Решение по делу № 2А-423/2023 от 28.04.2023 - о признании незаконным бездействие, возложении обязанности установить знаки дорожного движения искусственных неровностей в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

64RS0022-01-2023-000418-71

Дело № 2а-423/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2023 год г. Маркс

Марксовский городской суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Мурго М.П.,

при секретаре судебного заседания Погониной И.А.,

с участием заместителя Марковского межрайонного прокурора Ганькина И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Липовского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области (далее – администрация Липовского МО ММР СО) о признании незаконным бездействие, возложении обязанности установить знаки дорожного движения искусственных неровностей в целях обеспечения безопасности дорожного движения,

установил:

в соответствии с п. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) исполняющий обязанности Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Липовского МО ММР СО о признании незаконным бездействие, возложении обязанности установить знаки дорожного движения искусственных неровностей в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В обоснование административного иска, указывает, что межрайонной прокуратурой на основании задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 17 января2022 № 74/2-49-2022 «О проведении проверки исполнения законодательства при строительстве, ремонте и содержании автомобильных дорог», а также указания Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 19 марта 2020 № 175/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» проведена проверка соблюдения федерального законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проведенной проверки в с. Вознесенка Марксовского района Саратовской области установлено, что требования законодательства о безопасности дорожного движения со стороны администрации Липовского МО ММР СО не исполняются. Так, в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 на участке ул. Калинина вблизи МОУ-СОШ с. Вознесенка отсутствует искусственная неровность (2 шт.). В нарушение п. 5.6.30, п. 5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют дорожные знаки 5.19.1-5.19.2 «Пешеходный переход» (2 шт.), 5.20 «Искусственная неровность» (2 шт.). По данному факту межрайонной прокуратурой главе Липовского МО ММР СО вносилось представление. Поскольку нарушения законодательства не устранены, просит суд признать незаконным бездействие администрации Липовского МО ММР СО по содержанию дорог в части установки знаков дорожного движения, искусственных неровностей в целях обеспечения безопасности дорожного движения, искусственных неровностей в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Обязать администрацию Липовского МО ММР СО со дня вступления решения суда в законную силу установить в с. Вознесенка Марксовского района Саратовской области на участке ул.Калинина вблизи МОУ-СОШ с. Вознесенка искусственную неровность (2 шт.) в соответствии с ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», а также дорожные знаки 1.23 «Дети» (2 шт.), 5.19.1-5.19.2 «Пешеходный переход» (2 шт.), 5.20 «Искусственная неровность» (2 шт.) в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Представитель административного истца заместитель Марксовского межрайонного прокурора Ганькин И.А. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил требования удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом. Исполняющий обязанности главы Липовского МО ММР СО ФИО1 представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, выразив согласие с исковыми требованиями.

Выслушав прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 14, 62 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 473-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» транспортное обеспечение обучающихся определено как организация их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав разных муниципальных районов, между муниципальными округами, между городскими округами, между муниципальным округом и городским округом, между поселением и муниципальным округом или городским округом осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций в случае, если на территориях указанных муниципальных образований не обеспечена транспортная доступность соответствующих образовательных организаций по месту жительства обучающихся.

На основании ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п.п. 3, 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 3.1, 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» (далее по тексту – ГОСТ Р 52605-2006) искусственная неровность: специально устроенное возвышение на проезжей части для принудительного снижения скорости движения, расположенное перпендикулярно к оси дороги. Искусственные неровности устраивают за 10-15 м. до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее по тексту – ГОСТ Р 52289-2019) устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

Общие требования к правилам применения дорожных знаков установлены соответствующими пунктами в разделе 5 ГОСТ Р 52289-2019.

Так, пунктом 5.2.19 определено, что знак 1.17 «Искусственная неровность» устанавливают перед искусственной неровностью по ГОСТ Р 52605-2006.

Согласно п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.

В соответствии с п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

В силу п. 5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019 знак 5.20 «Искусственная неровность» применяют для обозначения искусственной неровности по ГОСТ Р 52605. Знак устанавливают на ближней границе искусственной неровности или разметки 1.25 относительно приближающихся транспортных средств.

В ходе рассмотрения заявленных требований судом установлено, что на основании задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 17 января 2022 года №74/2-49-2022 «О проведении проверки исполнения законодательства при строительстве, ремонте и содержании автомобильных дорог», а также указания Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 19 марта 2020 года №175/1 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» Марксовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения федерального законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проведенной проверки установлено, что в с. Вознесенка Марксовского района Саратовской области требования законодательства о безопасности дорожного движения со стороны администрации Липовского МО ММР СО не исполняются.

Так, в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 на участке ул. Калинина вблизи МОУ-СОШ с. Вознесенка отсутствует искусственная неровность (2 шт.); в нарушение п. 5.6.30, п. 5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют дорожные знаки 5.19.1-5.19.2 «Пешеходный переход» (2 шт.), 5.20 «Искусственная неровность» (2 шт.), в нарушении п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети».

По факту нарушения норм действующего законодательства межрайонной прокуратурой 28 февраля 2023 года главе Липовского МО ММР СО вносилось представление, однако нарушения законодательства не устранены.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ определено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом изложенного, суд находит законными и подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора, поскольку на момент рассмотрения административного дела судом, требования законодательства о безопасности дорожного движения не исполнены.

Ввиду того, что администрация Липовского МО ММР СО является органом, осуществляющим публичные полномочия, суд, руководствуясь п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, считает необходимым возложить на администрацию Липовского МО ММР СО обязанность устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц в полном объеме.

При этом сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией Липовского МО ММР СО в Марксовский городской суд Саратовской области и Марксовскому межрайонному прокурору в течение одного месяца с даты его исполнения,

руководствуясь ст. ст. 174, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Липовского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области по содержанию дорог в части установки знаков дорожного движения, искусственных неровностей в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Обязать администрацию Липовского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить в с. Вознесенка Марксовского района Саратовской области на участке ул. Калинина вблизи МОУ-СОШ с. Вознесенка искусственную неровность (2 шт.) в соответствии с ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», а также дорожные знаки 5.19.1-5.19.2 «Пешеходный переход» (2 шт.), 5.20 «Искусственная неровность» (2 шт.), 1.23 «Дети» (2 шт.) в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Марксовский городской суд Саратовской области.

Судья М.П. Мурго