Решение по делу № 2А-3083/2023 от 21.12.2023 - о признании незаконным постановления мэрии города Новосибирска от 02.08.2023 № «Об отказе <ФИО> в предварительном согласовании предоставления земельного участка в Советском районе», возложении обязанности.

Дело № 2а-3083/2023

54RS0009-01-2023-003597-09

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2023 г. г. Новосибирск

Советский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Бабушкиной Е.А.,

при секретаре Тарасовой В.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании незаконным постановления мэрии города Новосибирска от 02.08.2023 № «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в Советском районе», возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с административным иском в суд о признании незаконным постановления мэрии города Новосибирска от 02.08.2023 № «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в Советском районе», возложении обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца от 22.06.2023 о предоставлении земельного участка в собственность путем проведения торгов в установленном порядке.

Исковые требования обоснованы следующим.

ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 732 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства и дальнейшей эксплуатации индивидуального жилого дома.

На данном земельном участке расположен жилой дом — объект индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером №, общей площадью 163 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

С восточной стороны указанный земельный участок имеет смежную границу с земельным участком площадью 600 кв.м. с кадастровым номером №.

Других смежных границ земельный участок, принадлежащий истцу, не имеет.

Истец, желая образовать земельный участок из земли, находящейся в муниципальной собственности, который бы имел смежную границу с принадлежащим ему на праве собственности земельным участком с западной стороны и с земельным участком с кадастровым номером № с восточной стороны, подал заявление на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность путем проведения торгов в мэрию города Новосибирска.

Так, 22.06.2023 истцом было подано вышеуказанное заявление, с приложением схемы земельного участка с общей площадью 905 кв.м.

В ответ на указанное заявление ответчиком было направлено постановление № от 02.08.2023 об отказе истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка в Советском районе.

В качестве обоснования отказа ответчиком было указано, что образование земельного участка допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, ввиду того, что образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с проектом межевания территории.

Истец считает постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене в связи с тем, что согласно заключению кадастрового инженера истребуемый земельный участок расположен в зоне застройки Ж-6, которая предназначена для размещения индивидуальных жилых домов, следовательно, после образования земельный участок не будет иметь смежных границ с земельными участками, на которых расположены многоквартирные дома.

Также истец полагает, что поскольку подготовленная схема расположения земельного участка была подана с целью выделения участка в собственность путем проведения торгов, а не с целью установления или изменения красных линий и т.д., а также поскольку рядом с испрашиваемым земельным участком отсутствуют красные линии, необходимость в подготовке проекта межевания отсутствует.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещалась надлежащим образом.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме. Дополнительно пояснил, что проектом планировки территории не учтен земельный участок истца, чем ущемляются ее права.

Представители административных ответчиков – мэрии города Новосибирска и департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом.

Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд с учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, полагал возможным рассмотреть указанное дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании установлено, что 22.06.2023 в департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска поступило заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с приложенной схемой (л.д.7-8).

По результатам рассмотрения заявления вынесено постановление мэрии города Новосибирска от 02.08.2023 № «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в Советском районе» (л.д.9).

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст. 226 КАС РФ).

Проверяя законность оспариваемого постановления, суд исходит из следующего.

В обоснование отказа в оспариваемом постановлении мэрии города Новосибирска от 02.08.2023 № «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в Советском районе» имеется ссылка на следующие нормы:

- пп. 4 п. 4 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, согласно которому исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков - в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, образования земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений;

- пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, в котором установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 3, пп. 4, пп. 5 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В силу п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (ст. 41 ГрК РФ).

В соответствии со статьями 41, 43 Градостроительного кодекса РФ проект межевания территории является одним их документов по планировке территории.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

Проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта.

Основная часть проекта межевания территории включает в себя текстовую часть и чертежи межевания территории.

Текстовая часть проекта межевания территории включает в себя перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования, а также вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории.

Статьей 11.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с ГрК РФ; проектной документацией лесных участков; утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи.

