Решение по делу № 2А-24/2025 от 11.06.2025 | Верховный Суд Республики Алтай (Республика Алтай)

Дело №

УИД № 02OS0000-01-2025-000020-61

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июня 2025 года город Горно-Алтайск

Верховный Суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи – Плотниковой М.В.,

при секретаре Чабаковой О.Е.,

с участием прокурора Буевых Т.В., Тойдоновой Э.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Республики Алтай в публичных интересах Республики Алтай, интересах неопределенного круга лиц к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай о признании недействующим с даты принятия приказ Комитета по тарифам Республики Алтай от 20.12.2023 г. №54/48 «Об установлении единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемую ООО «Восток» на территории МО «<адрес>», МО «<адрес>», на 2024 - 2033 годы и о признании утратившими силу некоторых приказов Комитета по тарифам Республики Алтай» в части периодов, указанных в приложении: с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, возложении обязанности принять заменяющий нормативный правовой акт об установлении единого тарифа на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемыми ООО «Восток», в соответствующей части,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Республики Алтай в публичных интересах Республики Алтай, интересах неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай о признании недействующим с даты принятия приказ Комитета по тарифам Республики Алтай от 20.12.2023 г. №54/48 «Об установлении единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемую ООО «Восток» на территории МО «<адрес>», МО «<адрес>», на 2024 - 2033 годы и о признании утратившими силу некоторых приказов Комитета по тарифам Республики Алтай», возложении обязанности принять заменяющий нормативный правовой акт об установлении единого тарифа на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемыми ООО «Восток».

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что основным видом деятельности ООО «Восток» является сбор неопасных отходов. Территориальная схема обращения с отходами Республики Алтай утверждена приказом Министерства регионального развития Республики Алтай №-Д от <дата> Между региональным оператором в сфере обращения с ТКО ООО «Восток» и Министерством регионального развития Республики Алтай от <дата> заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории административно-производственного объединения-3 (<адрес>). Приказом Комитета по тарифам Республики Алтай от 20.12.2023 г. № 54/48 методом экономически обоснованных расходов (затрат) установлены единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемую ООО «Восток» на территории МО «<адрес>», МО «<адрес>», на 2024-2033 годы. Тариф для ООО «Восток» установлен впервые, утвержден указанным приказом в размере 697,21 руб./куб. м в 1 полугодии 2024 года, 699,03 руб./куб.м. во 2 полугодии 2024 года. Необходимая валовая выручка на 2024 год учтена в размере 37 303 961,20 рублей. Расходы на сбор и транспортирование ТКО учтены Комитетом в составе НВВ регионального оператора ООО «Восток» на 2024 год в размере 24 345 660,23 руб.

Приказ от 20.12.2023 г. №54/48 «Об установлении единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемую ООО «Восток» принят Комитетом по тарифам в рамках компетенции с соблюдением формы принятия нормативного правового акта, порядка его принятия, а также официального опубликования, опубликован на официальном портале Республики Алтай http://www.altai-republic.ru, официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru.

В ходе проверки законности установления тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемую ООО «Восток» выявлено, что установление тарифа осуществлено Комитетом по тарифам Республики Алтай с нарушениями требований Основ ценообразования № 484, Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами. В экспертном заключении отсутствует анализ экономической обоснованности принятых расходов.

Так, проверкой расходов на оплату труда водителей и рабочих, отчислений на социальные нужды установлено следующее: численность сотрудников, занятых при осуществлении деятельности по транспортированию ТКО, согласно расчетам Комитета, составила 16,70 единиц (8,35 единиц водителей и 8,35 единиц рабочих на мусоровоз). В экспертном заключении произведен расчет численности водителей и рабочих исходя из 7 мусоровозов. При этом нормативная численность мусоровозов, отраженная в экспертном заключении на 2024 год и рассчитанная Комитетом согласно территориальной схеме по обращению с ТКО в Республике Алтай, составляет 5,35 единиц, при расчете транспортного налога для ООО «Восток» учтено 5 единиц транспортных средств. Также ввиду отсутствия обосновывающих документов не представляется возможным сделать вывод об экономической обоснованности учета расходов на транспортное средство Трактор Беларус 82.1 в рамках оказания деятельности по транспортированию ТКО. В представленных регулируемой организацией материалах отсутствуют необходимые документы и материалы, позволяющие сделать вывод об экономической обоснованности учтенных органом регулирования расходов, в том числе отсутствуют сведения о наличии в материалах тарифных дел первичных документов (инвентарных карточек, актов ввода в эксплуатацию, договоров аренды, инвестиционной программы ООО «Восток»). Так как эксплуатируемое количество мусоровозов ООО «Восток» не соответствует тому количеству, на который определена численность персонала, и отсутствуют основания для такого превышения, сделать вывод о том, что автопарк ООО «Восток» будет увеличен не представляется возможным.

В соответствии с подпунктом «и» пункта 90(1) Основ ценообразования № 484, в транспортные расходы включаются расходы, связанные с оплатой налогов, сборов и других обязательных платежей (в том числе с обязательным страхованием гражданской ответственности владельцев транспортных средств, оснащением и обеспечением функционирования аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS).

