Решение по делу № 2А-5813/2023 от 12.09.2023 - о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в нарушении условий содержания, взыскании компенсации.

дело № 2а-5813/2023

72RS0013-01-2023-005385-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Тюмень 12 сентября 2023 года

Калининский районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Стамбульцевой Е.Г.,

при секретаре Францовой М.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области, УФСИН России по Тюменской области, ФСИН России ФИО2,

представителя административного ответчика ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области, ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России, УФСИН России по Тюменской области, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в нарушении условий содержания, взыскании компенсации,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия (бездействие) сотрудников ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области при осуществлении выезда на КТ легких, несоблюдении режима раздельного содержания инфицированных заболеваниями подозреваемых, обвиняемых и осужденных, а также не предоставлении средств индивидуальной медицинской защиты; взыскать с ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области в его пользу компенсацию за нарушение условий содержания в размере 250000 руб. Требования мотивирует тем, что 17.04.2023 года его вывозили в Центр профилактики туберкулеза по адресу: <...>, чтобы сделать КТ грудной клетки для предупреждения и выявления туберкулеза. При сборе и подготовке к выезду его поместили в общее помещение с арестантами, больными туберкулезом. Перевозка в автомобиле ФСИН также производилась без разделения на инфицированных и здоровых. На протяжении всего выезда ему не была предоставлена медицинская маска, что значительно повышало риск заражения. Сотрудники ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области из-за несоблюдения режима раздельного содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных подвергли его жизнь опасности заражения неизлечимым заболеванием (т. 1 л.д. 2-3).

Определением от 03.08.2023 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области, ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России, ФКУ Управление по конвоированию УФСИН России по Тюменской области, УФСИН России по Тюменской области, ФСИН России (т. 1 л.д. 1-1об.).

Определением от 12.09.2023 года ФКУ Управление по конвоированию УФСИН России по Тюменской области освобождено от дальнейшего участия в деле в качестве административного ответчика, поскольку 17.04.2023 года ФИО1 караулами ФКУ УК УФСИН России по Тюменской области не конвоировался (т. 1 л.д.101, 103об.).

ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области, ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России, УФСИН России по Тюменской области, ФСИН России представлены возражения по административному иску, в которых административные ответчики выразили несогласие с доводами административного истца в полном объеме, в удовлетворении его административного искового заявления просили отказать, поскольку порядок и условия содержания ФИО1 в следственном изоляторе нарушены не были (т. 1 л.д. 63об.-71об., 90-92).

В судебном заседании административный истец поддержал административное исковое заявление в полном объеме, настаивал на удовлетворении заявленных им административных исковых требований.

Представители административных ответчиков возражали против заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просили отказать в удовлетворении административного иска.

Заслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы в обоснование административного иска и возражения на него, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства РФ являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (ч. 2 ст. 1 УИК РФ).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ (ч. 1 и ч. 2 ст. 10 УИК РФ).

В соответствии со ст. 21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

На основании ст. 53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В ч. 3 ст. 55 Конституции РФ определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с подпунктами 3, 6 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 года № 1314, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ и федеральных законов, входят в число основных задач ФСИН России.

Таким образом, государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с ч. 1 и ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении. При рассмотрении административного искового заявления о нарушении условий содержания и присуждении компенсации суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Также на основании ст. 17.1 Федерального закона от 15.07.1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее по тексту Федеральный закон от 15.07.1995 года № 103-ФЗ) подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном КАС РФ, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны РФ компенсации за такое нарушение.

В силу ч. 2 ст. 12.1 УИК РФ компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 74 УИК РФ следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений для осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, и иных категорий осужденных.

Условия содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы и изоляторах временного содержания, в том числе требования к этим помещениям, регламентированы Федеральным законом от 15.07.1995 года № 103-ФЗ и конкретизированы в Правилах внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 года № 110 (далее по тексту Правила).

В силу ст. 4 Федерального закона от 15.07.1995 года № 103-ФЗ содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией РФ, принципами и нормами международного права, а также международными договорами РФ, и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 12 и п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. Судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо не предоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, ст. ст. 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15.07.1995 года № 103-ФЗ, ст. 99 УИК РФ). В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свободы лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и п. 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) права, свободы и законные интересы.

Исходя из содержания ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Из этого следует, что отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.

В судебном заседании установлено, что по учетно-регистрационным данным ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области с 21.09.2021 года по 18.07.2023 года, убыл в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области (т. 1 л.д. 6, 63об.).

