоящим Кодексом предусмотрено обязательное участие представителя в судебном процессе, законные представители обязаны поручить ведение административного дела в суде лицу, избранному ими в качестве представителя.
Как установлено судом и следует из материалов дела отцу истца ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером 05:50:000001:3701, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 816 кв.м., категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.
На основании договора дарения земельного участка от 03.06.2021 ФИО3 безвозмездно передал вышеуказанный земельный участок в собственность ФИО1, действующей от имени своего несовершеннолетнего сына ФИО2, а ФИО1 приняла земельный участок.
Согласно выписке из ЕГРН правообладателем земельного участка с кадастровым номером 05:50:000001:3701 на праве собственности является ФИО2, 29.10.2013 (государственная регистрация от 15.06.2021).
ФИО1 обратилась в МКУ «Управление по строительству, архитектуре и ЖКХ» МР «Кумторкалинский район» за выдачей разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:50:000001:3701.
Решением МКУ «Управление по строительству архитектуре и ЖКХ» МР «Кумторкалинский район» от 25.06.2025 № 133 истцу в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:50:000001:3701, отказано.
В силу ч. 2 ст. 62 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок и основания принятия оспариваемого решения, соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения.
Согласно ч. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.В соответствии с ч. 11 указанной статьи Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных частями 11.1 и 11.1-1 настоящей статьи: выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
Так, по смыслу положений указанной нормы, орган местного самоуправления в случае отказа в выдаче разрешения на строительство должен указать в своем решении причину, по которой заявителю было отказано в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги.
Основания отказа в выдаче разрешения на строительство указаны в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой уполномоченные органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Мотивируя отказ административный ответчик указал, что по результатам проведенной проверки имеются признаки построения многоквартирного дома, а также на то, что на момент обращения с заявлением строительство ИЖС уже завершено.
В соответствии с ч. 6 ст. 15 Жилищного кодекса РФ многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 настоящего Кодекса. Многоквартирный дом может также включать в себя принадлежащие отдельным собственникам нежилые помещения и (или) машино-места, являющиеся неотъемлемой конструктивной частью такого многоквартирного дома.
В силу п.п. 1 - 3 ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: 1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); 2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий, а также не принадлежащие отдельным собственникам машино-места; 3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения (за исключением сетей связи, необходимых для оказания услуг связи собственникам помещений в многоквартирном доме или нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме по договорам социального найма).
Между тем, административный ответчик, указывая причиной отказа наличие признаков построения многоквартирного дома, не указал наличие каких именно признаков, позволили административному ответчику определить указанное строение в качестве многоквартирного дома.
В то же время, указанная в письме административного ответчика от 25.06.2025 № 133 причина о завершении строительства объекта к моменту обращения с заявлением о выдаче разрешения, в качестве основания для отказа в выдаче разрешения на строительство в п. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не приведена.
Вместе с тем, из материалов дела видно, что строение, возведенное на земельном участке с кадастровым номером 05:50:00001:3701 строительством не завершено, а возведен лишь каркас.
Из выписки из Правил землепользования и застройки МО «сельсовет Коркмаскалинский» следует, что земельный участок с кадастровым номером 05:50:00001:3701 находится в зоне застройки индивидуальных жилых домов (Ж-1), где разрешается строительство жилого дома высотой не более трех надземных этажей и в высоту не более 16 м.
Кроме того, суд принимает во внимание, что административный истец приступил к освоению земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования.
Суд находит несостоятельными доводы и основания отказа административного ответчика в выдаче разрешения на строительство административному истцу, ответ не мотивирован со ссылкой на нормативно-правовую базу и фактически не дан ответ заявителю по существу поставленного им вопроса, следовательно, заявление по существу не рассмотрено.
Принимая вышеизложенные обстоятельства, суд считает, что оспариваемый отказ в выдаче разрешения на строительство не соответствует требованиям законодательства и нарушает права административного истца, в связи с чем следует признать его незаконным.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в том числе решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Вследствие признания обжалуемого уведомления незаконным и его отмены заявление истца считается нерассмотренным и подлежит повторному рассмотрению.
При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 КАС РФ осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.
В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции РФ), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.
Предложенная административным истцом восстановительная мера в виде возложения на административного ответчика обязанности выдать разрешение на строительство не может быть принята, поскольку суд, рассматривая споры, не подменяет собой государственные органы, на которые законом возложена соответствующая обязанность. Суд не осуществляет административные функции, свойственные государственным органам. Он защищает нарушенное или оспариваемое право через реализацию полномочий судебной власти.
Признавая за ФИО1 в качестве меры по восстановлению нарушенного права возложение на административного ответчика обязанности по выдаче разрешения на строительство, суд может фактически подменить собой функции административного органа по оценке наличия или отсутствия у заявителя указанного права, определения полноты, достаточности представленных документов и достоверности содержащихся в них сведений, что недопустимо.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.
При таких обстоятельствах оспариваемое решение МКУ «Управление по строительству архитектуре и ЖКХ» МР «Кумторкалинский район» об отказе в выдаче разрешения на строительство от 25.06.2025 № 133 подлежит отмене с возложением на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство.
При новом рассмотрении заявления истца административному ответчику следует учитывать п. 4 ч. 1 ст. 7 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», согласно которому органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, за исключением исчерпывающего перечня, установленного данной статьёй.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,
решил:
Административный иск ФИО1 (паспорт серии № №) в интересах несовершеннолетнего сына ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) к администрации муниципального района «Кумторкалинский район» (ИНН <***>) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, обязании выдать разрешение на строительство, удовлетворить частично.
Признать незаконным решение МКУ «Управление по строительству, архитектуре и ЖКХ» МР «Кумторкалинский район» (ИНН <***>) об отказе в выдаче ФИО1 (паспорт серии №) разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:50:000001:3701, расположенном по адресу: <адрес>.
Возложить на МКУ «Управление по строительству, архитектуре и ЖКХ» МР «Кумторкалинский район» (ИНН <***>) обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть по существу вопрос о предоставлении административному истцу ФИО1 (паспорт серии №) разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:50:000001:3701, расположенном по адресу: <адрес>, принять по нему решение и направить заявителю ответ в установленный законом срок.
В удовлетворении части административных исковых требований ФИО1 (паспорт серии № №) к администрации муниципального района «Кумторкалинский район» (ИНН <***>) об обязании выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:50:000001:3701, расположенном по адресу: <адрес>, - отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан через Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его принятия.
Председательствующий Амиралиева У.И.