Решение по делу № 2А-1065/2023 от 30.06.2023

Дело № 2а-1065/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2023 года город Лаишево РТ

Лаишевский районный суд Республики Татарстан

под председательством судьи Бахтиевой А.И.

при секретаре судебного заседания Барышевой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, исполняющему обязанности заместителя руководителя Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 о признании незаконным действий должностного лица по выдаче уведомления о несоответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам на земельных участках, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, исполняющему обязанности заместителя руководителя Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 и просит признать незаконным действия исполняющего обязанности заместителя руководителя Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 по выдаче:

незаконными уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке: от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении земельного участка с кадастровым номером №;

обязать Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан выдать Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в отношении следующих земельных участков: с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, расположенных по адресу: <адрес> муниципальный район <адрес>.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через многофункциональный центр направила уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, расположенных по адресу: <адрес> муниципальный район <адрес>.

В ответ на поданные уведомления Исполнительным комитетом Лаишевского муниципального района Республики Татарстан выданы уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, с указанием на то, что спорные земельные участки находятся в территории зоны подтопления.

Административный истец, ее представитель в суд не явились, направили заявление, в котором просили рассмотреть дело в свое отсутствие, иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан в суд не явился, направил заявление, в котором просил отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель заинтересованного лица Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в суд не явился, направил заявление, в котором просил дело рассмотреть в свое отсутствие, указав, что работы по установлению границ зон затопления, подтопления на территории <адрес> Республики Татарстан не проводились.

Административный ответчик – исполняющий обязанности заместителя руководителя Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 в суд не явился, извещен, о причинах неявки не сообщили.

Представитель заинтересованного лица Исполнительного комитета <адрес> муниципального района Республики Татарстан в суд не явился, извещен надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи, в полном объеме.

Согласно положениям части 9 указанной статьи 226 при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности:

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 11 указанной статьи обязанность доказывания вышеназванных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с положениями статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, в том числе, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.

В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 является собственником земельных участков участка №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, расположенных по адресу: <адрес> муниципальный район <адрес>, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 24-73).

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в адрес Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, расположенных по адресу: <адрес> муниципальный район <адрес>.

Исполнительным комитетом Лаишевского муниципального района Республики Татарстан за подписью исполняющего обязанности заместителя руководителя Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 выданы уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №, № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (далее – уведомления о несоответствии).

Все уведомления о несоответствии мотивированы тем, что согласно Генеральному плану <адрес> муниципального района Республики Татарстан спорные земельные участки находятся в территории зоны подтопления.

Вместе с тем, указанные уведомления о несоответствии нельзя признать законными по следующим основаниям.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает данный кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к этим отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации и иное законодательство Российской Федерации (часть 3 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 6 и пункту 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в виде карт, которые отображают зоны с особыми условиями использования территорий.

Зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации затопление и подтопление являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определенные территории и объекты.

В целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации осуществляются мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в рамках осуществления водохозяйственных мероприятий, предусмотренных статьей 71 данного Кодекса (часть 1 статьи 671 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 671 Водного кодекса Российской Федерации зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в части 4 настоящей статьи, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Пунктом 3 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О зонах затопления, подтопления» (далее - Положение) предусмотрено, что зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Форма графического описания местоположения границ зон затопления, подтопления, а также требования к точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах зон затопления, подтопления, устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации.

Решение об установлении или изменении зон затопления, подтопления оформляется актом Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов).

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Положения).

В силу пункта 5 Положения зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах.

Как следует из материалов дела и установлено судом, сведения o границе зон затопления, распространяющиеся на земельные участки административного истца, отсутствуют.

Из представленной административным ответчиком выкопировки Генерального плана <адрес> следует, что земельные участки административного истца находятся в зоне ограничения нового строительства до момента установления зоны затопления и подтопления.

Как следует из решения Верховного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ, оставленного без изменения судом апелляционной инстанции, Генеральный план <адрес> не содержит регламента использования земельных участков, находящихся в зоне ограничения нового строительства до момента установления зоны затопления, подтопления Куйбышевского водохранилища, не описывает и не устанавливает какие-либо ограничения. Само по себе отображение зон с особыми условиями использования территории на картах Генерального плана как документа территориального планирования не препятствует использованию земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования (л.д.75-78, 79-85).

Согласно письму Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан работы по установлению границ зон затопления, подтопления на территории <адрес> Республики Татарстан не проводились, в действующей редакции Перечня населенных пунктов Республики Татарстан, попадающих в зоны возможного затопления (подтопления) в паводковый период, утвержденной распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №-р, значится <адрес>.

Таким образом, судом установлено, что в отношении земельных участков административного истца в установленном законом порядке зона затопления и ограничения нового строительства не установлена, в Единый государственный реестр недвижимости данная информация также не внесена.

Отсутствие надлежащих доказательств, свидетельствующих об отнесении земельного участка административного истца к землям зоны затопления, подтопления, исключает возможность принятия административным ответчиком уведомления о несоответствии и служит основанием для признания выданных уведомлений от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, незаконными.

При этом суд отмечает, что данным решением суд не предопределяет судьбу рассматриваемых уведомлений, что осуществляется в административном порядке, и не подменяет административный орган, поскольку вопрос о выдаче уведомлений о соответствии в компетенцию суда не входит и находится в исключительной компетенции органа местного самоуправления, а считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения уведомлений ФИО1, что будет являться надлежащим способом защиты нарушенного права и устранения допущенных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-178, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконными уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке:

от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении земельного участка с кадастровым номером №,

от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан повторно рассмотреть уведомления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, расположенных по адресу: <адрес> муниципальный район <адрес>, с учётом настоящего решения суда, о чем сообщить суду и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через Лаишевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня составления решения в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.И. Бахтиева