В качестве обоснования в экспертном заключении на 2024 год Комитетом отражено, что платеж за ГЛОНАСС принят в размере 400 руб., аналогично принятому при расчете тарифа для другого регионального оператора АУ «Кызыл-Озек Сервис». В представленных материалах отсутствуют необходимые документы и материалы, позволяющие сделать вывод об экономической обоснованности учтенных органом регулирования расходов, в том числе отсутствуют сведения о наличии в материалах тарифных дел первичных документов (заключенные договоры на оказание услуг, коммерческие предложения и т.д.). Экономическая обоснованность выводов Комитета не подтверждена.

Расчет транспортного налога, расходов на топливо, затрат на смазочные материалы, расходов на шины и на ОСАГО произведен Комитетом исходя из количества транспортных средств, который не может быть признан экономически обоснованным и требует дополнительного анализа и обоснования.

В экспертном заключении и представленных материалах отсутствует информация об источниках получения цен на топливо. В расчете используются цены как на бензин, так и на дизельное топливо, однако, исходя из технических характеристик мусоровозов, при их эксплуатации используется дизельное топливо.

Отсутствует информация об источниках получения цен на горюче-смазочные материалы (заключенные договоры на оказание услуг, коммерческие предложения и т.д.), отсутствует анализ экономической обоснованности принятых расходов за 1 шину (не представлены договоры на поставку, коммерческие предложения).

В представленных регулируемой организацией материалах отсутствуют необходимые документы и материалы, позволяющие сделать вывод об экономической обоснованности учтенных органом регулирования расходов на ОСАГО, в том числе отсутствуют сведения о наличии в материалах тарифных дел первичных документов (заключенные договоры на оказание услуг, коммерческие предложения и т.д.).

В отношении транспортного налога в экспертном заключении на 2024 год отражено, что расходы на уплату транспортного налога приняты Комитетом в размере 18 891,00 руб. по транспортным средствам, находящимся на праве собственности у организации. Вместе с тем, исходя из таблицы 13 экспертного заключения, в составе указанной суммы также учтены расходы по налогу на прибыль арендованного транспортного средства в размере 7 200 руб. в год.

Сумма затрат на предрейсовый осмотр включена органом регулирования в НВВ в размере, предложенном ООО «Восток». В экспертном заключении на 2024 год Комитет отразил, что по расчетам Комитета сумма затрат на предрейсовый осмотр складывается больше, чем предложено организацией, потому в расчет тарифа принято предложение регулируемой организации, однако, в экспертном заключении отсутствует анализ экономической обоснованности принятых расходов.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил заявленные требования и просил признать недействующим с даты принятия приказ Комитета по тарифам Республики Алтай от 20.12.2023 г. №54/48 «Об установлении единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемую ООО «Восток» на территории МО «<адрес>», МО «<адрес>», на 2024 - 2033 годы и о признании утратившими силу некоторых приказов Комитета по тарифам Республики Алтай», в части следующих периодов, указанных в приложении к приказу: <дата> по <дата>, <дата> по <дата>, <дата> по <дата>, <дата> по <дата>, <дата> по <дата>, <дата> по <дата>, <дата> по <дата>, <дата> по <дата>, <дата> по <дата>, <дата> по <дата>, <дата> по <дата>, <дата> по <дата>, <дата> по <дата>, <дата> по <дата>, <дата> по <дата>, <дата> по <дата>, <дата> по <дата>, <дата> по <дата>, возложении обязанности принять заменяющий нормативный правовой акт об установлении единого тарифа на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемыми ООО «Восток», в соответствующей части.

В возражениях на иск представитель административного ответчика ФИО1 просил административный иск оставить без удовлетворения, прекратить производство по делу.

В судебном заседании представитель прокуратуры Республики Алтай Тойдонова Э.Л. поддержала административные исковые требования по основаниям, приведенным в административном иске и уточнении к нему.

Представитель административного ответчика ФИО1 полагал административный иск не подлежащим удовлетворению по основаниям, приведенным в представленных на него возражениях. Указал, что в целях исполнения предписания ФАС России от <дата> №№ Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай <дата> издан приказ № № «О корректировке единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемую ООО «Восток» на территории МО «<адрес> и <адрес>» на 2025 год». На будущее время тариф будет корректироваться, обратной силы тариф не имеет.

Представитель заинтересованного лица ООО «Восток» ФИО2 в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще.

Суд, выслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, заслушав пояснения специалиста со стороны административного ответчика ФИО3, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов осуществляется на основании главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Последствием признания судом нормативного правового акта недействующим является его исключение из системы правового регулирования полностью или в части. При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции.

Исходя из положений части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и применительно к рассматриваемому административному делу, суд должен выяснить: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, полномочия органа на принятие нормативного правового акта, форма и вид, в которых орган вправе принимать нормативные правовые акты, процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативного правового акта в действие, в том числе порядок опубликования и вступления в силу, соответствие оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно положениям пунктов 1 и 4 статьи 24.8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, для которого устанавливаются предельные тарифы.

