Дело № 2а-5676/2023

УИД 50RS0042-01-2023-006736-98

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 ноября 2023 года г. Сергиев Посад МО

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой Н.В.,

при секретаре Николаевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании решения незаконным, восстановлении нарушенных прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области, Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области о признании решения незаконным, восстановлении нарушенных прав.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области с согласия административного истца исключен из числа административных ответчиков и привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Из административного искового заявления усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 19588 кв.м. на праве аренды, приложив схему. Решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с несоответствием категории заявителя кругу лиц, указанных в подразделе 2 Административного регламента и несоответствием информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия. С решением ФИО1 не согласна, считает его незаконным, поскольку представила все необходимые документы, указанные в ЗК РФ. В силу пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. В административном регламенте Московской области отсутствуют сведения, что услуга предоставляется только лицу, являющемуся индивидуальным предпринимателем или главой крестьянского (фермерского) хозяйства. Также Администрацией Сергиево-Посадского городского округа не указано, в чем заключается нерациональное использование земельного участка. Площадь испрашиваемого ею участка соответствует градостроительному регламенту. В ст.1 Закона Московской области «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области» указано, что действие Закона не распространяется на садовые, огородные земельные участки и участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства. Максимальный размер участка, который может находиться в собственности граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 2 га. Административный истец просит признать решение от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать Администрацию Сергиево-Посадского городского округа в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, поддержала оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представителем по доверенности ФИО3 представлены письменные пояснения, согласно которым полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Московской области, наделены органы местного самоуправления согласно п.3 ст.2 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ. Согласно п.1 Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству <адрес>, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 02.10.2018 г. № 689/35, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере совершенствования архитектурно-художественного облика городов и иных населенных пунктов, архитектуры и отдельных направлений градостроительной деятельности, реализующим государственную политику в указанных сферах. В целях реализации государственной услуги распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 19.01.2017 г. № 13ВР-44 утвержден временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований Московской области в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий, в том числе, в области земельных отношений по предоставлению земельных участков. Согласно данному Порядку органами местного самоуправления муниципального образования Московской области обеспечивается проверка земельного участка на предмет наличия ограничений оборотоспособности. Данная проверка подтверждается заключениями территориальных отделов Мособлархитектуры. Заключения об ограничении оборотоспособности земельных участков носят информационных характер и представляют собой сведения об имеющихся градостроительных ограничениях в отношении испрашиваемого земельного участка, не является решением о предоставлении либо об отказе в предоставлении земельного участка, в связи с чем прав и законных интересов административного истца не нарушают.

Суд на основании ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 19588 кв.м. по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках в аренду, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.14, 15, 17).

Решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № № было отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» (л.д.9-10).

Основаниями для отказа указаны следующие: несоответствие категории заявителя кругу лиц, указанных в подразделе 2 Административного регламента (отсутствие регистрации в качестве индивидуального предпримете либо крестьянско-фермерского хозяйства), несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия (формирование земельного участка площадью 19588 кв.м. в испрашиваемых границах приведет к нерациональному использованию рассматриваемой территории, площадь участка не соответствует минимальному размеру образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, составляющей 2 га в соответствии со ст.6 Закона Московской области от 12.06.2004 г. № 75/2004-ОЗ).

Данное решение ФИО1 считает незаконным, в связи с чем обратилась в суд с настоящим административным иском.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно подпунктам 1, 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка установлен ст.39.15 ЗК РФ.

Согласно п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В ст. 39.16 ЗК РФ содержится перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с ч.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Кроме того, распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области 27.12.2018 г. № 15ВР-1824 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

В разделе 13.2 указанного Административного регламента указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги: Информация, которая содержится в документах, представленных Заявителем (представителем Заявителя), противоречит общедоступным официальным сведениям, содержащимся в ЕГРН, ЕГРЮЛ, ЕГРИП (п.13.2.1 административного регламента); несоответствие категории Заявителя кругу лиц, указанных в пункте 2 настоящего Административного регламента (п.13.2.2 административного регламента).

В ходе рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Сергиево-Посадского городского округа Московской области был обследован испрашиваемый земельный участок площадью 19588 кв.м. по адресу: <адрес>, в результате осмотра установлено, что объекты капитального и некапитального строительства отсутствуют, растут луговые травы, участок не огорожен, доступ свободный, о чем составлен акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из заключения Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что испрашиваемый земельный участок площадью 19588 кв.м. частично расположен в придорожной полосе автомобильных дорог (площадь 7446,12 кв.м.), расположен в зоне СХ-2 (зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ), вне границ населенного пункта.

Согласно выкопировке из Правил землепользования и застройки территории (части территории) Сергиево-Посадского городского округа Московской области, утвержденных постановлением Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПГ, для зоны СХ-2 установлены соответствующие виды разрешенного использования, в том числе - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, предельные размеры земельных участков с данным видом разрешенного использования: минимальный размер - 500 кв.м, максимальный не подлежит установлению.

Согласно сводному заключению Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ имеются основания для отказа ФИО1 в предоставлении государственной услуги в связи с несоответствием категории заявителя кругу лиц, указанных в подразделе 2 административного регламента (заявитель не зарегистрирован как индивидуальный предприниматель или крестьянское (фермерское) хозяйство, несоответствием информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия (нерациональное использование). Администрации рекомендовано обеспечить подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образовать земельный участок с иным видом разрешенного использования для последующего проведения торгов.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, урегулированы Федеральным законом от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».

В силу положений статьи 2 названного закона личное подсобное хозяйство это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (пункт 1).

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (пункт 2).

В соответствии со статьей 4 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (пункт 1).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (пункт 2).

ФИО4 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (пункт 3).

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность (ином праве) из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством (пункт 4).

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (пункт 5).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28 января 2021 года N 124-О, подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков.

В свою очередь положение закона, устанавливающего нормы предоставления земельных участков, принятое законодателем субъекта Российской Федерации в пределах его компетенции и в порядке реализации пункта 5 статьи 4 Закона о личном подсобном хозяйстве, устанавливает гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

В соответствии со ст. 7.1 Закона Московской области от 07.06.1996 г. N 23/96-03 "О регулировании земельных отношений в Московской области" максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство на территории Московской области, составляет 2,0 га в отношении земельных участков, находящихся за пределами границ населенных пунктов (полевые земельные участки).

Пунктом 1 ст. 6 Закона Московской области от 12.06.2004 г. N 75/2004-03 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области" установлен минимальный размер образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения - 2,0 гектара.

При таких обстоятельствах доводы ФИО1 суд считает необоснованными. Площадь испрашиваемого ею участка составляет менее 2 га. ФИО1 не является индивидуальным предпринимателем либо главой или членом семьи крестьянского (фермерского) хозяйства.

Из представленной административным истцом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории следует, что на данной территории возможно сформировать участок большей площади для рационального использования территории.

Кроме того, постановлением Правительства Московской области от 04.10.2022 г. N 1075/35 «О досрочном прекращении реализации государственной программы Московской области "Сельское хозяйство Подмосковья" и утверждении государственной программы Московской области "Сельское хозяйство Подмосковья" на 2023-2030 годы» органы местного самоуправления должны предотвратить выбытие из оборота земель сельскохозяйственного назначения. Указанная программа предусматривает проводить мероприятия по государственной поддержке вовлечения в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения.

При таких обстоятельствах решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, в связи с чем административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», восстановлении нарушенных прав оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд.

Судья Н.В. Андреева

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.В. Андреева