Как следует из материалов дела земельный участок, на получение которого претендует истец, не сформирован, на кадастровый учет не поставлен, расположен на землях государственной неразграниченной собственности.

При этом испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания (л.д.49), который не предусматривает образование земельного участка в испрашиваемых границах.

Наличие утвержденного проекта межевания территории само по себе не является препятствием для обращения с иском о признании права собственности на земельный участок, расположенный в пределах этой территории, если образование такого земельного участка предусмотрено проектом межевания территории либо если земельный участок уже был сформирован до утверждения проекта межевания.

Однако суд не вправе признать право собственности на земельный участок, если он не сформирован и его формирование не предусмотрено проектом межевания территории.

Указанный правовой подход является устоявшимся в судебной практике (Определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 28.06.2022 № 88-11379/2022, от 08.12.2022 № 88А-23207/2022, Определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 19.02.2020 по делу № 88-1616/2020 и др.).

Для уточнения оснований выводов об отказе в оспариваемом постановлении в материалы дела были истребованы дополнительные сведения и документы.

Как следует из ответов на запросы суда (л.д.20-29, 41-66, 69-90, 91-104), проектом планировки территории, ограниченным границей Советского района, границей города Новосибирска, границей городских лесов и Бердским шоссе, в Советском районе (утвержден Постановлением мэрии города Новосибирска от 30.08.2022 №), утверждены границы элемента планировочной структуры с кодовым обозначением №, в границах которого расположен испрашиваемый безденежных Е.А. земельный участок и многоквартирные дома по <адрес>.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, элемент планировочной структуры - часть территории поселения, муниципального округа, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы).

В соответствии с положениями ст. 15 Жилищного кодекса РФ многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 настоящего Кодекса. Многоквартирный дом может также включать в себя принадлежащие отдельным собственникам нежилые помещения и (или) машино-места, являющиеся неотъемлемой конструктивной частью такого многоквартирного дома.

Согласно градостроительному зонированию Правил землепользования и застройки города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 №, земельный участок, испрашиваемый ФИО1, расположен в пределах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-6).

Вместе с тем, в соответствии со ст.ст. 30, 35, 36 Градостроительного кодекса РФ Правилами землепользования и застройки определяется фактическое использование земельных участков и объектов капитального строительства в соответствии с градостроительным зонированием и градостроительными регламентами, устанавливающими правовой режим использования земельных участков в пределах жилых, общественно-деловых и иных территориальных зон.

В ст. 11.3 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельного участка, расположенного в границах планировочного элемента – квартала, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с проектом межевания территории.

Требования к подготовке проекта межевания установлены в ст.ст. 41, 43, 45 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 10 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории (в том числе проектов межевания) осуществляется, в том числе, на основании правил землепользования и застройки.

Из положений ст. 43 Градостроительного кодекса РФ следует, что проект межевания территории выполняется на основе проекта планировки территории, которым устанавливаются границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

На основании изложенного, оценив в совокупности и взаимной связи доводы административного истца с представленными в материалы дела доказательствами (л.д.51-66, 70-90, 103-104), оснований не согласиться с выводами административных ответчиков не имеется.

При этом, административный истец имеет возможность, в целях оформления своих прав на испрашиваемый земельный участок, инициировать вопрос внесения изменений в утвержденный проект межевания территории в порядке п. 1 ст. 46 ГрК РФ или оспорить в судебном порядке уже утвержденный проект межевания, равно как и проект планировки территории, в соответствующей части.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд считает оспариваемый отказ мэрии города Новосибирска от 02.08.2023 № «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в Советском районе» правомерным, а основания для возложения обязанности повторного рассмотрения заявления отсутствующими.

В соответствии с положениями части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия органа государственной власти, если установит, что оспариваемые решение, действие нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют нормативным правовым актам. В случае отсутствия совокупности названных условий суд отказывает в удовлетворении требования о признании незаконными оспариваемых решения, действия.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь, ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в срок один месяц со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Судья Е.А. Бабушкина

Мотивированное решение изготовлено 09.01.2024.