Отношения по установлению тарифов в сфере обращения с коммунальными отходами регулируются указанным Федеральным законом (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ), Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами и Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 г. № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее - Основы ценообразования и Правила), а также приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.11.2016 г. № 1638/16 «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее - Методические указания).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся, в том числе, утверждение предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами; утверждение производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Исходя из требований пункта 2 статьи 24.9 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» тарифы должны компенсировать экономически обоснованные расходы на реализацию производственных и инвестиционных программ и обеспечивать экономически обоснованный уровень доходности текущей деятельности и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами инвестированного капитала.

Согласно материалам дела ООО «Восток» осуществляет деятельность в области обращения с твердыми коммунальными отходами (сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов I-IV классов опасности).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности организации является сбор неопасных отходов, дополнительным видом деятельности, в том числе, - обработка и утилизация неопасных отходов.

Организация осуществляет свою деятельность на основании лицензии №№ на осуществление деятельности по сбору, транспортировании, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, выданной Южно-Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора <дата>

ООО «Восток» оказывает указанные услуги на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории административно-производственного объединения – 3 (<адрес>), заключенного между ООО «Восток» и Министерством регионального развития Республики Алтай <дата>

В силу действующего Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в частности, решение вопросов установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги), за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется федеральными государственными органами.

Согласно ст. 3 Указа Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 07.03.2023 № 79-у «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Алтай» систему исполнительных органов государственной власти Республики Алтай составляют, в том числе комитеты Республики Алтай.

Законом Республики Алтай от 05.03.2008 № 18-РЗ (ред. от 04.04.2024) «О нормативных правовых актах Республики Алтай» (принят ГСЭК РА 15.02.2008) установлено, что исполнительные органы государственной власти Республики Алтай принимают нормативные правовые акты в форме приказов и иных правовых актов (пункт 2 статьи 12).

Комитет по тарифам Республики Алтай (на момент принятия приказа № 54/48 от 20.12.2023 г.) являлся исполнительным органом государственной власти Республики Алтай, осуществляющим реализацию государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), в частности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Алтай, в соответствии Положением о Комитете по тарифам Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Алтай, утвержденным Постановлением Правительства Республики Алтай от <дата> №.

Приказом Комитета по тарифам Республики Алтай от 20.12.2023 г. №54/48 установлен единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемую ООО «Восток» на территории МО «<адрес>», МО «<адрес>», на 2024 - 2033 годы и о признании утратившими силу некоторых приказов Комитета по тарифам Республики Алтай.

Решение коллегиального органа об установлении единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемую ООО «Восток» на территории МО «<адрес>», МО «<адрес>» принято простым большинством голосов его членов при наличии необходимого кворума в соответствии с Положением о Комитете по тарифам Республики Алтай, утвержденным Постановлением Правительства Республики Алтай от <дата> № и регламентом работы Коллегиального органа Комитета по тарифам Республики Алтай, утвержденным приказом Комитета по тарифам Республики Алтай от <дата> №-ВД.

Оспариваемый нормативный правовой акт соответствуют установленной форме, подписан С.Н.А., которая на момент его принятия в соответствии с Указом Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от <дата> №-у являлась председателем Комитета по тарифам Республики Алтай.

Приказ Комитета по тарифам Республики Алтай № 54/48 от 20.12.2023 г. опубликован на официальном портале Республики Алтай http://www.altai-republic.ru, <дата>, официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, <дата>, в соответствии с требованиями п. 9 Правил подготовки, принятия, опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Республики Алтай, утвержденных Постановлением Правительством Республики Алтай от <дата> №, ст. 35 Закона Республики Алтай от <дата> №-РЗ «О нормативных правовых актах Республики Алтай».

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах компетенции Комитета по тарифам Республики Алтай, подписан уполномоченным должностным лицом, с соблюдением формы, процедуры принятия, официального опубликования и вступления в силу.

Правомочность органа, принявшего приказ, а также соблюдение установленных законом правил введения его в действие и опубликования, административным истцом в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

Анализ оспариваемого правового акта позволяет суду сделать вывод, что он является нормативным, отвечает признакам нормативности, предусмотренным п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», а именно содержит правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений, возникающих в сфере предоставления ООО «Восток» коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей отдельных муниципальных образований Республики Алтай.

Следовательно, данный приказ может быть оспорен административным истцом в Верховный Суд Республики Алтай в порядке гл. 21 КАС РФ.

Указом Главы Республики Алтай 08.10.2024 г. №287-у определена структура исполнительных органов государственной власти Республики Алтай, упразднен Комитет по тарифам Республики Алтай.

Распоряжением Правительства Республики Алтай от 18.10.2024 г. № 591-р «Об определении формы упразднения исполнительных органов государственной власти Республики Алтай», в соответствии с Указом Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 08.10.2024 г. № 287-у «О структуре исполнительных органов государственной власти Республики Алтай, признании утратившими силу некоторых указов Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай, внесении изменений в некоторые указы Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай» реорганизован Комитет по тарифам Республики Алтай путем присоединения к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай.

В соответствии с абз. «к» п. 36.1 постановления Правительства Республики Алтай от 18.05.2006 г. №99 (в ред. от 14.03.2025 г.) «Об утверждении положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай», к задачам и полномочиям Министерства относятся установление предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, а именно: единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, тариф на обработку твердых коммунальных отходов, тариф на обезвреживание твердых коммунальных отходов, тариф на захоронение твердых коммунальных отходов, в том числе на объектах размещения твердых коммунальных отходов, включенных в соответствии с пунктом 8 статьи 29.1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Республики Алтай.