По прибытию в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области 21.09.2021 года ФИО1 был осмотрен дежурным фельдшером на первичном медицинском осмотре, общее состояние здоровья удовлетворительное. Медицинской документации, подтверждающей наличие хронических заболеваний, не предоставил. Прошел клинико-лабораторные обследования, по результатам которых патологии не выявлено. 03.02.2022 года ФИО1 осмотрен врачом терапевтом, в заключении <данные изъяты>, назначен курс лечения. 07.07.2022 года ФИО1 был осмотрен дежурным фельдшером, в заключении <данные изъяты>, назначен курс лечения. 28.11.2022 года ФИО1 осмотрен дежурным фельдшером, в заключении <данные изъяты>, назначен курс лечения. 06.02.2023 года осмотрен дежурным фельдшером, в заключении <данные изъяты>, назначен курс лечения. 17.03.2023 года ФИО1 осмотрен врачом терапевтом, по данным флюорографического обследования от 16.03.2023 года выявлена <данные изъяты>, назначен курс лечения. 30.03.2023 года ФИО1 повторно осмотрен врачом терапевтом, самочувствие удовлетворительное, в экстренной и неотложной помощи не нуждается. 31.03.2023 года проведена контрольная флюорография ОГК, в заключении отрицательная динамика по сравнению с результатами ФЛГ ОГК от 16.03.2023 года. Для уточнения диагноза и выбора дальнейшей тактики ведения пациента проведено КТ ОГК 17.04.2023 года, в заключении патологических изменений не выявлено. 25.04.2023 года осмотрен врачом фтизиатром, в заключении данных за туберкулез легких нет. Рекомендовано плановое проведение ФЛГ 2 раза в год.

Вывоз на КТ ОГК осуществлялся 17.04.2023 года в плановом порядке в ГБУЗ ТО «Областной клинический фтизиопульмонологический центр» после согласования этапирования начальником УФСИН России по Тюменской области.

Совместно с ФИО1 в ГБУЗ ТО «Областной клинический фтизиопульмонологический центр» для проведения КТ ОГК были этапированы: ФИО6, на 17.04.2023 года состоял на учете с диагнозом: дообследование; ФИО7, на 17.04.2023 года состоял на учете с диагнозом: дообследование; ФИО8, на 17.04.2023 года состоял на учете с диагнозом: <данные изъяты>, дообследование; ФИО9, на 17.04.2023 года состоял на учете с диагнозом: дообследование; ФИО10, на 17.04.2023 года состоял на учете с диагнозом: дообследование; ФИО11, на 17.04.2023 года состоял на учете с диагнозом: <данные изъяты> (эпидемиологической опасности не представляет), проведено КТ ОГК в динамике для перевода в 3 ГДУ (клиническое излечение); ФИО12, на 17.04.2023 года состоял на учете с диагнозом: <данные изъяты>, дообследование; ФИО13, на 17.04.2023 года состоял на учете с диагнозом: дообследование; ФИО14, на 17.04.2023 года состоял на учете с диагнозом: дообследование.

На период этапирования пациенты были оснащены средствами индивидуальной защиты (медицинскими масками).

По состоянию на 21.08.2023 года состояние здоровья ФИО1 удовлетворительное, в экстренной и неотложной медицинской помощи не нуждается (т. 1 л.д. 93-100).

По сведениям, представленным прокуратурой Тюменской области от 23.08.2023 года, проверки соблюдения прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся под стражей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области проводятся прокуратурой области на системной основе.

В случае выявления нарушений закона принимаются меры прокурорского реагирования, направленные на их устранение и привлечение виновных в этом лиц к установленной законом ответственности.

Вопросы обеспечения надлежащих условий содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области проверяются также с привлечением специалистов органов МЧС, Роспотребнадзора, Росздравнадзора, а также «Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора» ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России.

Прокуратурой Тюменской области 31.05.2023 года ФИО1 дан ответ на его обращение по вопросам несогласия с действиями должностных лиц уголовно-исполнительной системы. Заявителю сообщено, что в результате проверки факты несоблюдения администрацией ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области положений ст. 33 Федерального закона от 15.07.1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» при его содержании в следственном изоляторе и конвоировании в медицинское учреждение не выявлены.

Других обращений граждан по вопросам нарушения 17.04.2023 года условий содержания при сборе, подготовке к выезду и конвоированию из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области в ГБУЗ ТО «Областной клинический фтизиопульмонологический центр» прокуратурой области не рассматривалось, меры прокурорского реагирования в данной сфере не применялись (т. 1 л.д. 52-54).

