Дело № 2а-2476/2023

41RS0001-01-2023-002021-54

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Петропавловск-Камчатский 21 марта 2023 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Плотникова А.И., при секретаре Новиковой К.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску судебного пристава-исполнителя ФИО2 к Управлению Федерального казначейства по Камчатскому краю, заместителю руководителя Управлению Федерального казначейства по Камчатскому края ФИО3 об оспаривании решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Камчатскому краю и ЧАО ФИО2 обратилась в Петропавловск-Камчатский городской суд с административным иском к УФК по Камчатскому краю об оспаривании уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ о возврате исполнительного документа, возложении обязанности по принятию к исполнению постановления о взыскании исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что постановление судебного пристава-исполнителя № о взыскании с ГБУЗ Камчатского края «Петропавловск-Камчатская городская станция скорой медицинской помощи» исполнительского сбора в сумме 10 000 руб. было возвращено административным ответчиком в адрес УФССП России по Камчатскому краю и ЧАО названным уведомлением на основании положений п. 3 ст. 242.1 БК РФ, а также со ссылкой на то, что положениями ч. 3 ст. 239 БК РФ предусмотрено обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации только на основании судебных актов. Ссылаясь на то, что отказ в принятии к исполнению названного постановления противоречит действующему правовому регулированию, нарушает принцип обязательности постановлений судебных приставов-исполнителей и способствует освобождению должников по исполнительному производству от мер принудительного исполнения, просил признать указанное уведомление незаконным.

Определением судьи к участию в деле в качестве соответчика привлечена заместитель руководителя УФК по Камчатскому краю ФИО3, в качестве заинтересованного лица привлечены УФССП России по Камчатскому краю и ЧАО, ГБУЗ КК «Петропавловск-Камчатская городская станция скорой медицинской помощи».

Административный истец судебный пристав-исполнитель ФИО2 в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика УФК по Камчатскому краю ФИО6, действующая на основании доверенности, а также административный ответчик заместитель руководителя УФК по Камчатскому краю ФИО3 в судебном заседании участия не принимали, в представленных до судебного заседания письменных возражениях полагали заявленный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Указали, что из анализа положений ст. 30 Федерального закона № 83-ФЗ следует, что органами Федерального казначейства процедура взыскания бюджетных средств организуется исключительно на основании судебных актов, при этом постановление судебного пристава-исполнителя таковым актом не является.

Заинтересованные лица УФССП России по Камчатскому краю и ЧАО, ГБУЗ КК «Петропавловск-Камчатская городская станция скорой медицинской помощи» в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем на основании постановления ЦАФАПОДД ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании с ГБУЗ Камчатского края «Петропавловск-Камчатская городская станция скорой медицинской помощи» административного штрафа. Должнику предоставлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Постановление о возбуждении исполнительного производства доставлено взыскателю посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление № о взыскании с ГБУЗ Камчатского края «Петропавловск-Камчатская городская станция скорой медицинской помощи» исполнительского сбора в сумме 10 000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление направлено в адрес УФК по Камчатскому краю для принудительного исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ в УФССП России по Камчатскому краю и ЧАО поступило уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя УФК по Камчатскому краю ФИО3 о возврате исполнительного документа № от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование данного решения должностное лицо, ссылаясь на положения ст. 112 Федерального закон от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ч. 3 ст. 239 БК РФ, ч. 20 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», указало о том, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится только на основании судебных актов, соответственно, установленный законом порядок обращения такого взыскания не может применяться в отношении постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

С настоящими административным исковым заявлением судебный пристав-исполнитель ФИО2 обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, ФИО1, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона № 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами (ч. 1). Указанные в части 1 настоящей статьи органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (ч. 2).

В силу п. 7 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 229-ФЗ постановления судебного пристава-исполнителя, постановления Федеральной службы судебных приставов являются исполнительными документами.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ч. 1 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Согласно ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской ФИО1, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (п.1). Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (п. 2). Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (п. 6) Бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (за исключением случаев, установленных федеральным законом)(п. 8).

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» лицевые счета федеральным бюджетным учреждениям, бюджетным учреждениям субъектов Российской Федерации, муниципальным бюджетным учреждениям для учета операций со средствами, поступающими им в соответствии с законодательством Российской Федерации открываются и ведутся соответственно в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, финансовых органах муниципальных образований.

Согласно ч. 6 ст. 30 Федерального закона №-Ф3 проведение операций со средствами бюджетных учреждений осуществляется территориальными органами Федерального казначейства, финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципального образования) в порядке, установленном соответственно Федеральным казначейством, финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования), от имени и по поручению указанных учреждений в пределах остатка средств, поступивших бюджетным учреждениям.