Как указано выше, порядок установления предельных тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренных Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, определен Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 г. № 484 (далее - Правила).

Согласно пункту 6 Правил регулируемая организация до 1 сентября года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении тарифов.

Предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности и необходимых обосновывающих материалов (пункт 7 Правил).

Пункт 8 Правил устанавливает перечень обосновывающих материалов, подлежащих приложению к заявлению об установлении тарифов.

Заявление об установлении тарифов подписывается руководителем или иным уполномоченным лицом регулируемой организации, скрепляется печатью регулируемой организации и содержит опись прилагаемых к нему обосновывающих материалов. Для установления тарифов перечень обосновывающих материалов, указанных в пункте 8 настоящих Правил, является исчерпывающим. По инициативе регулируемой организации помимо указанных в пункте 8 настоящих Правил обосновывающих материалов могут быть представлены иные документы и материалы, в том числе экспертное заключение независимых экспертов (пункт 11 Правил).

В соответствии с пунктом 13 Правил в случае непредставления регулируемой организацией в полном объеме предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил обосновывающих материалов орган регулирования в течение 10 рабочих дней со дня подачи регулируемой организацией заявления об установлении тарифов направляет заказным почтовым отправлением уведомление о необходимости представления таких материалов в полном объеме.

Также пунктом 13 предусмотрено, что в случае если в ходе анализа представленных предложений об установлении тарифов возникает необходимость уточнения предложения об установлении тарифов, орган регулирования запрашивает дополнительные сведения, в том числе сведения, подтверждающие фактически понесенные регулируемой организацией расходы в предыдущем периоде регулирования.

В силу пункта 16 Правил выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования в соответствии с Основами ценообразования и с учетом предложения регулируемой организации.

Орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении. Решения правления (коллегии) органа регулирования принимаются на основании представляемых регулируемой организацией обосновывающих материалов и экспертного заключения органа регулирования. Указанное экспертное заключение, а также заключения, представленные регулируемыми организациями по их инициативе (в случае их наличия), приобщаются к делу об установлении тарифов (пункт 17 Правил).

Пункт 18 Правил устанавливает требования к содержанию экспертного заключения органа регулирования. Так, экспертное заключение должно содержать: анализ экономической обоснованности расходов по отдельным статьям (группам расходов) и обоснованности расчета объема отпуска услуг; анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемой организации; сравнительный анализ динамики необходимой валовой выручки, в том числе расходов по отдельным статьям (группам расходов), прибыли регулируемой организации и их величины по отношению к предыдущим периодам регулирования и по отношению к другим регулируемым организациям, осуществляющим деятельность в сопоставимых условиях; обоснование причин и ссылки на правовые нормы, на основании которых орган регулирования принимает решение об исключении из расчета тарифов экономически не обоснованных расходов, учтенных регулируемой организацией в предложении об установлении тарифов; расчеты экономически обоснованных расходов (недополученных доходов) в разрезе статей затрат, а также расчеты необходимой валовой выручки и размера тарифов.

Согласно пункту 19 Правил решение об установлении тарифов принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования не позднее 20 декабря года, предшествующего началу периода регулирования, на который устанавливаются тарифы.

Решение органа регулирования включает: а) величину тарифов с указанием применяемой календарной разбивки и применяемой дифференциации тарифов - в случае, если установление тарифов осуществляется с календарной разбивкой и дифференциацией; б) дату введения в действие тарифов, в том числе с календарной разбивкой, дату окончания действия тарифов (пункт 20 Правил).

Проверяя соответствие оспариваемого нормативного правового акта положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, <дата> ООО «Восток» направлено заявление об установлении единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами. В связи с непредоставлением полного пакета документов в установленный Комитетом срок (<дата>), Комитет возвратил ООО «Восток» поданные им документы и материалы.

<дата> ООО «Восток» направило заявление об установлении на единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами. В соответствии с п. 19 Основ ценообразования в области обращения с ТКО общество просило при регулировании тарифа применить метод экономически обоснованных расходов (затрат), период регулирования - 2024 г.

Комитетом по тарифам Республики Алтай выбран метод экономически обоснованных расходов по результатам экспертизы представленных регулируемой организацией обосновывающих документов и материалов.

В соответствии с пунктом 6 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами используются следующие методы: метод экономически обоснованных расходов (затрат); метод индексации; метод доходности инвестированного капитала.

Метод экономически обоснованных расходов (затрат) может применяться в случае, если в отношении регулируемой организации (в отношении отдельных регулируемых видов деятельности) в течение предыдущего года не осуществлялось государственное регулирование тарифов (абзац 2 пункта 6 Методических рекомендаций).

Аналогичное положение содержится в пункте 28 Основ ценообразования.

Поскольку на дату проведения экспертизы данные о фактическом объеме ТКО за последний отчетный год и данные о динамике образования ТКО за последние три месяца ООО «Восток» отсутствуют, так как организация регулируется впервые, суд полагает обоснованным установление тарифов на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат).

