Решение по делу № 2-7102/2022 от 17.03.2023

07RS0001-02-2022-006883-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2023 года г. Нальчик

Нальчикский городской суд КБР в составе:

председательствующего Огузова Р.М.,

при секретаре Кумиковой А.А.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя истца ФИО1 по доверенности № от 20.12.2022 года, со сроком полномочий на три года ФИО2,

представителя ответчика Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кабардино-Балкарской Республике по доверенности № от 10.08.2022 года, со сроком полномочий до 31.12.2023 года ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-749/2023 по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кабардино-Балкарской Республике о признании незаконным бездействия по нерассмотрению на заседании жилищной комиссии рапорта о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании рассмотреть рапорт о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кабардино-Балкарской Республике (далее по тексту УФСИН по КБР) о признании незаконным бездействия по нерассмотрению на заседании жилищной комиссии рапорта о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании рассмотреть рапорт о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что 30.10.2020 года, будучи сотрудником уголовно-исполнительной системы с 2009 года, и на момент обращения состоявший в должности старшего инспектора Урванского межмуниципального филиала ФКУ УИИ УФСИН России по КБР, обратился с рапортом и пакетом документов в УФСИН России по КБР для постановки его и членов его семьи на жилищный учет для получения единовременной социальной выплаты.

Рапорт с документами был сдан в канцелярию УФСИН России по КБР, в присутствии других сотрудников.

Рапорта в УФСИН России по КБР не регистрируются, они рассматриваются начальником управления, который накладывает на них резолюцию и передаются на исполнения в соответствующею службу.

23.08.2021 года ФИО1 уволился из органов уголовно-исполнительной системы, так и не получив ответ на свой рапорт, хотя неоднократно обращался к членам жилищной комиссии, в частности, к секретарю комиссии ФИО7 как в устной форме так и в письменной форме.

В устной форме ему секретарем жилищной комиссии был дан ответ, что его документы не рассматривались на заседании жилищной комиссии ввиду того, что, якобы, был предоставлен не полный пакет документов, но официального отказа в принятии его документов он так и не получил.

01.08.2022 года ФИО1 очередной раз обратился с заявлением на имя начальника УФСИН России по КБР полковника внутренней службы ФИО3 с требованием дать мотивированный ответ по его рапорту и пакету документов, предоставленным на рассмотрение жилищной комиссии.

03.08.2022 года получен ответ о том, что ФИО1 с указанным рапортом и документами в УФСИН по КБР не обращался.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 года № 283-ФЗ, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 года № 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 года № 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 года № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Согласно п. 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. ст. 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются документы, перечисленные в п. 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подп. «б» п. 5 Правил); документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (подп. «и» п. 5 Правил).

Копии документов, указанные в п. 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (п. 6 Правил).

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 года № 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в п. 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов.

При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам – право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами.

Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

В нарушение п. 7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, Федеральной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации» утвержденных Постановлением РФ от 24.04.2013 года № 369, ответчик своевременно не дал истцу мотивированного ответа на его рапорт.

На основании изложенного, с учетом уточнений заявленных требований, истец ФИО1 просит суд:

Признать незаконным бездействия Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кабардино-Балкарской Республике по нерассмотрению на заседании жилищной комиссии рапорта ФИО1 о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения;

Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Кабардино-Балкарской Республике рассмотреть рапорт ФИО1 о постановке на учет его и членов его семьи для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание после объявленного по делу перерыва, не явился, в предыдущем судебном заседании по делу 15.03.2023 года заявленные требования поддержал, просил удовлетворить их по основаниям, изложенным в иске.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить их по основаниям, изложенным в иске. Суду пояснил, что рапорт ФИО1 был принят в канцелярии УФСИН России, и ему пояснили, что он будет рассмотрен.

Представитель ответчика УФСИН о КБР по доверенности ФИО4 в судебном заседании заявленные требования не признал, просил отказать в иске по основаниям, изложенным в возражении на исковое заявление. Суду пояснил, что с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, ФИО1 в УФСИН по КБР не обращался.

Выслушав пояснения сторон, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 в период с 2009 по август 2021 года проходил службу на различных должностях в уголовно-исполнительной системе и органах внутренних дел Российской Федерации.

23.08.2021 года был уволен с должности старшего инспектора Урванского межмуниципального филиала ФКУ УИИ УФСИН России по КБР.

01.02.2022 года ФИО1 обратился в УФСИН по КБР с заявлением о предоставлении информации по его рапорту о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения.

Письмом от 03.08.2022 года УФСИН по КБР сообщило ФИО1, что рапорт о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения от него не поступал.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники, учреждения и органы), входят в предмет регулирования Федерального закона от 30.12.2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», что следует из ч. 1 ст. 1 данного закона.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 года № 283-ФЗ, сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 года № 283-ФЗ).

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 года № 283-ФЗ).

Данные правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, а также в установленных Федеральным законом от 30.12.2012 года № 283-ФЗ случаях членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (п. 1 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

В п. 5 названных правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. 31 и 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. Данный пункт также содержит перечень документов, представляемых в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения.

На основании заявления и документов, поименованных в указанном п. 5, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 года № 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (п. 7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

В соответствии с п. 14 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, право на получение единовременной социальной выплаты сохраняется за гражданами Российской Федерации, принятыми на учет для получения единовременной социальной выплаты в качестве сотрудников и уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию, с учетом сохранения за ними права, указанного в п. 19 этих правил, имевшегося у них на день увольнения.

Вместе с тем, доказательств того, что в период прохождения службы ФИО1 обращался с заявлением в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения, им суду не представлено.

Допрошенные в судебном заседании сотрудники УФСИН по КБР ФИО5, работающая заместителем начальника отдела кадров и ФИО7, работающая помощником начальника управления и секретарем комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения, суду показали, что ФИО1 с заявлением (рапортом) о постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в комиссию не обращался.

К показаниям свидетеля ФИО8, являющегося пенсионером ФСИН России, допрошенного по ходатайству истцу, о том, что в период его службы ФИО1 приезжал к ним в отдел по Урванскому району КБР и предупреждал, что будет выезжать с работы на полчаса раньше, чтобы успеть сдать в УФСИН по КБР рапорт о постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, суд относится критически, поскольку они опровергаются материалы дела.

Кроме того, сам по себе факт того, что ФИО1 предупреждал о том, что он будет выезжать с работы на полчаса раньше, чтобы успеть сдать в УФСИН по КБР рапорт о постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, не подтверждает того, что ФИО1 действительно такой работ сдал в УФСИН по КБР.

Так, согласно исследованному в судебном заседании журналу УФСИН по КБР учета заявлений (рапортов) сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членов их семей и граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, ФИО1 ни 30.10.2020 года, ни ранее этой даты с заявлением (рапортом) о постановке его и членов его семьи на жилищный учет для получения единовременной социальной выплаты, не обращался.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Поскольку истцом ФИО1 доказательств обращения в УФСИН по КБР с заявлением (рапортом) о постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, не представлено, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кабардино-Балкарской Республике о признании незаконным бездействия по нерассмотрению на заседании жилищной комиссии рапорта о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании рассмотреть рапорт о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КБР путем подачи апелляционной жалобы в Нальчикский городской суд КБР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 24.03.2023 года.

Председательствующий: Огузов Р.М.