Обращение взыскания на средства бюджетных учреждений осуществляется в порядке, предусмотренном ч. 20 ст. 30 Федерального закона № 83-ФЗ, в силу пункта 1 которой обращение такого взыскания осуществляется на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) и решения налогового органа о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней и штрафов (далее - решение налогового органа) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 настоящей части, в соответствующий орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника (п. 5 ч. 20 ст. 30 Федерального закона № 83-ФЗ).

Согласно ст. 68 Федерального закона № 229-ФЗ исполнение требований исполнительных документов во внесудебном порядке осуществляется посредством применения судебным приставом-исполнителем мер принудительного исполнения в виде обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги.

В соответствии с ч. 2 ст. 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных названным Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с названным Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Исходя из положений ч. 1 ст. 242.4 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 названного Кодекса, в орган, осуществляющий в соответствии с настоящим Кодексом открытие и ведение лицевого счета казенного учреждения субъекта Российской Федерации, по месту открытия должнику как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов бюджета субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 242.4 БК РФ орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя. При наличии оснований, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 242.1 настоящего Кодекса, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата.

Пунктом 3 ст. 242.1 БК РФ определен исчерпывающий перечень оснований для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п.п. 18, 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», организация исполнения исполнительных документов по искам к федеральным казенным учреждениям о взыскании денежных средств по их денежным обязательствам возложена на тот орган Федерального казначейства, в котором должнику как получателю средств федерального бюджета открыт лицевой счет для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета (статья 242.3 БК РФ).

Исключение из установленного п. 1 ст. 242.4 БК РФ правила предъявления исполнительных документов в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета, установлено только п. 12 ст. 242.4 БК РФ, согласно которому в случае, если счета должнику открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Согласно положениям Устава ГБУЗ КК «Петропавловск-Камчатская городская станция скорой медицинской помощи» (далее по тексту – Учреждение) оно является некоммерческой организацией, созданной в соответствии с Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом «О некоммерческих организациях» (п. 1.2). Учреждение самостоятельно отвечает по своим обязательствам (п.п. 1.9, 1.10). Источниками финансового обеспечения Учреждения являются: субсидии, предоставляемые Учреждению из краевого бюджета на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием Учреждением в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ); субсидии, предоставляемые Учреждению из краевого бюджета на иные цели; средства внебюджетных источников финансирования в соответствии с законодательством; доходы Учреждения, полученные от осуществления приносящей доходы деятельности, в случаях, предусмотренных настоящим Уставом, и приобретенное за счет этих доходов имущество, а также иные источники, не запрещенные федеральными законами (п. 4.7). Учреждение не вправе размещать денежные средства на депозитах в кредитных организациях, а также совершать сделки с ценными бумагами, если иное не предусмотрено федеральными законами (п. 4.9).

Оценив представленные в материалах дела доказательства с учетом приведенных положений Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», суд приходит к выводу о том, что постановление судебного пристава-исполнителя № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора как исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства соответствующего бюджета по денежному обязательству государственного бюджетного учреждения здравоохранения, подлежит исполнению в порядке, установленном главой 24.1 БК РФ. Организация исполнения названного исполнительного документа возложена на УФК по Камчатскому краю, осуществляющее в соответствии с бюджетным законодательством ведение лицевого счета ГБУЗ КК «Петропавловск-Камчатская городская станция скорой медицинской помощи».

Делая данные выводы, суд также учитывает, что положения, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм соответствующей санкции, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 БК РФ. Иной порядок исполнения бюджетополучателем указанного постановления судебного пристава-исполнителя, признаваемого федеральным законодателем исполнительным документом, Бюджетным кодексом РФ не установлен. При этом право на самостоятельное обращение взыскания на средства бюджета по долгам бюджетополучателя службе судебных приставов не предоставлено.

С учетом изложенного, принимая также во внимание, что оспариваемое решение не содержит указаний на какие-либо обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных п. 3 ст. 242.1 БК РФ оснований для возвращения исполнительного документа, суд приходит к выводу о том, что указанное уведомление не соответствует приведенному нормативному правовому регулированию и нарушает законные интересы административного истца, в связи с чем такое уведомление подлежит признанию незаконным.

В целях устранения нарушенных законных интересов административного истца суд считает необходимым возложить на УФК по Камчатскому краю обязанность по принятию к исполнению названного постановления судебного пристава-исполнителя.

Доводы административных ответчиков направлены на переоценку вышеизложенных выводов суда и не могут служить основанием для принятия иного решение по данному административному делу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск судебного пристава-исполнителя ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № о возврате исполнительного документа.

Обязать Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, приняв к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ № о взыскании исполнительского сбора.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись А.И. Плотников

Копия верна

Председательствующий А.И. Плотников