В соответствии с требованиями пункта 17 Правил органом регулирования проведена экспертиза на основании представленных организацией документов: заявления от <дата> на установление тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами с приложенными документами; расчета фонда оплаты труда, расчета расходов на масло, расчета общеэксплуатационных расходов, расчета единого тарифа, копии договора аренды гаража, копии договора об оказании услуг по мойке и чистке автомобилей, копий договоров безвозмездного пользования транспортными средствами, копии статистической отчетности за 9 месяцев 2023 г., копий свидетельств о регистрации транспортных средств, копии договора купли-продажи нефтепродуктов, схемы потоков.

По результатам рассмотрения представленных материалов Комитетом по тарифам Республики Алтай установлен единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемую ООО «Восток» на территории МО «<адрес>», МО «<адрес>», на 2024 - 2033 годы согласно приложению (приказ от 20.12.2023 г. №54/48). При расчете тарифов приняты данные территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Республики Алтай, утвержденной приказом Минрегионразвития Республики Алтай от <дата> №-Д «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Республики Алтай и признании утратившим силу приказа Минрегионразвития Республики Алтай от <дата> №-Д».

<дата> Управлением Федеральной Антимонопольной службы по Республике Алтай в отношении Комитета по тарифам Республики Алтай составлен акт внеплановой документарной проверки №, по результатам проведения которой Инспекцией УФАС по Республике Алтай установлено, что в действиях органа регулирования при установлении ООО «Восток» цен (тарифов) в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами выявлены признаки нарушения п.п. 12, 14, 16, 89(1), 90(1) основ ценообразования в области обращения с ТКО, п.п. 91, 92 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов, п.п.18, 22 Правил регулирования тарифов в области обращения с ТКО. Указано на необходимость принятия мер по устранению выявленных признаков нарушений и их последствий в области регулирования цен (тарифов) при осуществлении регулирования на 2024 г. и последующие периоды регулирования (л.д.136).

Как следует из материалов дела, <дата> приказом Комитета по тарифам Республики Алтай №№ «О корректировке единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемую ООО «Восток» на территории МО <адрес>», МО «<адрес>», на 2025 год и внесении изменений в приложение к приказу Комитета по тарифам Республики Алтай от 20.12.2023 г. №54/48 и о признании утратившим силу приказа Минстрой Республики Алтай от <дата> №№» осуществлена корректировка единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемую ООО «Восток» на территории названных муниципальных образований на 2025 год. Указанным приказом строки: <дата> по <дата> 695,48; <дата> по <дата> 695,48 заменены строками: <дата> по <дата> 660,13; <дата> по <дата> 660,13 (л.д.169-170).

Согласно пункту 7 Основ ценообразования тарифы устанавливаются с календарной разбивкой по полугодиям исходя из превышения величины указанных тарифов в первом полугодии очередного годового периода регулирования над величиной соответствующих тарифов во втором полугодии предшествующего годового периода регулирования по состоянию на 31 декабря.

Необходимая валовая выручка определяется исходя из экономически обоснованных расходов регулируемых организаций, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения показателей эффективности (пункт 16 Основ ценообразования).

Исходя из пункта 14 Основ ценообразования, при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, определенные с учетом следующих данных (в приоритетном порядке):

цены (тарифы) на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), установленные органом регулирования тарифов, - в случае, если цены (тарифы) на такие товары (работы, услуги) подлежат государственному регулированию;

цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;

прогнозные показатели, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, или (при наличии) следующие прогнозные показатели, определенные в базовом варианте уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период: прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году); темпы роста цен на природный газ и другие виды топлива; темпы роста цен на электрическую энергию; темпы роста цен на капитальное строительство; темпы роста заработной платы;

сведения о расходах на приобретаемые товары (работы, услуги), производимых другими регулируемыми организациями в сопоставимых условиях;

цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе на биржах, функционирующих на территории Российской Федерации;

данные бухгалтерского учета и статистической отчетности регулируемой организации за 3 предыдущих периода регулирования.

При установлении тарифов из необходимой валовой выручки исключаются расходы, связанные с приобретением регулируемой организацией товаров (работ, услуг), используемых при осуществлении регулируемых видов деятельности, по завышенным ценам и в завышенных объемах, выявленные при осуществлении государственного контроля (надзора) и (или) анализа уровня расходов (затрат) в отношении других регулируемых организаций, осуществляющих аналогичные виды деятельности в сопоставимых условиях (подпункт «б» пункта 12 Основ ценообразования).

В соответствии с пунктом 22 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными расходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 № 484, орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, не подтверждена.

В силу п. 90 Основ ценообразования в расходы на транспортирование твердых коммунальных отходов включаются расходы на транспортирование твердых коммунальных отходов, предусмотренные схемой потоков твердых коммунальных отходов, содержащейся в территориальной схеме, в том числе от мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, до объектов, используемых для обработки, обезвреживания и размещения твердых коммунальных отходов, включенных в соответствии с пунктом 8 статьи 29.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, а также от объектов, используемых для обработки твердых коммунальных отходов, до объектов, используемых для энергетической утилизации твердых коммунальных отходов.