На основании ст. 101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством РФ. В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, – лечебные исправительные учреждения. Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона от 15.07.1995 года № 103-ФЗ размещение подозреваемых и обвиняемых в камерах производится с учетом их личности и психологической совместимости. Курящие по возможности помещаются отдельно от некурящих. Женщины, имеющие при себе детей в возрасте до трех лет, и беременные женщины содержатся отдельно от остальных подозреваемых и обвиняемых.

При размещении подозреваемых и обвиняемых, а также осужденных в камерах обязательно соблюдение следующих требований: 1) раздельно содержатся: мужчины и женщины; несовершеннолетние и взрослые; в исключительных случаях с согласия прокурора в камерах, где содержатся несовершеннолетние, допускается содержание положительно характеризующихся взрослых, впервые привлекаемых к уголовной ответственности за преступления небольшой и средней тяжести; лица, впервые привлекаемые к уголовной ответственности, и лица, ранее содержавшиеся в местах лишения свободы; подозреваемые и обвиняемые, а также осужденные, приговоры в отношении которых вступили в законную силу; подозреваемые и обвиняемые по одному уголовному делу; 2) отдельно от других подозреваемых и обвиняемых содержатся: подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства и преступлений против мира и безопасности человечества; подозреваемые и обвиняемые в совершении следующих преступлений, предусмотренных УК РФ: убийство; убийство матерью новорожденного ребенка; умышленное причинение тяжкого вреда здоровью; заражение ВИЧ-инфекцией; похищение человека; изнасилование; насильственные действия сексуального характера; торговля несовершеннолетними; грабеж; разбой; вымогательство, совершенное при отягчающих обстоятельствах; терроризм; захват заложников; организация незаконного вооруженного формирования; бандитизм; организация преступного сообщества (преступной организации); пиратство; посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование; посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа; дезорганизация нормальной деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества; подозреваемые и обвиняемые при особо опасном рецидиве преступлений; осужденные к смертной казни; лица, являющиеся или являвшиеся судьями, адвокатами, сотрудниками правоохранительных органов, налоговой инспекции, таможенных органов, органов принудительного исполнения РФ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, военнослужащими внутренних войск федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, военнослужащими и сотрудниками войск национальной гвардии РФ; по решению администрации места содержания под стражей либо по письменному решению лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, подозреваемые и обвиняемые, жизни и здоровью которых угрожает опасность со стороны других подозреваемых и обвиняемых; больные инфекционными заболеваниями или нуждающиеся в особом медицинском уходе и наблюдении.

На основании п. 254 Правил размещение больных производится по указанию медицинского работника. Лица, у которых имеются признаки психического расстройства, в том числе склонность к агрессии и аутоагрессии, размещаются по камерам с учетом рекомендаций психиатра и психолога. Лица с признаками инфекционных или паразитарных заболеваний размещаются в камерах, выделяемых под карантин. Срок карантина определяется медицинскими показаниями.

Согласно п. 25, п. 40 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного приказом Минюста России от 28.12.2017 года № 285, лица, доставленные в следственный изолятор, с подозрением на инфекционное заболевание, представляющие эпидемическую опасность для окружающих, после осмотра медицинским работником изолируются в предназначенные для этих целей помещения медицинской части (здравпункта). Лица, заключенные под стражу, или осужденные с активными формами туберкулеза, лица, страдающие заболеваниями, передающимися половым путем, заразными формами паразитарных кожных заболеваний, не завершившие курс лечения, а также лица, страдающие психическими расстройствами, не исключающими вменяемости, перемещаются раздельно и отдельно от других лиц.

Положениями ст. 1 Федерального закона от 18.06.2001 года № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» туберкулез определен как инфекционное заболевание, вызываемое микобактериями туберкулеза; активная форма туберкулеза – туберкулез, признаки активности процесса которого установлены в результате проведения клинических, лабораторных, рентгенологических исследований.

Туберкулез (коды заболеваний по Международной классификации болезней МКБ-10 А15-А19) относится к социально значимым заболеваниям и заболеваниям, представляющим опасность для окружающих (постановление Правительства РФ от 01.12.2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих»).

Во исполнение Федерального закона от 18.06.2001 года № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» Министерством здравоохранения РФ издан приказ от 21.03.2003 года № 109 «О совершенствовании противотуберкулезных мероприятий в Российской Федерации».

