Решение по делу № 2А-587/2023 от 28.04.2023

УИД № 60RS0020-01-2023-000633-20

Копия

производство № 2а-587/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2023 года г. Псков

Псковский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Захаровой О.С.,

с участием

представителя административного истца Ф.О.В.,

представителя административного ответчика Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области Ш.С.Г.,

представителя заинтересованного лица Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области Б.Е.В.,

при секретаре Степановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску С.А.В. к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и устранении допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

С.А.В. обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области о признании незаконным приказа № от 20.02.2023 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с КН №, площадью 1100 кв.м., вид разрешенного использования: для огородничества, с местоположением: <адрес>, с возложением на административного ответчика обязанности рассмотреть вопрос о предоставлении указанного земельного участка в собственность административного истца.

В обоснование административного иска указано, что 08.12.2022 С.А.В. обратился в Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области с заявлением о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка, находящегося у него в аренде с 09.02.2015.

21.02.2023 в адрес административного истца направлено сопроводительное письмо и копия приказа Комитета по управлению муниципальным имуществом Псковской области от 20.02.2023 №, в соответствии с которым административный ответчик, ссылаясь на пп.14.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, отказал в предоставлении в собственность земельного участка с КН №.

Полагая отказ Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области в предоставлении в собственность земельного участка незаконным, противоречащим положениям действующего законодательства, С.А.В. обратился с настоящим административным иском в суд.

Административный истец С.А.В. в судебное заседание при надлежащем уведомлении не явился, воспользовался правом на ведение дела через представителя.

Представитель административного истца Ф.О.В. в судебном заседании поддержала исковые требования, пояснила, что испрашиваемый в собственность С.А.В. земельный участок ранее в 2015 году предоставлен ему в аренду с видом разрешенного использования для огородничества, сведения об имеющихся ограничениях использования земельного участка, находящегося в водоохранной зоне и частично в зоне прибрежной защитной полосы были внесены в договор аренды и учитываются административным истцом при использовании арендованного земельного участка. Отметила, что перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, установленный ст. 39.16 ЗК РФ, является исчерпывающим, согласно пп. 14.1, на который ссылается административный ответчик, испрашиваемый участок должен полностью располагаться в границах зоны с особыми условиями использования территории. Участок истца расположен полностью в водоохранной зоне и частично в прибрежной защитной полосе р.Великая. Особые условия использования территории установлены только для прибрежной защитной полосы, следовательно, полагала отказ Комитета не основанным на законе.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области Ш.С.Г. в судебном заседании и письменных возражениях административный иск не признала, пояснив, что в ходе рассмотрения заявления С.А.В. о предоставлении в собственность испрашиваемого им земельного участка, имеющего вид разрешенного использования: для огородничества, установлено, что земельный участок расположен полностью в водоохранной зоне и частично в прибрежной защитной полосе р.Великая, то есть находится в зоне с особыми условиями использования территорий. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. В силу п.1 ч.17 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах прибрежных защитных полос запрещается, в том числе распашка земель. Так как использование земельного участка для ведения огородничества предполагает распашку земельного участка, это обстоятельство исключает предоставление в границе прибрежной защитной полосы земельного участка для указанных целей. В связи с чем полагала, что оспариваемый приказ от 20.02.2023 является законным, изданным в соответствии стребованиями действующего законодательства, основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

Представитель заинтересованного лица Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области Б.Е.В. в судебном заседании поддержала позицию административного ответчика, указав на законность отказа Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области в предоставлении в собственность земельного участка С.А.В.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении требований о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для признания незаконным решения Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области об отказе административному истцу в предоставлении в собственность земельного участка, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов административного истца, которые подлежат восстановлению.

Судом установлено, что 13.02.2015 между Администрацией Псковского района Псковской области и С.А.В. заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому на основании заявления административного истца и распоряжения Администрации Псковского района от 09.02.2015 №-р С.А.В. предоставлен в аренду земельный участок из категории земель населенных пунктов, с КН №, площадью 1100 кв.м., вид разрешенного использования: для огородничества, расположенный по адресу: <адрес>; срок договора аренды с 09.02.2015 до 09.02.2064. /л.д.36-39/.