Пунктом 90 (1) Основ ценообразования предусмотрено, что расходы на транспортирование твердых коммунальных отходов, в том числе цена предмета аукциона, проводимого в соответствии с Правилами проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2016 г. № 1133 «Об утверждении Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора» (далее - Правила проведения торгов), определяются с учетом расстояния транспортирования твердых коммунальных отходов в соответствии с территориальной схемой, утвержденной в установленном порядке, и планируемого количества транспортируемых твердых коммунальных отходов как сумма планируемых на очередной период регулирования:

расходов на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного, ремонтного и административно-управленческого персонала, определяемых в том числе с учетом отраслевых тарифных соглашений и официальной статистической информации, предоставляемой или распространяемой субъектами официального статистического учета для соответствующего субъекта Российской Федерации в установленном порядке, о средней заработной плате в регионе по соответствующему виду экономической деятельности с учетом прогнозного индекса потребительских цен;

расходов на топливо и горюче-смазочные материалы для транспортных средств, используемых для транспортирования твердых коммунальных отходов;

расходов на сырье и материалы для текущего технического обслуживания транспортных средств, используемых для транспортирования твердых коммунальных отходов, определяемых как сумма расходов по каждому виду сырья и материалов, рассчитанных как произведение плановых (расчетных) цен на сырье и материалы и экономически (технологически, технически) обоснованных объемов потребления сырья и материалов;

ремонтных расходов и расходов на техническое обслуживание (за исключением расходов, предусмотренных подпунктом «в» настоящего пункта) в отношении транспортных средств, используемых для транспортирования твердых коммунальных отходов, за исключением расходов на оплату труда и отчисления на социальные нужды ремонтного персонала;

расходов на амортизацию транспортных средств, используемых для транспортирования твердых коммунальных отходов, определяемых как сумма отношений стоимости амортизируемых транспортных средств к сроку их полезного использования, соответствующему максимальному сроку полезного использования, установленному Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2002 г. № 1 «О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы»;

расходов на арендную плату и лизинговые платежи в отношении транспортных средств, используемых для транспортирования твердых коммунальных отходов, определяемых исходя из принципа возмещения арендодателю или лизингодателю амортизации, налогов на имущество и других обязательных платежей собственника передаваемого в аренду или лизинг имущества, связанных с владением указанным имуществом (экономически обоснованный размер арендной платы или лизингового платежа не может превышать размер, установленный в конкурсной документации или документации об аукционе, если арендная плата или лизинговый платеж являлись критерием конкурса или аукциона на заключение соответствующего договора) (при учете расходов на лизинговые платежи учитывается также доход лизингодателя, начисляемый в течение срока действия договора лизинга исходя из остаточной стоимости объекта и ставки процента, указанной в заключенном договоре, но не превышающей ключевую ставку Центрального банка Российской Федерации, действующую на дату заключения договора лизинга, увеличенную на 4 процентных пункта);

прочих производственных расходов, размер которых не может превышать 5 процентов суммы расходов, указанных в подпунктах «а» - «е» настоящего пункта;

административных расходов (за исключением предусмотренных подпунктом «а» настоящего пункта расходов на оплату труда и отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала и расходов, предусмотренных подпунктом «и» настоящего пункта), размер которых не может превышать 10 процентов суммы расходов, указанных в подпунктах «а» - «ж» настоящего пункта;

расходов, связанных с оплатой налогов, сборов и других обязательных платежей (в том числе с обязательным страхованием гражданской ответственности владельцев транспортных средств, оснащением и обеспечением функционирования аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS);

расчетной предпринимательской прибыли организации, осуществляющей транспортирование твердых коммунальных отходов, определяемой в размере 5 процентов суммы расходов, указанных в подпунктах «а» - «з» настоящего пункта.

Как следует из расчета единого тарифа, приложенного региональным оператором к тарифной заявке, организацией принято в расчет мусоровозов в количестве 8 единиц.

Нормативная численность мусоровозов, отраженная в экспертном заключении на 2024 год и рассчитанная Комитетом согласно территориальной схеме по обращению с ТКО в <адрес>, составляет 5,35 единиц, что следует из таблицы № экспертного заключения.

Вместе с тем, при определении в соответствии с п. 42 Основ ценообразования расходов на оплату труда водителей и рабочих в количестве 16,94 единиц (8,47 единиц водителей и 8,47 единиц рабочих на мусоровоз), Комитетом произведен расчет численности водителей и рабочих исходя из 7 мусоровозов (таблица №), при этом, фактическая численность мусоровозов, находящихся в хозяйственном ведении и аренде ООО «Восток» составляет 4 единицы (таблица №). Таким образом, эксплуатируемое количество мусоровозов ООО «Восток» не соответствует тому количеству, на который определена численность водителей и рабочих. В экспертном заключении отсутствует экономическое обоснование увеличения численности рабочих, которые будут заняты на транспортировке ТКО в сравнении с фактической численностью единиц техники, задействованной в транспортировке ТКО обществом. Экономическое обоснование учета расходов на оплату труда водителя транспортного средства - Трактор Беларус 82.1, в рамках оказания деятельности по транспортированию ТКО, не приведено.

