Дело №2а-1735/2025

11RS0005-01-2024-003853-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд в составе:

председательствующий судья Утянский В.И.,

при секретаре Евсевьевой Е.А.,

рассмотрев 20 мая 2025 года в г. Ухте в открытом судебном заседании заявление ФИО1 к Администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, председателю комитета по управлению имуществом Гатчинского муниципального района Ленинградской области ФИО2, Администрации Новосветского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, Комитету по управлению имуществом Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными отказов в предварительном согласовании предоставления земельных участков

установил:

ФИО1 обратилась в Ухтинский городской суд с административным иском к Администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области о признании решений № ПСЗУ-20240506-17768587032-4, №ПСЗУ-20240506-17768830981-4, №ПСЗУ-20240506-17770237907-4 о предварительном согласовании предоставления земельных участков в кадастровом квартале ...., вид разрешенного использования- ведение огородничества незаконным, обязании повторно рассмотреть заявления № 4129892495, № 4060815683, № 4060809848 по предоставлению услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельных участков для ведения огородничества, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Определениями суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: председатель комитета по управлению имуществом Гатчинского муниципального района Ленинградской области ФИО2, Администрация Новосветского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, Комитет по управлению имуществом Гатчинского муниципального района Ленинградской области, в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3, ФИО4

Определением суда от 25.02.2025г. произведена замена ответчика Администрации муниципального образования Гатчинского муниципального района Ленинградской области на Администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области.

Участники процесса в судебное заседание не прибыли, извещались надлежащим образом.

Ранее, административный ответчик Администрация муниципального образования Гатчинского муниципального района Ленинградской области в письменном отзыве административные исковые требования не признавал.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела,

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как разъяснено в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащим» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснить: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации регламентированы основные принципы земельного законодательства, том числе деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованием законодательства.

В силу ст. 209 ГК РФ права владения, пользования и распоряжения своим имуществом принадлежат собственнику.

Согласно ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Как следует из п.п.1, 4 ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п. 3 настоящей статьи (п. 2). Образование лесных участков в целях размещения линейных объектов осуществляется на основании утвержденного проекта межевания территории (п. 2.1).

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: 1) из земельного участка, предоставленного для комплексного развития территории; 2) из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу (п. 3).

Согласно материалам дела, испрашиваемые административным истцом земельные участки не сформированы.

Согласно подпунктам 1-3 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Материалами дела установлено, что ФИО1 27.04.2024г. обратилась в Администрацию муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области через онлайн-портал предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлениями №4129892495, №4060815683, №4060809848 о предварительном согласовании земельных участков аренду на 5 лет для ведения огородничества в кадастровом квартале .... площадью 498 кв.м., 600 кв.м., 600 кв.м.

Решениями от 30.05.2024г. за №ПСЗУ-20240506-17768587032-4, №ПСЗУ-20240506-17768830981-4, №ПСЗУ-20240506-17770237907-4 председатель комитета по управлению имуществом Гатчинского муниципального района Ленинградской области ФИО2 отказал в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

В решениях указано следующее: в соответствии с подпунктом 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Разъяснение причин отказа: испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Также в решении указано, что в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса российской Федерации (далее - ЗК РФ), основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. На основании сведений, предоставленных администрацией Новосветского сельского поселения, формируемые земельные участки, ориентировочной площадью 498 кв.м., 600 кв.м., 600 кв.м. затрагивает права третьих лиц. В соответствии с пунктом 4 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Однако к заявлению данное согласие не приложено.

Пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с частью 4 статьи 39.15 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпункте 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпункте 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из материалов дела, в заключении Комитета строительства и градостроительного развития территорий администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 16.07.2024г. указано, что испрашиваемые истцом земельные участки относятся к функциональной зоне сельскохозяйственного использования. Согласно правилами землепользования и застройки МО «Новосветское сельское поселение» Гатчинского МР Ленинградской области, вновь образуемые земельные участки относятся к территориальной зоне СХ-4 – иные зоны сельскохозяйственного использования в границах населенного пункта.

На основании постановления администрации Пригородного сельсовета от 13.05.1992г. №107 гр. ФИО3 предоставлен земельный участок в постоянное пользование для индивидуального жилищного строительства площадью 0,20 га в пос. Новый Свет.

Постановлением администрации Пригородной волости Гатчинского района Ленинградской области от 23.05.1994г. №189 в порядке перерегистрации права пользования гр. ФИО4 для ведения личного подсобного хозяйства предоставлен земельный участок площадью 2 000 кв.м. в пос. Новый Свет в собственность.

Приобщенные в материалы дела выкопировка из плана земель МО Новосветское сельское поселение Гатчинского района Ленинградской области и фрагмент публичной кадастровой карты кадастрового квартала 47:20:0401002 отражают земельные участки, предоставленные вышеуказанным гражданам на основании приведенных выше постановлений.

Так, правообладателем участка №52 указан ФИО3, участка №47 – ФИО4

Между тем, исходя из приобщенных ФИО1 к заявлениям о предварительном согласовании предоставлении земельных участков схем расположения земельных участков следует, что земельный участок с координатами н1 Х393 895,48, Y2 208 123,96, н2 Х393 898,18, Y2 208 085,05, н3 Х393 884,71, Y2 208 084,15, н4 Х393 881,36, Y2 208 134,28, н1 Х393 895,48, Y2 208 123,96 полностью либо частично накладывается на участок №52, а земельный участок с координатами н1 Х393 806,97, Y2 208 161,40, н2 Х393 807,75, Y2 208 148,97, н3 Х393 847,65, Y2 208 151,52, н4 Х393 846,87, Y2 208 163,95, н1 Х393 806,97, Y2 208 161,40 непосредственно граничит (вплоть до наложения частично) с участком №47.

При этом, между вышеуказанными испрашиваемыми административным истцом земельными участками непосредственно располагается участок №52 (ФИО3).

В силу подп. 2 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

С учетом приведенного выше нормативного регулирования такое обстоятельство исключает возможность предварительно согласовать предоставление земельного участка, в связи с чем отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления участков является правомерным.

При изложенных обстоятельствах правовые основания удовлетворения заявленных административных исковых требований отсутствуют, в иске следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177, 227 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, председателю комитета по управлению имуществом Гатчинского муниципального района Ленинградской области ФИО2, Администрации Новосветского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, Комитету по управлению имуществом Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными отказов в предварительном согласовании предоставления земельных участков - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения (мотивированное решение – 2 июня 2025г.).

Судья В.И. Утянский