В п.4 договора указаны ограничения в использовании: 1. земельный участок частично входит в зону: "Прибрежная защитная полоса реки Великой-66 км от устья" 60.00.2.5; 2. земельный участок полностью входит в зону: "Прибрежная защитная полоса реки Великой-66 км от устья" 60.00.2.4.

10.04.2015 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о регистрации № договора аренды земельного участка № от 13.02.2015 /л.д.62/.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с КН №, с местоположением: <адрес>, состоит на кадастровом учете с 29.12.2014, имеет площадь 1100 кв.м., относится к категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для огородничества; сведения об объекте имеют статус "актуальные"; в содержании ограничения в использовании или ограничения права на объект недвижимости или обременения объекта указано: вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса РФ; срок действия не установлен; реквизиты документа-основания: приказ от 20.08.2014 №, выдан: государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды; содержание ограничения (обременения): ограничения использования объектов недвижимости в границах зоны с особыми условиями использования установлены Водным кодексом РФ от 03.06.2006 №74-ФЗ, ст.65, части 15,16; реестровый номер границы: 60.00.2.4 /л.д.42-46/.

Из материалов дела следует, что 08.12.2022 С.А.В. обратился в Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка /л.д.32/.

Комитетом данное заявление принято к рассмотрению, и в соответствии с п.6 Положения о порядке осуществления полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в городском округе, являющемся административным центром Псковской области, и на приграничных территориях, утвержденного постановлением Администрации Псковской области от 08.10.2015 №, направлен запрос о предоставлении документов и информации, необходимых для предоставления земельного участка, в Комитет по природным ресурсам и экологии Псковской области /л.д.40/.

В ответ на запрос письмом от 02.02.2023 № Комитет по природным ресурсам и экологии Псковской области сообщил, что согласно публичной кадастровой карте земельный участок полностью расположен в водоохранной зоне и частично - в прибрежной защитной полосе р. Великая. Приказом Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды от 20.08.2014 № установлены границы водоохранной зоны шириной 200 метров и границы прибрежной защитной полосы шириной 50 метров р.Великая на территории Псковского района. В прибрежной защитной полосе использование земельного участка для ведения огородничества невозможно, так как согласно ч.17 ст.65 Водного кодекса РФ в границах прибрежных защитных полос запрещается: распашка земель, размещение отвалов размываемых грунтов. Предоставление испрашиваемого земельного участка с видом разрешенного использования «ведение огородничества» возможно за пределами прибрежной защитной полосы р.Великая. Ограничения и запреты при ведении деятельности на земельном участке, находящемся в водоохранной зоне, прибрежной защитной полосе, указаны в ч.15-17 ст.65 Водного кодекса РФ и требуют соблюдения /л.д.41/.

Приказом № от 20.02.2023 Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области в предоставлении в собственность земельного участка с КН № С.А.В. отказано /л.д.47-48/.

Согласно разъясняющему письму Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области от 21.02.2023 основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность С.А.В. послужило то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка /л.д.49-50/.

Направленный Комитетом по управлению государственным имуществом Псковской области с письмом от 21.02.2023 № в адрес административного истца проект соглашения о расторжении договора аренды земельного участка от 13.02.2015 № в связи с невозможностью использования участка с видом разрешенного использования «для огородничества» на данной территории, как следует из пояснений представителя административного истца, С.А.В. не подписал, расторгать договор аренды земельного участка соглашением сторон не намерен.

Находя административный иск обоснованным, суд учитывает следующие нормы материального права.

В соответствии с пп. «а» п.1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Законом Псковской области № 1469-ОЗ от 26.12.2014 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Псковской области и органами государственной власти Псковской области» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Псковского района Псковской области возложены на Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области.

В силу пп.14.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Следовательно, если установленные ограничения не позволяют использовать испрашиваемый земельный участок в соответствии с его целевым назначением в связи с его нахождением в границах зоны с особыми условиями использования территории, то такой земельный участок не может быть предоставлен заинтересованным лицам.

К зонам с особыми условиями территорий относятся, в том числе водоохранные зоны (п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (ч.1 ст. 65 Водного кодекса РФ).

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (ч.2 ст. 65 Водного кодекса РФ), в том числе запрещается распашка земель.