Согласно п. 2 Инструкции по централизованному контролю за диспансерным наблюдением больных туберкулезом, утвержденной данным приказом, централизованный контроль за диспансерным наблюдением больных туберкулезом обеспечивает областной (окружной, краевой, республиканский, г.г. Москвы и Санкт-Петербурга) противотуберкулезный диспансер. Аналогичные формы работы, но в меньшем объеме, осуществляют городские, межрайонные диспансеры, а также районные диспансеры в своей зоне обслуживания. Противотуберкулезный диспансер обеспечивает контроль следующих мероприятий: микробиологическая диагностика туберкулеза; выявление, диагностика, лечение впервые выявленных больных туберкулезом и больных с рецидивами заболеваниями; диспансерное наблюдение за контингентами больных туберкулезом; оформление свидетельств о смерти от туберкулеза.

При обеспечении централизованного контроля за контингентами больных туберкулезом противотуберкулезный диспансер проводит комплекс мероприятий, направленных на повышение качества диспансерного наблюдения впервые выявленных больных. Основные разделы работ выполняют врачи-кураторы областного (окружного, краевого, республиканского) противотуберкулезного диспансера под руководством заведующего диспансерным отделением или врача методического кабинета. Мероприятия по наблюдению за больными, состоящими на учете, включают контроль за диагностикой, лечением, переводом из группы диспансерного наблюдения, снятием с учета. Особое внимание уделяют контролю за движением контингента больных туберкулезом, т.е. переводом больных из группы в группу (раздел 111 Инструкции по централизованному контролю за диспансерным наблюдением больных туберкулезом).

В целях обеспечения взаимодействия в сфере профилактики, диагностики и лечения контингента больных туберкулезом, ВИЧ-инфекцией, алкоголизмом и наркоманией между Департаментом здравоохранения Тюменской области и ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России 26.05.2017 года заключено Соглашение, согласно п. 2.1.3 которого ответственным за оказание организационно-методической помощи филиалам ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России по вопросам профилактики, диагностики и лечения туберкулеза назначен ГБУЗ ТО «Областной противотуберкулезный диспансер», в соответствии с распоряжением правительства Тюменской области от 25.03.2021 года № 204-рп позднее переименованный в ГБУЗ ТО «Областной клинический фтизиопульмонологический центр», ввиду чего постановка диагноза «Туберкулез», определение его локализации, а также перемещение по группам диспансерного наблюдения входит в исключительную компетенцию комиссии на базе ГБУЗ ТО «Областной клинический фтизиопульмонологический центр».

Аналогичная норма изложена в п. 4.19 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.1.2013 года № 60, являющегося основным нормативным документом, регламентирующим противоэпидемиологические мероприятия при туберкулезе.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ и проанализировав приведенные положения действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд пришел к выводу, что применительно к п. 3 и п. 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ административными ответчиками доказаны обстоятельства, имеющие значение, и представлены доказательства, подтверждающие, что условия содержания ФИО1 под стражей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области являлись надлежащими, потому что ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 17.04.2023 года были этапированы совместно с ФИО1 в ГБУЗ ТО «Областной клинический фтизиопульмонологический центр» в целях дообследования и уточнения диагноза. Представленные суду медицинские документы в отношении указанных лиц не содержат сведений о том, что кому-либо из них по состоянию на 17.04.2023 года был выставлен диагноз туберкулез или установлено наличие иного заболевания, препятствующего содержанию в общей массе подозреваемых, обвиняемых, осужденных. Одновременно с ФИО1 лица, больные активной формой туберкулеза и имеющие бактериовыделение (МБТ+), т.е. эпидемиологически опасные для окружающих, не транспортировались. Значит, на момент этапирования в медицинское учреждение 17.04.2023 года никаких дополнительных противоэпидемиологических мер, в том числе раздельного содержания, обеспечения медицинскими масками и респираторами, не требовалось. Обязанность по выдаче медицинских масок при перемещении амбулаторных больных, не страдающих контагиозными заразными заболеваниями, действующее законодательство не предусматривает.

Несмотря на это, согласно справке ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России от 21.08.2023 года на период этапирования пациенты были оснащены средствами индивидуальной защиты (медицинскими масками). Данное обстоятельство в судебном заседании было подтверждено самим административным истцом, пояснившим, что маска ему была выдана после того, как все уже находились в общем помещении, после маска была выдана, когда все сели в автомобиль, только в момент сбора всех, кто выезжал на обследование, они находились в едином помещении без масок.