В представленных регулируемой организацией материалах отсутствуют необходимые документы и материалы, позволяющие сделать вывод об экономической обоснованности учтенных органом регулирования расходов, а также в материалах тарифного дела отсутствуют первичные документы - инвентарные карточки, акты ввода в эксплуатацию, договоры аренды, инвестиционные программы ООО «Восток»).

Согласно пункта 27 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 г. № 1156, с 01.01.2018 г. все транспортные средства - мусоровозы должны быть оборудованы средствами спутникового слежения - ГЛОНАС.

В качестве обоснования в экспертном заключении на 2024 год Комитетом отражено, что платеж за ГЛОНАСС принят в размере 400 руб., аналогично принятому при расчете тарифа для другого регионального оператора АУ «Кызыл-Озек Сервис». Расчеты за ГЛОНАСС приняты Комитетом в размере 57820,00 руб. также исходя из 7 единиц мусоровозов, при фактической численности - 4.

Вместе с тем, необходимые документы и материалы, позволяющие сделать вывод об экономической обоснованности учтенных органом регулирования расходов - первичные документы (заключенные договоры на оказание услуг, коммерческие предложения и т.д.), в материалах тарифного дела отсутствуют, экономическая обоснованность выводов Комитета не подтверждена.

Расчет расходов на уплату транспортного налога произведен экспертами в соответствии с налоговыми ставками, установленными Законом Республики Алтай от <дата> № «О транспортном налоге на территории Республики Алтай». В отношении транспортного налога в экспертном заключении на 2024 год отражено, что расходы на уплату транспортного налога приняты Комитетом в размере 18 891,00 руб. по транспортным средствам, находящимся на праве собственности у организации. Вместе с тем, исходя из таблицы 13 экспертного заключения на 2024 год в данную статью расходов включен налог в размере 7 200 руб. в год за транспортное средство КО-440-8, находящее в аренде у ООО «Восток», при этом, по общему правилу пункта 1 статьи 357 НК РФ плательщиками транспортного налога признаются лица, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации зарегистрированы транспортные средства, признаваемые объектом налогообложения в соответствии со статьей 358 настоящего Кодекса.

Расходы регионального оператора на топливо и горюче-смазочные материалы для транспортных средств, используемых для транспортирования твердых коммунальных отходов, включаются в состав расходов на транспортирование ТКО (подп. «б» п. 90(1) Основ ценообразования).

Расчет расходов на топливо экспертами представлен в таблице 14 экспертного заключения, определен исходя из общего километража по МО «<адрес>» и МО «<адрес>», а также количества мусоровозов, которое не может быть признано экономически обоснованным. В экспертном заключении и представленных материалах отсутствует информация об источниках получения цен на топливо, цена топлива, принятого в расчет, нормативно не обоснована, коме того, в расчетах используются цены как на автомобильный бензин, так и на дизельное топливо, однако, исходя из характеристик транспортных средств, при их эксплуатации используется дизельное топливо.

Аналогичным образом экспертами произведен расчет расходов на горюче-смазочные материалы, шины исходя из количества транспортных средств - 7, который не может быть признан экономически обоснованным и требует дополнительного анализа и обоснования, в отсутствие экономического обоснования и документального подтверждения - в отсутствие договоров и коммерческих предложений расходов на 1 шину.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.05.2023 г. № 266н утвержден Порядок и периодичность проведения предсменных, предрейсовых и послесменных медицинских осмотров, медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены) и перечень включаемых в них исследований (далее - Порядок). Пунктом 5 указанного Порядка предусмотрены обязательные предрейсовые медицинские осмотры, которые проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства за исключением водителей транспортных средств воинских частей и подразделений федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба или федеральная государственная служба, связанная с правоохранительной деятельностью, за которыми закреплены оперативно-служебные транспортные средства для выполнения служебных обязанностей, а также водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.

Сумма затрат на предрейсовый осмотр включена органом регулирования в размере, предложенном ООО «Восток» - 351714,00 руб. В экспертном заключении на 2024 год Комитет отразил, что по расчетам Комитета сумма затрат на предрейсовый осмотр складывается больше, чем предложено организацией, потому в расчет тарифа принято предложение регулируемой организации. Однако в экспертном заключении отсутствует анализ экономической обоснованности принятых расходов, отсутствует обоснование установленной цены за один осмотр, отсутствуют договоры, коммерческие предложения, при этом расчет произведен также исходя из 7 единиц мусоровозов.

Расчет расходов на ОСАГО произведен экспертами из стоимости одного полиса для данной категории транспортных средств - 10500 руб., исходя 6 единиц техники, при этом, в представленных регулируемой организацией материалах отсутствуют необходимые документы и материалы, позволяющие сделать вывод об экономической обоснованности учтенных органом регулирования расходов на ОСАГО, в том числе отсутствуют сведения о наличии в материалах тарифного дела первичных документов (заключенные договоры на оказание услуг, коммерческие предложения и т.д.).

Таким образом, органом регулирования без достаточности объема представленных документов был произведен расчет расходов, не предусмотренным законом способом, что нельзя признать экономически обоснованным. Экспертное заключение не содержит мотивированных выводов в обоснование размера принятых экспертной группой размера расходов на услугу, оказываемую ООО «Восток».

При рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов, которыми установлены тарифы, следует учитывать, что неправильный расчет одного вида затрат полностью изменяет величину необходимой валовой выручки. С учетом того, что отдельные расходы определены административным ответчиком неверно, расчет НВВ не может быть признан экономически обоснованным.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в состав необходимой валовой выручки регионального оператора тарифным органом включены экономически необоснованные расходы, оспариваемый правовый акт затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц на установление экономически обоснованных цен (тарифов), в частности граждан, проживающих на территории соответствующих муниципальных образований Республики Алтай, обязанных производить оплату услуг ООО «Восток», суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит Основам ценообразования и Методическим указаниям, что свидетельствует о наличии оснований для признания недействующим приказ Комитета по тарифам Республики Алтай от 20.12.2023 г. №54/48 «Об установлении единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемую ООО «Восток» на территории МО «<адрес>», МО «<адрес>», на 2024 - 2033 годы и о признании утратившими силу некоторых приказов Комитета по тарифам Республики Алтай» в части периодов, указанных в приложении: <дата> по <дата>, <дата> по <дата>, <дата> по <дата>, <дата> по <дата>, <дата> по <дата>, <дата> по <дата>, <дата> по <дата>, <дата> по <дата>, <дата> по <дата>, <дата> по <дата>, <дата> по <дата>, <дата> по <дата>, <дата> по <дата>, <дата> по <дата>, <дата> по <дата>, <дата> по <дата>, <дата> по <дата>, <дата> по <дата>.

Доводы представителя административного ответчика о том, что пунктом 91 Основ ценообразования предусмотрена ежегодная корректировка необходимой валовой выручки регионального оператора по обращению с ТКО на очередной период регулирования, что на период с 2026 по 2033 г. тариф будет корректироваться ежегодно, а тариф, установленный на 2024 г. обратной силы не имеет, во внимание не принимается, поскольку не свидетельствуют о правильности определения затрат организации и не освобождают орган регулирования от обязанности определить значения затрат, составляющих в совокупности необходимую валовую выручку организации, в экономически обоснованном размере. Расходы организации приняты регулирующим органом без достаточного экономического обоснования, приведенные доводы законность оспариваемого тарифного решения не подтверждают.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В случае признания судом недействующим нормативного правового акта об установлении регулируемой цены, подлежащей применению в расчетах неопределенного круга лиц с ресурсоснабжающими организациями за поставленный ресурс, с целью надлежащего урегулирования данных отношений соответствующий орган в силу его компетенции, закрепленной законом и иными правовыми актами, и в связи с принятием соответствующего решения суда обязан в установленный судом срок принять нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный судом недействующим (ч. 2 ст. 178, ч. 6 ст. 180, ч. 4 ст. 216 КАС РФ).

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенным в пункте 38 постановления от <дата> № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», оспариваемый акт, принятый позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не соответствуют, может быть признан судом не действующим полностью или в части со дня вступления в силу оспариваемого акта. Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Из изложенного следует, что независимо от того, что оспариваемый акт применялся, суд вправе признать его недействующим со дня принятия, поскольку именно с этого времени в связи с неверным расчетом необходимой валовой выручки приказ Комитета по тарифам Республики Алтай от 20.12.2023 г. №54/48 нарушал права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт ограничен периодом 2024 - 2033 годы, то признание его недействующим с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц, предусмотренных ст. 3 КАС РФ. В этой связи суд считает необходимым признать приказ Комитета по тарифам Республики Алтай от 20.12.2023 г. №54/48 недействующим со дня его принятия в части периодов 2024 года, 2026-2033 гг.

По смыслу части 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возложение судом обязанности на орган, принявший оспариваемый акт, принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный недействующим, связано с выявленной недостаточной правовой урегулированностью административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

По мнению суда, выявленное нарушение установленного порядка определения необходимой валовой выручки для административного истца является основанием для применения указанной нормы процессуального права и возложении на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай обязанности в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный не действующим в соответствующей части приказ.

На основании п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ сообщение о принятии решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании - газете «Звезда Алтая».

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Республики Алтай в публичных интересах Республики Алтай, интересах неопределенного круга лиц к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия приказ Комитета по тарифам Республики Алтай от 20 декабря 2023 г. №54/48 «Об установлении единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемую ООО «Восток» на территории МО «<адрес>», МО «<адрес>», на 2024 - 2033 годы и о признании утратившими силу некоторых приказов Комитета по тарифам Республики Алтай» в части периодов, указанных в приложении: <дата> по <дата>, <дата> по <дата>, <дата> по <дата>, <дата> по <дата>, <дата> по <дата>, <дата> по <дата>, <дата> по <дата>, <дата> по <дата>, <дата> по <дата>, <дата> по <дата>, <дата> по <дата>, <дата> по <дата>, <дата> по <дата>, <дата> по <дата>, <дата> по <дата>, <дата> по <дата>, <дата> по <дата>, <дата> по <дата>.

Возложить на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения принять заменяющий нормативный правовой акт об установлении единого тарифа на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемыми ООО «Восток» в соответствующей части, признанной недействующей.

Сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в официальном издании – газете «Звезда Алтая» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление прокурором в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.В. Плотникова

Мотивированное решение изготовлено <дата>.