Приказом Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды от 20.08.2014 №689 «Об установлении на местности границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы р.Великой на территории Псковского района, города Пскова и Палкинского района Псковской области» установлены границы водоохранной зоны шириной 200 метров и прибрежной защитной полосы - шириной 50 метров р.Великой, определен правовой режим использования объектов недвижимости в границе водоохранной зоны и границе прибрежной защитной полосы р.Великой на территории Псковского района, города Пскова и Палкинского района Псковской области.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 описание вида разрешенного использования «ведение огородничества» содержит: осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

В силу п.2 ст.104 Земельного кодекса РФ в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

В решении об отказе в предоставлении спорного земельного участка в собственность административный ответчик сослался на пп.14.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ (расположение земельного участка полностью в границах зоны с особыми условиями использования территории) и на ч.17 ст.65 Водного кодекса РФ, согласно которой в границах прибрежных защитных полос запрещаются, в том числе распашка земель.

Разрешая спор, суд приходит к выводу о том, что принятое Комитетом решение не соответствует действующему законодательству, основания отказа в предоставлении земельного участка административному истцу являются неправомерными и нарушают права административного истца.

Административным ответчиком не представлено доказательств того, что установленные законодательством ограничения не позволяют использовать испрашиваемый земельный участок в соответствии с его целевым назначением в связи с его нахождением в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Расположение земельного участка в водоохранной зоне не исключает возможности для предоставления данного земельного участка для огородничества и не влечет запрет на использование данного участка в данных целях, данный вид разрешенного использования земельного участка указан в ЕГРН.

Спорный земельный участок лишь частично расположен в прибрежной защитной полосе.

Так, согласно схеме расположения земельного участка с КН № на кадастровом плане территории с привязкой к зоне обременения «Прибрежная защитная полоса реки Великой -66 км от устья» реестровый №, составленной кадастровым инженером В.Е.Б., площадь земельного участка, входящего в зону прибрежной полосы р.Великой составляет 430 кв.м., что в процентном соотношении составляет 39% от общей площади земельного участка (1100 кв.м.).

Из фотоматериалов, представленных стороной административного истца, видно, что объекты недвижимости на участке отсутствуют, участок частично используется административным истцом для выращивания сельскохозяйственных культур, часть земельного участка, в которую входит прибрежная полоса, представляет собой ровную поверхность земли, на которой произрастает газонная трава и распашка земли там не производится.

Таким образом, со стороны административного истца соблюдаются ограничения законодательства в виде запрета на распашку земельв границах прибрежной защитной полосы, предусмотренного п.1 ч.17 ст. 65 Водного кодекса РФ, с момента заключения договора аренды земельного участка.

Поименованные в ст.65 Водного кодекса РФ запреты не исключают возможность использования испрашиваемого земельного участка в заявленных целях, а лишь предполагают соблюдение его владельцем ряда ограничений.

Несоблюдение же предусмотренных законом ограничений влечет самостоятельные правовые последствия (глава ХIII Земельного кодекса РФ), в связи с чем пользование земельными участками их владельцами в соответствии с установленными действующим законодательством требованиями обеспечивается посредством осуществления контрольно-надзорной деятельности органов публичной власти и применения мер административного принуждения, а не путем превентивного запрета на приобретение земельного участка по мотивам возможного нарушения таких требований его правообладателем в будущем.

При указанных обстоятельствах, учитывая также, что иных установленных законом оснований для отказа административному истцу в предоставлении в собственность земельного участка административным ответчиком не приведено, суд приходит к выводу о том, что приказ Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области от 20.02.2023 № является незаконным и подлежит отмене.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным приказ Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области от 20.02.2023 № «Об отказе в предоставлении в собственность С.А.В. земельного участка с КН № местоположением: <адрес>».

Обязать Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области повторно в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу рассмотреть заявление С.А.В. от 08.12.2022 о предоставлении в собственность земельного участка с КН №, площадью 1100 кв.м., вид разрешенного использования: для огородничества, с местоположением: <адрес>.

Об исполнении решения по настоящему административному делу Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области необходимо сообщить в суд в течение одного месяца со дня исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ О.С. Захарова

Мотивированное решение изготовлено 12 мая 2023 года.

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна:

Судья О.С. Захарова

<...>

<...>а