В свою очередь, применительно к п. 1 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ административным истцом не представлено доказательств того, что в период его содержания под стражей в следственном изоляторе он был подвергнут бесчеловечному и унижающему достоинство обращению, а административными ответчиками были нарушены его права, законные интересы и их ограничение превысило тот предел, который неизбежен при лишении свободы, с учетом требований и целей режима содержания. В материалах дела также не имеется достоверных и допустимых доказательств незаконности действий (бездействия) административных ответчиков в необеспечении надлежащими условиями содержания, нарушения прав административного истца действиями (бездействием), причинно-следственной связи между оспариваемыми действиями (бездействием) и приведенными в административном исковом заявлении сведениями о нарушении прав, свобод и законных интересов ФИО1

При этом, отказ в удовлетворении ходатайства ФИО1 об истребовании результатов КТ ОГК лиц, этапированных совместно с ним в ГБУЗ ТО «Областной клинический фтизиопульмонологический центр», не повлияло на выяснение судом вопроса о том, были ли нарушены административными ответчиками права, свободы и законные интересы административного истца, так как в силу ч. 1 ст. 63 КАС РФ истребование доказательств по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе является правом, но не обязанностью суда; доказательства по делу суд истребует в зависимости от обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения административного дела, в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле (ч. 3 ст. 62 КАС РФ); суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела (ст. 60 КАС РФ).

Соответственно, вопрос об истребовании письменных доказательств разрешается судом в каждом конкретном деле исходя из его фактических обстоятельств, предмета рассмотрения и иных представленных в дело доказательств.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 22.03.2012 года № 555-О-О, предоставление суду полномочий по оценке доказательств и отражению ее результатов в судебном решении вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, что, вместе с тем, не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.

При рассмотрении настоящего дела ходатайство ФИО1 разрешено в порядке, установленном ст. 154 КАС РФ, с учетом положений ч. 1 ст. 178 КАС РФ, основания и предмета административного иска.

Обстоятельства, которые хотел доказать административный истец посредством исследования в судебном заседании снимков КТ и их описания, не входят в предмет доказывания по настоящему делу и не имеют правового значения для его рассмотрения и разрешения, поскольку диагнозы, выставленные после дообследования, не отменяют того, что при сборе и подготовке к выезду, во время этапирования совместно с ФИО1 не находились лица, на тот момент признанные в установленном порядке больными инфекционными заболеваниями или нуждающимися в особом медицинском уходе и наблюдении.

Более того, описание снимков КТ и медицинские заключения, выдаваемые пациентам после его прохождения, не являются диагнозом. Они должны быть интерпретированы лечащим врачом пациента на основании совокупности клинических признаков заболевания, а также лабораторных и инструментальных исследований, при постановке клинического диагноза и назначения лечения.

Административный истец не является специалистом в области медицины и не обладает специальными познаниями, которые по результатам исследования КТ ОГК этапированных с ним лиц позволили бы ему достоверно утверждать о наличии для него опасности заражения туберкулезом.

Доводы ФИО1 о том, что большинство этапированных с ним лиц содержались в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области в камерах, предназначенных для больных туберкулезом, содержание исследованных в судебном заседании медицинских документов не опровергают, а также не являются основанием полагать о наличии реальной опасности для жизни и здоровья административного истца при совместном этапировании с указанными лицами.

Судом не установлено негативных последствий в виде вреда здоровью для ФИО1 в связи с нахождением в одном помещении и служебном автомобиле с лицами, которые, как он предполагает, по состоянию на 17.04.2023 года страдали туберкулезом. Каких-либо доказательств того, что он заразился туберкулезом во время этапирования в ГБУЗ ТО «Областной клинический фтизиопульмонологический центр», суду не представлено. Удовлетворительное состояние здоровья ФИО1 подтверждает, что его жизнь не подвергалась опасности заражения неизлечимым заболеванием, несмотря на его убеждении в обратном.

Подводя итоги и разрешая административный спор, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца, исходя из того, что административные ответчики в спорных правоотношениях действовали в рамках закона и в пределах предоставленных полномочий, без нарушения прав и законных интересов административного истца.

Исходя из п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 года № 47, проверяя соблюдение предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

С учетом сведений об осуждении ФИО1 и характера спора суд полагает, что предусмотренный ст. 219 КАС РФ срок административным истцом не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области, ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России, УФСИН России по Тюменской области, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в нарушении условий содержания, взыскании компенсации.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Тюменский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд г. Тюмени.

Председательствующий судья Е.Г. Стамбульцева

Мотивированное решение составлено 25 сентября 2023 года.